黃宇

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打好城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展的“五張牌”

黃宇

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展難題，厚植地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要用戰(zhàn)略的思維和發(fā)展的理念審視城鄉(xiāng)建設(shè)，要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。融合發(fā)展已經(jīng)成為齊齊哈爾市加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)的共識(shí)。

一、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好“集聚牌”

找準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)定位。齊齊哈爾市城鄉(xiāng)建設(shè)工作圍繞老工業(yè)基地城市和綠色食品之都的定位，搶抓“哈大齊工業(yè)走廊”“龍江絲路帶”“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、節(jié)能減排財(cái)政扶持的政策優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的基礎(chǔ)上，著力服務(wù)新能源、新材料、新生物醫(yī)藥等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)保障，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。近年來，齊齊哈爾市延伸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施精深加工、品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，培育冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)集群下游配套、中醫(yī)藥基地等方面做了積極探索和嘗試，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育。抓住服務(wù)入口載體。齊齊哈爾市紅光中小企業(yè)園區(qū)、北疆中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園選址在城市規(guī)劃建成區(qū)外，而又不遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地域，既實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免，又大幅降低了人工費(fèi)用，遵循了工業(yè)向生產(chǎn)成本最小地域移動(dòng)的規(guī)律。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)元素的循環(huán)積累，逐步形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)極的吸引和擴(kuò)散作用就會(huì)得以發(fā)揮,通過技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散、資本的集中與輸出，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成“凝聚經(jīng)濟(jì)效果”，從而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

二、融合生態(tài)文明建設(shè)打好“永續(xù)牌”

堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)建設(shè)。齊齊哈爾市在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，本著“生態(tài)優(yōu)先、交通優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先”的原則，特別是在嫩江以西和扎龍濕地開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，提出城市非對(duì)稱性發(fā)展，確定“近期抱湖沿江向南”的城市發(fā)展建設(shè)思路，保留住嫩江以西大片草原濕地。堅(jiān)持在扎龍濕地邊緣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決不破壞濕地核心區(qū)的原始生態(tài)，為子孫后代留下“生態(tài)財(cái)富”和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。目前，勞動(dòng)湖水系綜合治理項(xiàng)目和中心城區(qū)污水處理二期工程全面完成，縣區(qū)污水處理項(xiàng)目全面啟動(dòng)，水源地保護(hù)基本完成，未來三年中心城區(qū)將新建曙光凈水廠，全面改造二次供水設(shè)施，全面提升水污染防控能力。推進(jìn)大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)”，禁止秸稈焚燒，支持生物質(zhì)發(fā)電等秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)廢棄物再利用項(xiàng)目建設(shè)，扶持農(nóng)村有機(jī)肥料項(xiàng)目建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染；將中心城區(qū)垃圾填埋項(xiàng)目調(diào)整為生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，垃圾處理能力將輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)餐廚垃圾、醫(yī)廢垃圾和污泥處置等項(xiàng)目入園，變廢為寶助推循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行綠色建筑和建筑節(jié)能。齊齊哈爾市將綠色節(jié)能環(huán)保的理念貫穿工程建設(shè)始終，全面節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。新建建筑65%以上的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；完成1000萬平方米既有建筑節(jié)能改造，探索實(shí)行合同能源管理方式推進(jìn)既改建設(shè)；全面推進(jìn)“限粘”“禁實(shí)”“推散”和預(yù)拌砂漿工作，用實(shí)際行動(dòng)將綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)。

三、融合金融資本打好“外力牌”

