應(yīng)琛

透過“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下的“十三五”規(guī)劃綱要草案，一個更具創(chuàng)新活力、更顯發(fā)展品質(zhì)、更重民生福祉的中國將呈現(xiàn)在世界面前。

2016年3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議在京開幕，記者利用各種新技術(shù)報道兩會。

民之所望，施政所向。決勝小康，民生為大。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。2016年，全面小康決勝號角已經(jīng)吹響。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”）勾勒了中國未來五年發(fā)展路線圖——新常態(tài)下，發(fā)展追求的不是速度，而是質(zhì)量;不僅要拿經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)說話，更重要的是讓老百姓獲得更多的幸福感。

透過“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下的“十三五”規(guī)劃綱要草案，一個更具創(chuàng)新活力、更顯發(fā)展品質(zhì)、更重民生福祉的中國將呈現(xiàn)在世界面前。

指揮棒：創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)五大理念

與往年不同，今年全國兩會有一個重要議題，就是審查討論“十三五”規(guī)劃綱要草案。去年，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來五年的發(fā)展藍圖。

對于各地各領(lǐng)域而言，這個“十三五”注定不平凡。

開局之年，難在哪里？上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院院長、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時表示，“十三五”期間調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，要想全國一起實現(xiàn)同步小康，壓力很大。他直言，在改革轉(zhuǎn)型壓力下，“任務(wù)會更重，要求也會更高”，而“今年作為關(guān)鍵時期的開局之年，怎樣開好局，就需要我們真正理解此次規(guī)劃綱要的亮點在哪里?！?/p>

規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是五大發(fā)展理念之首。習(xí)近平主席說：“創(chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的必由之路?！痹缜暗摹笆濉币?guī)劃建議中也提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

章友德認為，站在發(fā)展新起點的、轉(zhuǎn)型中的中國所面對的問題，“都需要我們用創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來解決?！痹谒磥?，最大的難點在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，從以GDP為中心的增長模式，轉(zhuǎn)為五大理念下的發(fā)展方式。他分析說，“十三五”規(guī)劃綱要是在中國經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下出臺的，而且有著與以往不同的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，“理念的更新，有著極強的現(xiàn)實意義?！?/p>

從規(guī)劃綱要草案來看，其中也明確提出，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

“當前，從全球范圍看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，同時，我國人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用?！闭掠训抡J為，以科技為核心推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

發(fā)動創(chuàng)新驅(qū)動“新引擎”需要友好的創(chuàng)新環(huán)境?！拔覀円呀?jīng)走過了依靠單純的生產(chǎn)要素投入促成發(fā)展的歷史階段，現(xiàn)在到了要以創(chuàng)新構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展這樣一個新階段?！闭掠训逻M一步表示，政府要轉(zhuǎn)變履行創(chuàng)新職能的方式方法和體制機制，放松管理的手，舉好政策的旗，鋪好創(chuàng)新的路。

正如規(guī)劃綱要草案提出的那樣：發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

但最終，更需要強調(diào)的理念是，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，正如國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時說，“過去一年，我們緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展?！?/p>

從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現(xiàn)了政府發(fā)展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是國家重點努力的方面。過去發(fā)展不平衡帶來了一些社會問題，而這些問題都將得到逐步解決，“這既是時代發(fā)展的需要，也是國家對百姓期待的回應(yīng)。”章友德說。

命根子：加快改善生態(tài)環(huán)境

2016年3月4日，北京遭遇嚴重霧霾天氣，在北京地標建筑下霧霾與以前藍天對比。

老百姓過去要“金山銀山”，現(xiàn)在還要“綠水青山”;過去盼溫飽，現(xiàn)在還要盼環(huán)保;過去求生存，現(xiàn)在還要求生態(tài)……

可以說，生態(tài)環(huán)境就是老百姓命根子，而良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

章友德表示，黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國”，并將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會一起納入“五位一體”的總體布局，這表明，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，成為中國特色社會主義事業(yè)的應(yīng)有之義。

而現(xiàn)在，規(guī)劃綱要草案的開頭就強調(diào)了，必須遵循：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”的原則，同時，“綠色”成為中國下一個五年發(fā)展的五大理念之一。規(guī)劃綱要草案還提出了一系列約束性指標：單位GDP能源消耗累計降低15%;地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率將超過80%。

