劉紅耀，溫利華，張就英，班戰(zhàn)軍

(1.邯鄲市農業(yè)科學院，河北 邯鄲 056001；2.邯鄲學院 地理系，河北 邯鄲 056001；3.永年縣農牧局，河北 邯鄲 056001)

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河北省農村土地流轉調查研究——以定州市為例

劉紅耀1，溫利華2，張就英3，班戰(zhàn)軍1

(1.邯鄲市農業(yè)科學院，河北 邯鄲 056001；2.邯鄲學院 地理系，河北 邯鄲 056001；3.永年縣農牧局，河北 邯鄲 056001)

摘要：選擇河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個作為調查對象，通過問卷調查法、統(tǒng)計數據法、訪談法分析定州市的農村土地流轉現(xiàn)狀。結果表明，農戶土地流轉的意愿整體處于不高水平；農戶以自發(fā)流轉為主，自主性強但缺乏有效性；流轉方式呈現(xiàn)出多元化趨勢，有出租、互換、轉包等多種形式；最后針對土地流轉中存在的問題提出了提高農戶非農收入水平、完善中介機制、加強社保體系建設和健全法律法規(guī)建設等對策建議，為進一步推進農村土地流轉提供理論依據。

關鍵詞：土地流轉；農村；問卷調查；河北省

隨著農業(yè)生產水平的不斷提高，農業(yè)生產結構的調整和農村勞動力的轉移，土地流轉規(guī)模也在不斷的擴大。土地流轉一般指的是土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。合理的土地流轉能促使土地適度集中，利于土地的規(guī)?；彤a業(yè)化經營，提高農業(yè)的整體競爭水平，解放農村勞動力，并推動農村剩余 勞動力轉移和小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農村經濟的全面發(fā)展。[1～5]論文選擇河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個村為調查對象，通過發(fā)放調查問卷及實地考察，分析農戶土地流轉意愿、流轉用途和方式、土地流轉中存在的問題，并提出的對策建議，為進一步有序推動農村土地流轉提供理論依據。

一、研究區(qū)概況

定州市地處河北省中部偏西，地處于北緯38°14′至38°40′，東經115°15′至114°48′之間，太行山東麓，屬于華北平原的一部分，境內有唐河、孟良河、沙河自西向東過境，氣候屬溫帶-暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候，自然條件優(yōu)越，有利于農業(yè)的發(fā)展。所轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，耕地面積115.5萬畝，總人口119萬，是河北省人口最多的縣級市。京港澳高速公路、京廣鐵路、107國道等多條交通線穿境而過，交通便利。自2005年以來，定州市先后被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”和“全國中小城市綜合實力百強”，榮膺“環(huán)渤海最具投資潛力中小城市百強縣市”之首。

二、數據來源和研究方法

(一)數據來源

2015年初隨機對河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個村進行農戶抽樣問卷調查，在每村各發(fā)放問卷50份，總共發(fā)放問卷300份，其中收回的問卷300份，有效問卷287份，問卷有效回收率為95.70%，樣本數量可以定量分析河北省定州市土地流轉情況。

(二)研究方法

1.問卷調查法

問卷調查主要圍繞農戶的基本信息、農戶的土地流轉情況和當地土地流轉的基本信息三個方面進行，問卷調查表共設計23道題目，內容包括：①農戶基本信息，包括年齡、家庭人口數、主要收入來源、年收入、文化程度；②農戶土地流轉情況，包括土地流轉現(xiàn)狀、流轉原因、流轉方式、流轉對象、流轉意向、流轉合同形式；③當地土地流轉的基本信息，主要包括當地人均耕地面積、當地土地流轉后糾紛情況、當地交通通訊情況等。

2.統(tǒng)計分析法

對收集的數據進行統(tǒng)計分析，收回的問卷進行分析的過程中主要運用數據統(tǒng)計分析的方法，從定量角度科學準確的分析河北省定州市農地流轉的現(xiàn)狀、特點和土地流轉中存在的問題以及問題的影響因素。

