章友德

今天發(fā)展中國(guó)的最大使命就是如何將城市和農(nóng)村建成我們共同生活的美麗家園。

2016年春節(jié)期間的一系列“返鄉(xiāng)筆記”和見(jiàn)聞引發(fā)了全社會(huì)對(duì)中國(guó)真實(shí)國(guó)情的關(guān)注。越來(lái)越多的人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，即使中國(guó)已經(jīng)有了一批可與紐約、東京、倫敦和巴黎等世界一流城市相媲美的一流城市，但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這一基本國(guó)情沒(méi)有根本變化。

直視城鄉(xiāng)差異

農(nóng)民在田間辛苦勞作。

如何認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，不是一個(gè)不言自明的問(wèn)題。上海、北京、深圳自然是當(dāng)代中國(guó)，但貴州、江西、廣西、山西農(nóng)村同樣是當(dāng)代中國(guó)。在中國(guó)的中西部農(nóng)村走走，你既可以看到自然的美景，也能真實(shí)感受到生活的貧困?？梢哉f(shuō)，貧困問(wèn)題已經(jīng)成為困擾中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

世界銀行對(duì)貧困的概念給出一個(gè)描述性的解釋： “貧困就是這樣一種人們想逃避的生存狀態(tài)，貧困就意味著饑餓，意味著沒(méi)有棲身之地;貧困就是缺衣少藥，沒(méi)有機(jī)會(huì)上學(xué)也不知道怎樣獲得知識(shí);貧困就是失業(yè)，害怕面對(duì)未來(lái)，生命時(shí)刻受到威脅;貧困就是因?yàn)槿鄙偾鍧嵉娘嬘盟鴮?dǎo)致兒童生病甚至死亡;貧困就是權(quán)利和自由的喪失?！痹诎l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，貧困又可以分成絕對(duì)和相對(duì)貧困。不同的國(guó)家政黨和政府都必須面對(duì)貧困問(wèn)題，并努力給以政策上和制度上的解決。但如何解決貧困問(wèn)題又構(gòu)成了對(duì)一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨和政府的最大挑戰(zhàn)。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)同樣面臨著嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前的中國(guó)，貧困是這個(gè)國(guó)家共同的特征。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以自己的努力，在脫貧和減貧事業(yè)中取得了巨大的進(jìn)步。目前，我國(guó)的貧困人口已經(jīng)大大減少。如果按照中國(guó)自己確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口仍然超過(guò)7000萬(wàn)，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)整個(gè)國(guó)家人口，幾乎達(dá)到了德國(guó)人口的總和。如果按照世界銀行的每天1.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有近2億貧困人口。從這個(gè)意義上說(shuō)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二，但中國(guó)仍是一個(gè)真正的發(fā)展中國(guó)家。按《2011-2020中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》提出的“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)要求，我國(guó)制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，即“2010年價(jià)格水平每人每年2300元”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年根據(jù)農(nóng)村低收入居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。至2014年，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年價(jià)每人每年2800元。截至2013年底，按照我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)稱，我國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。即使中國(guó)有上海等繁華的現(xiàn)代化都市，但仍然無(wú)法掩蓋數(shù)千萬(wàn)貧困人口的事實(shí)存在。

按照國(guó)際權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但按人均GDP比較，我們?nèi)匀慌旁谑澜绲?0位以后。只有對(duì)這樣的國(guó)情抱有基本認(rèn)識(shí)，才能對(duì)在中國(guó)發(fā)生的一系列社會(huì)現(xiàn)象有真正的理解和準(zhǔn)確的解讀。2014年10月，世界銀行發(fā)布預(yù)測(cè)，2015年全世界貧困人口占全球總?cè)丝诘谋壤型档偷?0%以下，指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)堅(jiān)持不懈的減貧努力，世界更加接近2030年終結(jié)貧困的歷史性目標(biāo)。我國(guó)的貧困人口也降到了7.2%。這是我國(guó)對(duì)世界減貧事業(yè)所做出的巨大貢獻(xiàn)。這充分說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著。中國(guó)走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路。從1978年到2014年，中國(guó)累計(jì)減貧逾7億人。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷迫近，“中國(guó)式扶貧”又面臨著前所未有的一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。從當(dāng)前貧困形勢(shì)看，“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。