“十三五規(guī)劃強調(diào)的是人與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展。所謂的綠色發(fā)展，遠不止是城市多建草坪?！痹谡掠训驴磥恚吨T實踐卻是知易行難。它的難點在于利益的抉擇取舍和政績觀念的矯正，“我們過去粗放式的經(jīng)濟增長，對我們生存的環(huán)境，已造成了相當大的破壞。在面臨著：空氣、水和食品的安全怎樣保障，空氣和水環(huán)境怎么得到改善，可持續(xù)發(fā)展如何成為可能等一系列問題和挑戰(zhàn)時，我們甚至可以犧牲一點發(fā)展的速度，控制發(fā)展的規(guī)模，一定要拒絕帶血的GDP，形成全新的綠色發(fā)展理念?！?/p>

對于政府而言，平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，更要有謀劃長遠利益的膽識：放棄這種高消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，就是要主動放棄這種粗放的發(fā)展模式，是自我割肉的做法，需要很大的勇氣。

但我黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的決心是堅定的。正如習(xí)近平主席曾指出：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象表達了政府要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

而過去3年，中國生態(tài)文明建設(shè)步步推進。例如，“十二五”期間大氣污染治理任務(wù)完成效果欠佳，就是因為大氣質(zhì)量標準發(fā)生了變化。如今，主要污染排放物在原來標準基礎(chǔ)上嚴格程度提高了近30%，此外還細化加入了空氣質(zhì)量PM2.5等剛性指標考核，地方政府必須把治理環(huán)境作為頭等大事。

“這些變化體現(xiàn)了政府不回避問題，迎難而上的決心。去年，我們還出臺了最嚴厲的環(huán)保法。但是接下來我們更需要強化有效地去執(zhí)行它，從國家，到企業(yè)，到市民，完善追責制度?！闭掠训卤硎?，若真能如此，“美麗中國”的愿景將不再遙遠。

錢袋子和大房子：

山西臨汾，一位老農(nóng)拿著房地產(chǎn)銷售人員發(fā)放的購房宣傳單觀看。

既要收入漲，又要實現(xiàn)住房保障人群全覆蓋

小到柴米油鹽，大到教育醫(yī)療，每一個人、每一個家庭過日子都離不開鈔票。錢袋子能否越來越鼓，就顯得格外重要。

在規(guī)劃綱要草案里有這么一個原則：經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

規(guī)劃綱草案中則把促進增收分成了兩大塊。

一是要縮小收入差距，正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

二是要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成5575萬人的脫貧攻堅任務(wù)。增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

“精準扶貧既要兜住底線，又要不養(yǎng)懶漢?！闭掠训卤硎荆笆濉币尦青l(xiāng)居民都能共享中國改革開放帶來的成果，“這些年農(nóng)村居民的收入在增加，而現(xiàn)在是要在此基礎(chǔ)上，進一步鞏固行業(yè)縮小差距，要讓人民的收入跑得過物價的上漲?！?/p>

或許，用“大房子”來概括社會保障有點不恰當，但居無定所又談何幸福感呢？

此次，規(guī)劃綱要草案專門提到了提高住房保障水平：要健全住房供應(yīng)體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。其中明確，未來五年，我國將完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2000萬套。

“住房政策怎么出臺，出臺怎樣的政策，需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。”章友德指出，農(nóng)民工進城后如何保障他們的住房問題尤為重要，“各地政府已經(jīng)在出臺一些所謂的刺激政策來鼓勵農(nóng)民工買房，但還需要其他的一些政策來配套和銜接，要明確這不光是為了去庫存，更是為了改變農(nóng)民工的居住和生活方式，讓他們不僅能買得起房，還能住得好，能夠真正讓城市變成他們溫情且宜居的新家園?！?/p>

因此，規(guī)劃綱要草案里也寫道：要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制。

書架子和藥箱子：提升全民教育和健康水平

顧名思義，所謂“書架子”就是教育。但凡是當家長的，大都望子成龍、望女成鳳，當愿望成真時幸福感就會油然而生，而“成龍、成鳳”靠的正是教育。而“藥箱子”就是醫(yī)療衛(wèi)生。坦率地說，這些年“看病難、看病貴”的問題雖然得到一定緩解，但依舊是不少老百姓心頭之痛。