3.訪談法

對被調查對象的共同性和差異性做了初步了解之后，有選擇地選取一些特色農戶(種植大戶、村干部等)進行分別訪談。與農戶進行座談交流，咨詢該地農用地的基本信息，就當地政府對農地流轉方面的政策傾向，進行土地流轉政策方面的信息交換，分析農戶達成土地流轉的效率、途徑方法和規(guī)模經營方面的農戶經驗。

三、河北省土地流轉現(xiàn)狀分析

(一)農戶土地流轉的意愿分析

農戶是達成土地流轉的主體，農戶意愿直接影響土地流轉的成效。調查結果(表1)可知：已進行土地流轉的有103戶，流轉率為35.89%，其中新城屯村的流轉率最高達到61.22%，其余五個村皆不到35.00%，差異的主要原因是新城屯村臨近蔬菜批發(fā)市場，村里種植蔬菜的專業(yè)大戶所占的比例很大，合作社式的蔬菜種植業(yè)有效帶動了農地的合理高效流轉。表1中顯示未流轉的有160戶，比例為55.74%，有流轉意向但未達成的有35戶，占12.20%。可見，農民土地流轉意愿是限制河北農地流轉的一個重要因素。

表1　樣本農戶土地流轉現(xiàn)狀及意愿統(tǒng)計

(二)土地流轉用途多樣化

調查的六個村土地流轉的用途呈現(xiàn)多樣化趨勢，土地流轉后多用于種植業(yè)(林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)、企業(yè)用地、政府用地和其他用地。研究表明：六個村的土地流轉后的主要用途傾向于種植業(yè)，六個村所占的比率分別達到93.87%、90.05%、75.58%、91.85%、89.53%、88.17%，其中大楊莊村的種植業(yè)比重稍低80.00%，政府征用較高，達12.03%(見表2)，大楊莊村附近建有鐵路和國道，農戶的土地被政府建設征用?？梢?，交通是影響農地流轉的一個因素，政府的干預行為被動的推進了農村土地的流轉。

表2　樣本農戶當地土地流轉的用途統(tǒng)計

(三)土地流轉形式多元化

目前，調查地區(qū)土地流轉有轉包、互換、出租等多種形式，呈現(xiàn)多元化的特點，土地流轉工作很少采取行政指令式的統(tǒng)一推進，而是在尊重各地農業(yè)發(fā)展實際的基礎上，根據各自農地的特點靈活安排土地流轉方式。由表3可知，六個村的土地流轉形式以出租為主，有79戶，占27.53%。其中轉包和互換分別有18戶和6戶，分別占6.27%和2.09%。這兩種形式屬于有償流轉，是目前流轉雙方最能接受，并能較好的保護農民利益，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的最好形式。值得注意的是，除上述流轉形式外，還有很大一部分農戶通過其他未列出的形式進行了土地流轉，其中無流轉及其他形式的有184戶，占64.11%。

表3　樣本農戶土地流轉形式統(tǒng)計

(四)農戶土地自發(fā)流轉為主

農戶自發(fā)流轉為主，六個村達成流轉的農戶雙方多是自己主動聯(lián)系的，且這種自發(fā)流轉行為多發(fā)生在村里的親朋好友之間。調查結果表4顯示調查地區(qū)農戶的土地流轉合同以私下口頭協(xié)議為主，有247戶，所占高達86.06%，而訂立書面合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公證的分別有30戶、10戶，它們所占的比例僅為10.45%、3.48%。

四、結論及對策

新城屯村、油味村、西汶村、大楊莊村、馬家寨村和邢邑村6個村的土地流轉存在差異，原因在于領導班子水平不同、經濟發(fā)展環(huán)境不同、市場交通便利度不同、土地流轉宣傳度不同。調查過程中發(fā)現(xiàn)農戶土地流轉意愿積極性不高，河北農村還沒有形成規(guī)模化、機械化、產業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，缺乏有文化、會管理的新型農業(yè)經營戶。[6～12]河北省農村土地高效流轉需要農戶個人、集體、農業(yè)經營企業(yè)、地方政府等因地制宜、科學有序推動農村土地流轉。