中國(guó)在30多年大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，讓數(shù)億人口擺脫了貧困，以至全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來(lái)自中國(guó)。但今后的扶貧不得不去啃那些最硬的“骨頭”。目前中國(guó)最貧困的地區(qū)，也正是我國(guó)發(fā)展底子最薄弱、條件最惡劣的地區(qū)，也將是我國(guó)扶貧工程最艱巨的任務(wù)。貧困問(wèn)題在像江西這樣的革命老區(qū)遠(yuǎn)未像廬山、三清山那樣令上海人向往。未來(lái)幾年，我國(guó)要面對(duì)超過(guò)7000萬(wàn)的絕對(duì)貧困人口，每年要減貧的人口達(dá)到1170萬(wàn)，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨。2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，要求各級(jí)黨委和政府把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國(guó)、全世界立下了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

10月17日是國(guó)際消除貧困日。從2014年開(kāi)始，我國(guó)將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”?！?017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。為了解決中國(guó)最后的絕對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始了從政府單獨(dú)扶貧到社會(huì)共同扶貧的新階段。只有這樣，才能真正刪除掉類似于“上海孔雀女”與“江西鳳凰男”身上所貼的身份標(biāo)簽，也才能減少因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引發(fā)的，由于婚姻與家境關(guān)系等現(xiàn)實(shí)議題而營(yíng)造的，為全社會(huì)共同關(guān)注的戲劇性沖突。

戶籍制約

2015年10月12日，航拍上海金融城地標(biāo)，由中國(guó)第一高樓上海中心、上海環(huán)球金融中心、金茂大廈、東方明珠等為代表的上海陸家嘴金融城。

今天，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的形成原因是多方面的。既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的因素影響。新政權(quán)建立以前，雖然有上海這樣的少數(shù)城市的發(fā)展和畸形繁榮，但中國(guó)整體呈現(xiàn)不發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成了所謂的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別的“三大差別”。

新政權(quán)建立后，努力縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，消滅三大差別成為使命也成為國(guó)家確定的趕超目標(biāo)，然而我們卻不知道用什么方法才能走通這條道。一邊倒的國(guó)家意識(shí)形態(tài)使中國(guó)采取了特殊的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。戶籍制度等的創(chuàng)設(shè)使中國(guó)民眾的自由流動(dòng)受到控制，體制和機(jī)制影響到社會(huì)活力的生成。其中，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化又是通過(guò)對(duì)農(nóng)民有限財(cái)富實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的。這使農(nóng)村失去了應(yīng)有的造血功能。在此期間，雖然政府為縮小“三大差別”做了一定的努力，在農(nóng)村推行了包括合作醫(yī)療等一系列的發(fā)展政策，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距并沒(méi)有因此逐步縮小。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上海雖然也失去了曾經(jīng)的發(fā)展動(dòng)能，但它仍然成為幾代中國(guó)人的圖騰。無(wú)論是上海的產(chǎn)品還是上海人，都成為中國(guó)的傳奇和傳說(shuō)。一輛上海鳳凰自行車也是國(guó)人身份的標(biāo)志，更何況在上海這個(gè)特殊的城市中成長(zhǎng)的女人。她們總是通過(guò)回望歷史來(lái)保持對(duì)生活的品質(zhì)追求。家中的經(jīng)過(guò)那個(gè)時(shí)代熏陶的老人優(yōu)雅的生活方式成為她們成長(zhǎng)的最直接示范。

在日益定型化的城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)國(guó)民的戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開(kāi)來(lái)，城市和農(nóng)村都成為封閉性的空間，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制。在新體制下，市民和農(nóng)民所享有的權(quán)利是不平等的，權(quán)利的不平等導(dǎo)致了發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。30多年前的改革盡管是從農(nóng)村家庭承包制的推行開(kāi)始，但它只是否定了城鄉(xiāng)二元體制極端形式的人民公社制度。事實(shí)上，不僅城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，而且還在社會(huì)流動(dòng)的背景下形成了新二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)。