在規(guī)劃綱要草案中明確，要把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強國。

過去一年來，高校招生考試制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、推進部分高校轉(zhuǎn)型等改革措施進一步明晰，教育資源分配日趨科學(xué)、公平。

今年，進一步推動教育公平成為公眾關(guān)注的焦點，尤其是多校劃片、異地高考、外來務(wù)工人員子女入學(xué)、教育資源流動、縮小城鄉(xiāng)差距等成為熱議高頻詞。人們期待進一步推進教育公平，完善城鎮(zhèn)教育資源均等分配，向偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)適度傾斜，努力減少地區(qū)和城鄉(xiāng)差距帶來的不公平現(xiàn)象。

在教育方面，“十三五”時期，提高教育質(zhì)量成了首要任務(wù)：要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在深化教育改革方面，要把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

“這一次代表委員都在關(guān)注的就是城鄉(xiāng)教育間的均衡，城鄉(xiāng)間能夠享有均等的教育發(fā)展資源。換言之，就是要促進教育公平，這就需要優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源，做到公平配置?！闭掠训屡e例道，比如可以加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，“還有在農(nóng)村的留守兒童的問題上，讓他們也能夠接受有利于他們健全人格的養(yǎng)成，專業(yè)技能獲取的教育。這對我們的教育改革也提出了很高的要求。”

此外，章友德提出，在教育理念和教育體制的改革上，同樣需要創(chuàng)新，“我們要鼓勵失敗，包容失敗，要允許犯錯，否則就沒有一種創(chuàng)新文化。我們要通過教育為創(chuàng)新創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的文化氛圍?！?/p>

同樣的，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，規(guī)劃綱要草案提出了“健康中國”建設(shè)的概念，這就需要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平。還要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全。

章友德則認為，還需要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，“首先要不斷增加對公共衛(wèi)生方面的投入，然后要做到衛(wèi)生資源的公平配置。要在‘均衡性‘上下功夫，讓大家的疾病防治，有實質(zhì)性的變化?！?/p>

倆孩子和卷袖子：

鼓勵生育的同時，不忘促進就業(yè)

“二孩政策”在第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，今年1月1日正式生效，結(jié)束了35年的一胎制政策，這對于促進人口均衡發(fā)展有著重大意義。

2016年3月8日，女大學(xué)生專場招聘會在山西省人力資源市場舉行，吸引了上千人前來求職。

規(guī)劃綱要草案中提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

章友德表示，老齡化和少子化同時在拷問中國，“一方面，我們要通過出臺鼓勵生育的人口政策，轉(zhuǎn)變生育觀念，為優(yōu)化我國人口的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)做努力。另一方面，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。”

章友德的建議是，可以全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

“‘補短板是‘十三五的一項重點工作，要補上基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧攻堅、民生保障、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域短板，使百姓享受到更多獲得感?！闭掠训抡f，還能用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解決養(yǎng)老問題，在基本養(yǎng)老基礎(chǔ)上大力發(fā)展補充養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險，進一步促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，確保提供有效的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)供給。

人們常用“卷袖子”比喻開工干活，延伸一點就是就業(yè)。安頓好了孩子和老人，對于更多的青壯年來說，一份工作對于一個人、一個家庭的重要性不言而喻，這是幸福感的基礎(chǔ)。

規(guī)劃綱要草案提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。作為最大的民生，未來五年，與GDP年均增長6.5%以上相對應(yīng)的是，我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)將達5000萬人。

據(jù)國家發(fā)改委介紹，有五類人可享受就業(yè)支持政策，包括：大學(xué)生，包括往屆畢業(yè)就業(yè)遇到問題的和應(yīng)屆畢業(yè)生;失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工;困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工;困難地區(qū)有就業(yè)意愿人員;確實有困難的就業(yè)人員。

另一方面，規(guī)劃綱要草案還提出，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

要知道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)壓力、激發(fā)經(jīng)濟活力作用正在逐步顯現(xiàn)，在GDP增速放緩情況下新增1300萬人就業(yè)，保持就業(yè)市場穩(wěn)定。

在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，新的亮點還有許許多多，它們折射出的是新的發(fā)展理念、新的發(fā)展樣式。正是這些令人耳目一新的理念與方法，揭示出“十三五”令人振奮的前景。