表4　樣本農戶土地流轉合同安排統(tǒng)計

(一)提高農戶的文化及收入水平

增加農戶的非農就業(yè)渠道，提高農民的創(chuàng)業(yè)途徑和能力，盡可能的提高農戶的非農收入水平。此外還要鼓勵多種主體進入土地流轉領域，如支持農村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農村企業(yè)等主體進入土地流轉領域，以給農戶帶來更高的土地收益，促進土地合理健康有序的流轉。[13～16]

(二)完善農村的社會保障體系

完善農村的社保體系，為土地流轉提供信息、組織、協(xié)調等服務，盡量消除農戶對土地流轉后的后顧之憂，根據各地區(qū)不同的發(fā)展特點，建立符合各地符合實際情況的農村社會醫(yī)療、保險等社保體系。此外還要特別做到保障外出務工農民本人及家屬的基本生活和失業(yè)救助等福利政策，這樣便可以讓這些土地流出的農戶更安心的延長土地流出的年限，起到帶動作用，拉動更多的農戶參與到土地流轉的行列。[17～25]

(三)建立并完善土地流轉中介機制

為促使農村土地流轉的市場化、規(guī)范化，促進農業(yè)的規(guī)?；洜I，必須建立與政府無關的、獨立性的中介服務組織，充分發(fā)揮中介組織在土地流轉過程中的管理和服務職能。[26～30]中介組織的建設有利于農地信息的流轉，也可以有效避免土地流轉中產生的缺少第三方干預的土地糾紛問題，促進土地大規(guī)模、信息化、高效率并且合理有序的流轉，保證土地流轉市場的健康發(fā)展。[31～34]

(四)政府部門加強相關法律法規(guī)的建設

政府部門要完善相關的法律法規(guī)建設，保障農民的土地使用權不得以任何方式被非法侵占侵害，保證農民通過承包、轉讓、出租等方式合理流轉土地。[35～37]政府要加強對土地流轉的監(jiān)督和指導，提供良好的經濟社會環(huán)境，加強政策法規(guī)建設，保障土地流轉合理正常有序的運行，防止破壞耕地的行為發(fā)生，杜絕土地違法經營的現(xiàn)象，為土地流轉的保駕護航。[38～40]

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(編輯：武云俠)

Rural land conversion research based on the survey in Hebei Province

Liu Hongyao1,Wen Lihua2,Zhang Jiuying3, Ban Zhanjun1

(1.HandanInstituteofAgriculturalScience,Handan056001,China;2.Geographydepartment,HandanCollege,Handan056001,China;3.YongnianCountyBureauofagricultureandanimalhusbandry,Handan057150,China)

Abstract:Selecting villages of XinChengTun, YouWei, XiWen, XingYi, MaJiaZhai and DaYangZhuang of DingZhou county in HeBei province as a case study, through questionnaire, statistics and interview, the paper analyzed the present situation of land conversion in DingZhou. The results show that willingness of household land conversion is not high on the whole; farmers spontaneous circulation is the main land circulation, where autonomy is strong but effectiveness is insufficient; transfer presents diversified trend, such as rent, swap, subcontracting and so on. Accordingly, this paper puts forward such advice as improving peasants' non-farm income, perfecing the mediation mechanism, strengthening the construction of social security system and government laws and regulations construction, in order to provide theoretical basis for further promoting rural land conversion.

Key words:Land conversion; Country; Questionnaire; Hebei Province

中圖分類號：F321.1；S27

文獻標識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)02-0100-05

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題(2015030222)；河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研專項課題(201501102)；邯鄲學院校級項目(14218)

作者簡介：劉紅耀(1979-)，男(漢)，助理研究員，碩士，主要從事農業(yè)環(huán)境變化方面的研究。

收稿日期：2015-11-02