從1985年中國(guó)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市以后，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距就進(jìn)一步拉大。2004年，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)達(dá)到3.21：1。如果還考慮到城市居民享受到的公共福利和消費(fèi)品，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實(shí)際差距則超過(guò)6：1。1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)人口分別是1.7億和7.9億，城鄉(xiāng)人均年收入分別是343.4元和133.6元，城鄉(xiāng)人均收入差距是209.8元;1995年，城鄉(xiāng)人口數(shù)量同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人均年收入分別是4283.0元和1577.7元，城鄉(xiāng)人均收入差距是2705.3元;2007年，在城市生活的人口達(dá)到6億，而農(nóng)村人口減少到7億，但城鄉(xiāng)人均年收入分別為13785.8元和4140.4元，相差9645.4元。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題依然嚴(yán)重。截至2014年末，全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人，比2013年末增加 710萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為 74916萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77% 。流動(dòng)人口為2.53億人。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28844元，其中，上海、北京、浙江2014年城鎮(zhèn)居民人均收入超4萬(wàn)元，最高的上海達(dá)47710元。而同期農(nóng)村居民人均純收入為9892元，城鄉(xiāng)人均收入差距達(dá)到18982元，更何況與上海的差距。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入差距方面，還表現(xiàn)在消費(fèi)支出差距以及醫(yī)療、養(yǎng)老金等社會(huì)保障制度上的差距。這些都是有形的差距，像生活方式、思維方式等方面的差異更是無(wú)形的，多方面的。在社會(huì)流動(dòng)背景下，孔雀女和鳳凰男之間的差異，更是呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、身份、價(jià)值觀、消費(fèi)方式、交往方式等各方面的全面差異。

分析中國(guó)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在而沒(méi)有得到根本解決的原因，不能不說(shuō)戶籍制度是一個(gè)重要的制度約束。1958年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，及其后出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)使中國(guó)形成了嚴(yán)重身份歧視的身份制度，它使我國(guó)城鄉(xiāng)居民不能享受到均等的公共福利，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡。被嚴(yán)重區(qū)隔的城鄉(xiāng)各自形成了自己的思維方式、消費(fèi)方式。城鄉(xiāng)居民之間由于不了解導(dǎo)致的不包容的沖突案例比比皆是。作為既得利益者的城市，在國(guó)家事務(wù)管理中具有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，即使遷徙到城市，也不能享有市民的同等待遇。這使得中國(guó)的實(shí)際城市化水平大大低于名義城市化水平?，F(xiàn)在我國(guó)所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工仍然沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居，并享有改革開(kāi)放的應(yīng)有成果。如果按戶籍來(lái)算，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要制度壁壘。

如何城鎮(zhèn)化

2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。雖然我國(guó)城市化水平不斷提升，但三農(nóng)問(wèn)題仍然是我們前進(jìn)路上必須解決的問(wèn)題。彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距、消除城鄉(xiāng)隔閡仍然是我國(guó)各項(xiàng)工作中的重中之重。

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距突出體現(xiàn)在分配領(lǐng)域。主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，雖然連續(xù)5年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。從1999年，湖北基層官員李昌平喊出那句“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的時(shí)候，三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)始為全民共同關(guān)注以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施遏制城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

今天，我國(guó)已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，但發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)的最大的基本國(guó)情。4億多城市戶籍居民與近9億農(nóng)民的城鄉(xiāng)差距、東部與中西部的區(qū)域差距，仍然是中國(guó)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)城市還有上億人住在棚戶區(qū)和危舊房里。目前，我國(guó)被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的2.53億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民還相差甚遠(yuǎn)。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒(méi)有住房公積金制度。這種歧視性的發(fā)展政策如何盡快調(diào)整，如何統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須用新理念指導(dǎo)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。只有通過(guò)推進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使我國(guó)走出生態(tài)、節(jié)能、集約的城鎮(zhèn)化新路，才能破解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和新二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。這就需要我國(guó)堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的原則來(lái)根本解決中國(guó)的貧困問(wèn)題。

如何提高未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，除了不要將資源集中于上海、北京這樣的特大型城市以外，還需要合理配置大中小城市發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在資金配置、財(cái)稅政策、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向中小城市、城鎮(zhèn)傾斜，提高中小城市、城鎮(zhèn)人口就業(yè)能力和聚集能力，才能真正有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

中國(guó)要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力，就必須全面深化包括戶籍制度、土地制度的制度改革。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅沒(méi)有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。十七大提出要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、同步發(fā)展。在2015年10月29日公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，提出要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

2016年2月25日，中國(guó)北京，北京街頭一乞丐睡在自動(dòng)電梯旁，行李袋放在一邊。

迎接挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)民雖然獲得了一系列新的權(quán)利，農(nóng)村人口流動(dòng)加快，到2014年中國(guó)從農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口超過(guò)2.5億。但以戶籍屬地為先決條件的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有消失，局部的差距甚至制度化了。如社會(huì)保障，城市市民大多數(shù)可以享有，但流動(dòng)人口中大多數(shù)人不享有。上海是我國(guó)外來(lái)人口集中導(dǎo)入地區(qū)之一，“新二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題較為突出。2014年，上海的外來(lái)常住人口接近1000萬(wàn)。由于現(xiàn)實(shí)的制度和體制，巨量的從農(nóng)村向城市遷移的流動(dòng)人口，在城市中并沒(méi)有享有到同等的社會(huì)福利。外來(lái)人口面臨著如何融入城市的種種問(wèn)題。