市場(chǎng)能做的放手交給市場(chǎng)。齊齊哈爾市公共資源交易中心作為政府購買社會(huì)服務(wù)的綜合性平臺(tái)，近年在城鄉(xiāng)建設(shè)施工招投標(biāo)中發(fā)揮了重要作用，有效調(diào)配了建筑市場(chǎng)資源，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的公平分配。以2015年齊齊哈爾市本級(jí)4萬戶棚改建設(shè)為例，改變過去由市棚改辦作為棚改回遷建設(shè)主體，由城市投融資主體負(fù)責(zé)2.5萬套棚改回遷房的市場(chǎng)化建設(shè)，1.5萬套棚改回遷房則通過公共資源交易中心購買存量商品房解決，大大提高了棚改回遷質(zhì)量和效率。應(yīng)由政府做的對(duì)接資本市場(chǎng)。在國(guó)家各項(xiàng)政策性貸款和融資政策引導(dǎo)下，齊齊哈爾市已全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的對(duì)接。利用2015年國(guó)家支持棚戶區(qū)改造貸款政策，齊齊哈爾市本級(jí)爭(zhēng)取到棚改項(xiàng)目貸款136億元，加速了保障性安居工程建設(shè)步伐，當(dāng)年棚戶區(qū)改造量和廉租房分配入住量均創(chuàng)新高。齊齊哈爾市通過PPP融資建設(shè)模式，已與中節(jié)能、中冶等央企就垃圾發(fā)電、沿江景觀帶項(xiàng)目簽訂合作框架協(xié)議并已啟動(dòng)實(shí)施，同步城市地下綜合管廊項(xiàng)目、曙光凈水廠及輸配水管線項(xiàng)目、氧化塘深度治理項(xiàng)目、老舊小區(qū)管線綜合改造項(xiàng)目等一批重大城建項(xiàng)目也正在開展PPP項(xiàng)目招標(biāo)合作，準(zhǔn)備今年啟動(dòng)實(shí)施。通過與金融資本市場(chǎng)的融入合作，齊齊哈爾市城鄉(xiāng)建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的嶄新階段。

四、融合信息科技打好“創(chuàng)新牌”

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”信息基礎(chǔ)工程。三年來隨道路建設(shè)更新改造通信光纜19.3公里，新建通信塔20座、基站500余座，大大提升了寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和信息傳輸效率。未來將進(jìn)一步落實(shí)“寬帶龍江”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”推進(jìn)信息基礎(chǔ)工程改造更新。特別是與鐵塔公司合作，合理規(guī)劃布局基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城管建設(shè)。齊齊哈爾市作為國(guó)家第二批智慧城市試點(diǎn)，要通過寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)的集大成，全面透徹地感知識(shí)別城市環(huán)境、狀態(tài)、位置的全方位變化，實(shí)現(xiàn)人與物的全面互聯(lián)互通互動(dòng)，提高城市的自適應(yīng)系統(tǒng)和隨時(shí)隨地的智能服務(wù)能力，向數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的智慧城管邁進(jìn)，促進(jìn)以人為本的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)建筑科技的推廣與應(yīng)用。齊齊哈爾市將不斷整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)行優(yōu)化戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。走建筑工業(yè)化道路，大力推動(dòng)建筑節(jié)能、綠色建筑，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。

五、融合公共需求打好“共享牌”

解決群眾最急需。三年來，齊齊哈爾市本著“先地下、后地上，先配套、后完善”的工作思路，整合供水、供熱、供氣、污水、雨水、通信、電力、路燈等隨路基礎(chǔ)設(shè)施，以改造更新的126條市政主次干道、巷道為載體，更新各類管線230公里，城區(qū)污水收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，內(nèi)澇問題得到基本解決，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升。特別是滿足了廣大市民日益增長(zhǎng)的車輛通行需要，緩解了交通出行壓力，城區(qū)環(huán)境面貌得到較大改善。增強(qiáng)公眾參與性。去年通過聽取民眾心聲、集聚人民智慧，齊齊哈爾市打響了棚戶區(qū)改造建設(shè)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在具體工作中踐行群眾路線，讓群眾做群眾的思想工作，通過實(shí)行一個(gè)地段90%以上群眾簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》的才征收，搬遷騰空交房比例達(dá)到97%以上才選房進(jìn)戶的辦法，實(shí)現(xiàn)了拆不拆群眾說了算，什么時(shí)候拆群眾說了算，讓棚改群眾享有足夠的自主選擇權(quán)，匯聚了棚改群眾巨大的推動(dòng)力量。在短短100天的時(shí)間里，啟動(dòng)3.1萬戶棚改房屋征收工作，簽訂征收協(xié)議2.8萬戶，購買存量商品房作為回遷安置房1.5萬套。均享公共性服務(wù)。就齊齊哈爾市的城鄉(xiāng)建設(shè)而言，“十三五”時(shí)期要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，要借助國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的有關(guān)政策，將市域內(nèi)建制鎮(zhèn)全部納入棚戶區(qū)改造范圍，享受稅費(fèi)減免政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過棚改帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。要編制試點(diǎn)地區(qū)融資規(guī)劃，拓展并落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金來源渠道，加快城鎮(zhèn)“三供兩治”項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)。抓好鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極爭(zhēng)取將齊齊哈爾市納入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)齊齊哈爾市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

（作者系黑龍江省“十佳公仆”;齊齊哈爾市人民政府副秘書長(zhǎng)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn