宋田桂

增強(qiáng)江蘇省人力資源競爭優(yōu)勢研究

宋田桂

“十三五”時(shí)期，江蘇要率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須切實(shí)樹立人力資源是第一資源的理念,走人力資源優(yōu)先發(fā)展之路，大力增強(qiáng)江蘇人力資源競爭優(yōu)勢，以此開拓發(fā)展新源泉，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，形成發(fā)展新的爆發(fā)力，對(duì)“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”具有非常重要的意義。

一、注重人力資源規(guī)劃和開發(fā)，全面提高人力資源質(zhì)量

江蘇人力資源發(fā)展要緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以優(yōu)化人力資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以人力資源素質(zhì)提升為重點(diǎn)，以人力資源能力建設(shè)為核心，著力優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和人力資源效能，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

1.突出人力資源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

江蘇面臨扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)國家級(jí)南京江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要任務(wù)，必須把人力資源放在優(yōu)先發(fā)展位置謀劃和推進(jìn)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的生力軍作用，確保人力資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投入優(yōu)先保證、政策優(yōu)先創(chuàng)新、隊(duì)伍優(yōu)先培育。江蘇人力資源發(fā)展要始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，以提升能力素質(zhì)為主線、以使用為根本，切實(shí)抓好人力資源開發(fā)培養(yǎng)、引進(jìn)利用、管理服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快人力資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。

2.確立人力資源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

從江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，突出需求導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)新江蘇的奮斗目標(biāo)，全面把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人力資源需求之間的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確判斷人力資源總量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢，科學(xué)確立人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和開發(fā)方向。

江蘇人力資源發(fā)展要向科技創(chuàng)新和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，如新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及機(jī)械汽車、電子信息、建筑、農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)衛(wèi)等重點(diǎn)行業(yè)，提高人力資源發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度。

3.統(tǒng)籌人力資源均衡有序發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)各類人力資源發(fā)展。既要重視外部高層次人力資源引進(jìn)，要重視本土人力資源的培養(yǎng)。既要重視高學(xué)歷的高層次人力資源，也要重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)用型人力資源。還要根據(jù)各類人力資源的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律以及不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施、管理辦法，確立不同的開發(fā)計(jì)劃和培養(yǎng)模式，通過實(shí)施多元化和多樣性人力資源項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提升江蘇人力資源整體競爭力。

二、強(qiáng)化人才集聚，釋放人才活力

人力資源是第一資源，其核心是人才資源。人力資源強(qiáng)大的關(guān)鍵標(biāo)志是人才資源的強(qiáng)大。面對(duì)國際競爭日趨激烈、資源環(huán)境矛盾日益凸顯的新形勢，必須把人才資源作為強(qiáng)省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、發(fā)展之源。積極營造“現(xiàn)有人才用得好，留得?。粌?yōu)秀人才引得進(jìn)，干得好；各類人才活力迸發(fā)，銳意創(chuàng)業(yè)”的良好局面，為江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地提供人才保證和智力支撐。

1.加快高端人才集聚

堅(jiān)持高端引領(lǐng)，強(qiáng)化載體、項(xiàng)目、金融、服務(wù)“四位一體”聯(lián)動(dòng)配套，依托國家、省重大科研項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，通過資源整合、功能提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)博士后科研工作站、流動(dòng)站、創(chuàng)新實(shí)踐基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等等人才載體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)平臺(tái)匯集高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)人才集聚優(yōu)勢。

2.放大“人才工程”效應(yīng)

構(gòu)建江蘇增長新動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于能否集聚和培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。江蘇要始終瞄準(zhǔn)最高標(biāo)桿、采取最有力舉措，不斷搶占人才發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)筑起人才競爭的持久優(yōu)勢。緊緊盯住“高精尖缺”人才，通過深入實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”等重大工程，采取多種方式，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型研發(fā)人才、海外優(yōu)秀研發(fā)人才、企業(yè)骨干研發(fā)人才和科技創(chuàng)業(yè)高層次人才，使高科技人才用得上、留得住、有所成。同時(shí)，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等培養(yǎng)和造就大量高技能人才、新型農(nóng)民、能工巧匠，加快促進(jìn)人才、智力等創(chuàng)新要素向基層和企業(yè)集聚。