如何著力破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，還面臨著許多不確定因素的挑戰(zhàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“新二元結(jié)構(gòu)”是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，它是在我國(guó)戶籍制度基礎(chǔ)上，城市流動(dòng)人口因體制和自身因素的交織作用，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等福利獲取方面與城市居民之間存在較大差距而形成的社會(huì)群體分隔的社會(huì)現(xiàn)象。

特別是城市的新“二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。這種“新二元結(jié)構(gòu)”既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城市的蔓延，同時(shí)對(duì)城市帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。城市“新二元結(jié)構(gòu)”給流動(dòng)人口的身心及家庭造成了巨大傷害，損害了社會(huì)公平正義，阻礙了社會(huì)和諧局面的形成，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并影響了我國(guó)現(xiàn)代化與城市化的進(jìn)程，對(duì)政府社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。即使是流動(dòng)人口中通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的人群，特別是男性青年，如果要在上海這樣的都市中融入，同樣面臨著一系列困難的挑戰(zhàn)。

新二元結(jié)構(gòu)是過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城市空間內(nèi)部的演繹，這種現(xiàn)象的存在在一定程度上將過(guò)去城鄉(xiāng)之間的空間對(duì)立轉(zhuǎn)化為城市空間范圍內(nèi)的人群對(duì)立，進(jìn)一步激化了城市內(nèi)部矛盾。從制度根源來(lái)看，城市新二元結(jié)構(gòu)是由于不公平的戶籍制度所導(dǎo)致的。這種戶籍制度導(dǎo)致了不同社會(huì)階層身份的差異。流動(dòng)人口來(lái)到城市就業(yè)，卻仍然保留著農(nóng)村居民的身份，他們?cè)诔鞘型ㄟ^(guò)暫住證或者居住證獲得城市的暫時(shí)認(rèn)可。這種新的身份標(biāo)志仍然是具有歧視性的身份制度。而且，基于這種戶籍差異，外來(lái)人口在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活權(quán)利以及基本公共服務(wù)等方面，難以與城市居民一樣得到同等待遇，他們往往在城中村等地聚集。尤其是他們還不能享受與戶籍人口一樣的福利待遇，在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面均處在弱勢(shì)地位。

新二元結(jié)構(gòu)形成意味著流動(dòng)人口在城市社會(huì)融入的失敗。正常的社會(huì)融合是要確保流動(dòng)人口有更多的參與生活和獲得基本權(quán)利的機(jī)會(huì)，并與城市居民一樣享受應(yīng)有的社會(huì)福利，甚至通過(guò)與城市市民的婚姻實(shí)現(xiàn)各方面的融合。但事實(shí)上，流動(dòng)人口進(jìn)城并沒(méi)有與城市居民形成相互認(rèn)同，也沒(méi)有出現(xiàn)城市居民與流動(dòng)人口的一體化趨勢(shì)，反而形成了一種新的社會(huì)隔離。雖然他們生活在同一個(gè)城市空間，但是由于居住條件、生活狀況、收入水平、社會(huì)保障、生活習(xí)慣等方面的差異，相對(duì)于城市市民而言，流動(dòng)人口往往處在城市底層，面臨著諸多的生活困境。城市大量的社會(huì)資源與公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)放不足，形成一種新的社會(huì)排斥。

此外，流動(dòng)人口的地緣人際網(wǎng)絡(luò)難以建立，他們與本地居民互動(dòng)很少，而且由于不同的生活境遇，他們之間更難形成鄰里關(guān)系與互助關(guān)系，而且兩個(gè)人群之間難以建立信任與支持關(guān)系。

中國(guó)城鄉(xiāng)二元和新二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題所形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，完全有可能引發(fā)社會(huì)失序和社會(huì)混亂。不確定性和損失性是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本特征。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的累積性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化等沖突所引發(fā)的危及社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致社會(huì)失序的可能性。在上海的外來(lái)人口面臨著融入城市過(guò)程中的種種風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)政治學(xué)家米格代爾曾指出：“農(nóng)民沒(méi)有完全進(jìn)入主流社會(huì)制度，主要是由于他們受到許多條件的限制?！本唧w而言，外來(lái)人口市民化的風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)濟(jì)融入風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障體制融入風(fēng)險(xiǎn)、心理融入風(fēng)險(xiǎn)等。特別是城鄉(xiāng)不同社會(huì)階層和相同社會(huì)階層在相互認(rèn)同等方面存在的心理融入風(fēng)險(xiǎn)。

