盧克平

雖然古今中外關(guān)于“法”的字面解釋有不同爭論，但有一點(diǎn)卻是毋庸置疑的，那就是，都認(rèn)為“法”有“平的”“正的”“直的”“對的”含義。

全面推進(jìn)依法治校，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在此，結(jié)合黨的十八屆四中、五中全會精神，主要從追溯法的起源和認(rèn)識法的本質(zhì)、厘清幾個概念和把握法的內(nèi)涵、樹立法治理念和推進(jìn)依法治校等方面加以認(rèn)識與理解。

一、追溯法的起源，認(rèn)識法的本質(zhì)

法治在我國有著悠久的歷史。從法律起源上看，法律是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是國家暴力機(jī)器的重要組成部分。

“法”的古體字是一個非常煩瑣的字，寫作“灋”，許慎《說文解字》認(rèn)為，字形采用“氵”作邊旁，意思是量刑的標(biāo)準(zhǔn)平得像水面一樣；“廌”（讀作zhi，古代傳說中的異獸，能辨是非曲直）是用來在疑犯中撞觸不正直真犯的動物，判別出真犯后將其除滅，所以字形也采用“去”作邊旁?！胺ā弊纸裉煳淖值膶懛ㄊ∪チ恕皬D”。這里關(guān)于“法”起源的傳說，跟古羅馬關(guān)于法的原始宗教圖騰含義相通。古羅馬人認(rèn)為正義與非正義，人不知道，而動物知道一一這里有原始宗教的痕跡。實(shí)際上，很多專家都認(rèn)為法的起源跟宗教有關(guān)。十多年前，北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力在《讀書》上發(fā)表一篇短文，他不大同意許慎《說文解字》關(guān)于“法”的解釋，認(rèn)為法字偏旁的“氵”在中國古代構(gòu)字時表示的是垂直向下、水往低處流的意思，因此，他認(rèn)為“法”的初始含義，是指皇帝國王等統(tǒng)治者頒布律令，自上而下貫徹落實(shí)的意思。這個說法非常有道理。西方學(xué)者對“法”也有類似看法。

事實(shí)上，法律體系兩種通常的劃分類型，倒是綜合了許慎和朱蘇力關(guān)于“氵”含義“水平”與“垂直”的兩種不同詮釋：一是管制型的法秩序，體現(xiàn)國家意志和統(tǒng)治工具，是自上而下頒布的一系列命令和條文，這種命令和條文是公民必須遵守的規(guī)則，其特點(diǎn)是自上而下、縱向貫徹，體現(xiàn)公法優(yōu)先，依托統(tǒng)治者的強(qiáng)權(quán)來實(shí)現(xiàn)社會治理。二是自治型的法秩序，它以公民自身權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，是公民進(jìn)行自我約束、自我管理的規(guī)范體系，其特點(diǎn)是分散的、橫向的，體現(xiàn)私法優(yōu)先和社會公平，依托“權(quán)利”實(shí)現(xiàn)社會治理。但任何法律都可能是兩方面的統(tǒng)一體，而不是絕對的非此即彼。

雖然古今中外關(guān)于“法”的字面解釋有不同爭論，但有一點(diǎn)卻是毋庸置疑的，那就是，都認(rèn)為“法”有“平的”“正的”“直的”“對的”含義。即法是公平的、正義的，是調(diào)解人們利益關(guān)系、化解矛盾、伸張正義的手段和藝術(shù)。

二、厘清幾個概念，把握法的內(nèi)涵

關(guān)于法的內(nèi)涵，厘清“權(quán)利”與“權(quán)力”、“法制”與“法治”這幾個概念特別重要。搞清楚這幾個概念，區(qū)分其含義，對正確理解和認(rèn)識現(xiàn)實(shí)中的法很有幫助。

第一，“權(quán)利”與“權(quán)力”?！皺?quán)利”與“義務(wù)”相對，其含義有多種，從意志學(xué)說來解釋，“權(quán)利”是主體的一種主張和選擇的自由?！皺?quán)利”一個很重要的特點(diǎn)，首先是要有“主張”，如果沒有“主張”，你就不會有權(quán)利；其次還要有力量維護(hù)自己的權(quán)利，沒力量維護(hù)，權(quán)利就會喪失。與“權(quán)利”相對的“權(quán)力”，從某種意義上說，是指一個組織或個人影響他人、驅(qū)使他人服從于自我意志的能力，讓他人違背自身意愿服從命令，這叫權(quán)力。“權(quán)力”從某種意義上來講又是一種關(guān)系，這種關(guān)系是不對稱的，是上下級關(guān)系或者能夠施加影響的關(guān)系?！皺?quán)利”和“權(quán)力”都是法律的核心術(shù)語。西方專家學(xué)者研究認(rèn)為，“權(quán)力”具有自我膨脹的本性?！皺?quán)力”誰也不嫌多，多多益善，不加制約，就會無止境地膨脹。所以，權(quán)力要有約束，就像習(xí)近平總書記講的，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。如何才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里呢？這就要靠法治。法治的要義，一方面要保證公民的自由、人身權(quán)利和尊嚴(yán)；另一方面是要約束公共權(quán)力，把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里一—二者缺一，便不成法治。

第二，“法制”與“法治”。“法制”，簡單地理解，就是法律制度，它側(cè)重于形式意義上的法律制度及其實(shí)施，與國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等相對應(yīng)；而“法治”的含義是運(yùn)用法律進(jìn)行統(tǒng)治和治理，它不僅包括形式意義上的法制，更注重實(shí)質(zhì)意義上的法律至上和個人權(quán)利保障，它是與“人治”相對立的治理體系?！胺ㄖ啤卑殡S國家而產(chǎn)生而發(fā)展，任何國家都有法制；而“法治”產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)是民主，只有在民主政治制度下，才存在真正的法治。“法制”的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；“法治”的基本要求是法律在國家治理體制中具有至高無上的權(quán)威性，是對一切權(quán)力的制衡和約束。

落實(shí)依法治校同樣需要正確處理好“法制”與“法治”、“權(quán)利”與“權(quán)力”等重要法律概念之間的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高等教育的各項方針政策、法律制度和學(xué)校的各項規(guī)章制度是我們辦學(xué)治校的總依據(jù)，是學(xué)校的“法制”基礎(chǔ)；我們做事情、想問題，一切要從這些法律和制度出發(fā)，按規(guī)矩走，遵紀(jì)守法，依規(guī)依紀(jì)，這就是實(shí)踐和踐行“法治”，就是全面推進(jìn)依法治校。

三、樹立法治理念，推進(jìn)依法治校

樹立法治理念，核心是信仰法律，就是要確立法律崇高的威望。必須堅信法治保證國家長治久安和興旺發(fā)達(dá)的作用，全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國作為國家治理的基本方略，也是高校依法治校的目標(biāo)價值和本質(zhì)要求。依法治校作為依法治國的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育法治和教育民主的必然選擇和重要標(biāo)志，是推進(jìn)依法治國的有效途徑和有力手段。

全面推進(jìn)依法治校，需要處理好高校內(nèi)部和外部法律關(guān)系。在高校的外部法律關(guān)系中，要正確處理依法治校與國家立法、行政、司法和社會的關(guān)系。依法治校要率先遵從國家立法機(jī)關(guān)對高等教育法律的制定、修改、解釋和監(jiān)督，積極與國家行政機(jī)關(guān)融入規(guī)范的法治狀態(tài)，捍衛(wèi)國家司法機(jī)關(guān)的評價、審查及制裁，努力成為人才培養(yǎng)的陣地、科學(xué)研究的主力、服務(wù)社會的基石和文化傳承創(chuàng)新的典范，用依法治校向全社會闡釋和展現(xiàn)法治的基本內(nèi)涵。在高校的內(nèi)部法律關(guān)系中，一要正確處理學(xué)校自身、教師、學(xué)生三者之間的關(guān)系。二要正確處理行政權(quán)力與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。依法治校中應(yīng)健全學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的相互制約機(jī)制。

全面推進(jìn)依法治校，需要解決好以下幾個問題。一是依法治校與以德治校的兼顧。依法治校是以德治校的基礎(chǔ)和保障.是外在的他律；以德治校是依法治校的補(bǔ)充和提升，是內(nèi)在的自律。二者相輔相成，有統(tǒng)一的目標(biāo)指向，即教育現(xiàn)代化。二是從法制管理到法治創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。完善學(xué)校規(guī)章制度要真正做到有章可循、立章民主、按章辦事、程序正義。嚴(yán)格依照憲法、教育法等，而不與之相沖突或相抵觸。三是依法治校與民主治校的統(tǒng)一。法治與民主密不可分，缺一不可。依法治校的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法治思維和方式治理學(xué)校，核心是對權(quán)力的約束與監(jiān)督。民主治校是依法治校中施行民主管理與監(jiān)督，即通過管理者與相對人之間的協(xié)商與對話，充分發(fā)揮師生在學(xué)校民主管理中的主體作用，暢通師生參與學(xué)校的民主管理和合法監(jiān)督，從而確保實(shí)現(xiàn)法治與民主的雙重目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國，任重而道遠(yuǎn)。高校作為培養(yǎng)人才的重要陣地，應(yīng)當(dāng)走在前面，作出表率。高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教師，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，帶頭尊法，做法治建設(shè)的堅定信仰者；帶頭學(xué)法，做法治建設(shè)的自覺引領(lǐng)著；帶頭守法，做法治建設(shè)的模范遵守者；帶頭用法，做法治建設(shè)的忠誠踐行者。