心理融入是外來(lái)人口市民化社會(huì)融入的精神層面，它既取決于他們對(duì)融入城市是否有強(qiáng)烈的意愿，又取決于城市對(duì)于他們除了做好經(jīng)濟(jì)、保障等物質(zhì)接納外，還要給予外來(lái)人口更多的寬容、接納和信任。但這一層面的融入過(guò)程同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)。如果不能解決好這些問(wèn)題，就會(huì)受到各種社會(huì)排斥。

經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)排斥是指人們?cè)讷@取勞動(dòng)生活資料的過(guò)程中所遭遇到的不公正對(duì)待，經(jīng)濟(jì)層面社會(huì)排斥的一個(gè)最直接后果就是造成貧困。政治層面的社會(huì)排斥是指人們參與政治時(shí)權(quán)利的不足或被剝奪。文化層面的社會(huì)排斥體現(xiàn)在以自己的文化為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其他人群，不同文化觀念的群體排斥異于自己的群體。城鄉(xiāng)二元與新二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同樣涉及到了經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的社會(huì)排斥現(xiàn)象。上海以戶籍制度為依托的城市人口管理制度，以及一系列與戶籍掛鉤的社會(huì)福利制度，限制了外來(lái)人口從“體制外”進(jìn)入“體制內(nèi)”的路徑。已經(jīng)形成的超大型城市人口規(guī)模與有限資源和環(huán)境承載力的沖突使外來(lái)人口融入上海更加艱難。

轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O Hirschman）指出：在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，當(dāng)不同的階層、部門及地區(qū)之間的收入分配不平等急劇擴(kuò)大時(shí)，社會(huì)對(duì)這種不平等的忍耐性可能很大……但這種忍耐就像一張信用卡一樣，它只能支付到某一天，社會(huì)希望實(shí)質(zhì)的不平等會(huì)再度變小。如果這沒(méi)有發(fā)生，就必然會(huì)出現(xiàn)麻煩，或許是災(zāi)難。

中國(guó)城鄉(xiāng)二元與新二元結(jié)構(gòu)的形成，使中國(guó)面臨嚴(yán)峻結(jié)構(gòu)問(wèn)題的考驗(yàn)。英國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家達(dá)仁道夫認(rèn)為，社會(huì)沖突是由于權(quán)力分配引起的，而不是由于經(jīng)濟(jì)因素引起的，因此，最好的方法是各利益集團(tuán)各司其事，這樣雖時(shí)常會(huì)有一些小沖突，但卻限制了沖突的集中爆發(fā)。許多社會(huì)沖突表面上是經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的，但它們有著更深刻的社會(huì)原因，達(dá)仁道夫的社會(huì)沖突論給我們以認(rèn)識(shí)、解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題以巨大啟發(fā)。

2015年11月27日至28日，“史上最高規(guī)格”扶貧會(huì)議“中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議”在北京召開(kāi)。這意味著中國(guó)將用新理念引領(lǐng)開(kāi)啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紀(jì)元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是改變我國(guó)的二元和新二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的一場(chǎng)深刻社會(huì)變革，將是指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的大思路、大戰(zhàn)略。

扶貧并非城市對(duì)農(nóng)村的單向的援助和幫扶，而是基于城鄉(xiāng)之間存在必然客觀差異的互補(bǔ)共贏。2016年春節(jié)期間一系列的返鄉(xiāng)筆記和見(jiàn)聞中展示的城鄉(xiāng)發(fā)展差異和沖突，讓我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)行進(jìn)中的、真實(shí)中國(guó)的存在。

今天發(fā)展中國(guó)的最大使命就是如何將城市和農(nóng)村建成我們共同生活的美麗家園。城市和農(nóng)村發(fā)展之間的差距，既是歷史發(fā)展的必然，也是歷史發(fā)展階段性的表現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間有差異，但更應(yīng)有互動(dòng)與和諧。未來(lái)，無(wú)論我們生活在上海這樣的現(xiàn)代都市，或者是生活在陶淵明筆下的桃花源鄉(xiāng)村，都是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的自由選擇。這樣的社會(huì)值得我們努力和追求。