3.充分釋放人才活力

要統(tǒng)一清理廢除妨礙人才公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，實(shí)施開放引才、平等選才、競爭用才的人才引進(jìn)培養(yǎng)與使用政策，強(qiáng)化政策的綜合配套、分類支持、精準(zhǔn)激勵(lì)和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長效機(jī)制，充分釋放人才的創(chuàng)造力。切實(shí)維護(hù)人才主體地位，營造寬松環(huán)境，培育好競爭共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，珍惜人才、集聚人才，呵護(hù)人才、用好人才，充分調(diào)動(dòng)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、健全市場運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置

1.完善人力資源市場機(jī)制，提高配置效率

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快建立和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范、靈活開放的人力資源市場，降低交易成本，提高配置效率。健全人力資源市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制，使有形與無形市場、近程與遠(yuǎn)程市場相結(jié)合，形成統(tǒng)一開放、多元有序、信息共享的人才資源市場體系。進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人力資源市場、區(qū)域性人力資源市場，健全專業(yè)性人力資源市場，發(fā)展農(nóng)村人力資源市場，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流融通的政策措施，引導(dǎo)人力資源合理有序流動(dòng)。

2.加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源市場服務(wù)體系，形成人力資源服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和競爭市場化運(yùn)作系統(tǒng)。一是強(qiáng)化人力資源服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源信息服務(wù)系統(tǒng)、人力資源市場配置系統(tǒng)、人力資源培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、人力資源能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)、人力資源咨詢服務(wù)系統(tǒng)、高層次人才服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，把握發(fā)展趨勢，立足需求導(dǎo)向，提高人力資源服務(wù)的前瞻性和實(shí)效性。二是推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，為單位和個(gè)人提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化的專業(yè)高效的公共就業(yè)服務(wù)，努力提高人力資源服務(wù)質(zhì)量。三是探索人力資源服務(wù)方式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與人力資源服務(wù)融合，從形式單一、內(nèi)容單一的通用型服務(wù)向跟進(jìn)式服務(wù)、多樣化針對(duì)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人性化、前移化、效果最優(yōu)化。四是開展人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加速人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)、人才和職業(yè)中介服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣進(jìn)程，研究制定素質(zhì)測評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚一流人力資源

努力營造最好環(huán)境，以一流政策、一流服務(wù),集聚一流人力資源，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，使江蘇成為“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”的熱土。

1.優(yōu)化人文法治環(huán)境

大力弘揚(yáng)新時(shí)期江蘇精神，積極培育敢為人先、敢爭一流、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充分調(diào)動(dòng)各類人力資源的競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和工作積極性，形成鼓勵(lì)人才脫穎而出的長效機(jī)制。倡導(dǎo)“四個(gè)尊重”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以更加開放的姿態(tài)和海納百川的胸懷接納各類優(yōu)秀人才，引導(dǎo)全社會(huì)共同為各類人才施展才華提供良好環(huán)境和寬廣平臺(tái)。

2.優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境

圍繞打造服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能。推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)人力資源基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系向常住人口全覆蓋，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，均衡協(xié)調(diào)解決人力資源就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題。

3.優(yōu)化宜居生活環(huán)境

全面推進(jìn)實(shí)施人才安居工程，探索實(shí)施高層次人才住房補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化江蘇的生活設(shè)施環(huán)境和國際化的生活環(huán)境。全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)集體工資協(xié)商覆蓋率，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。推進(jìn)江蘇企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

4.營造優(yōu)越政策環(huán)境

江蘇要厚植制度優(yōu)勢，更加重視人力資源政策創(chuàng)新和落實(shí)，為各類人力資源創(chuàng)造一個(gè)能充分施展才華的天地。一是實(shí)施高層次人才激勵(lì)政策。制定相應(yīng)的高層次人才住房補(bǔ)貼等生活性激勵(lì)政策，并應(yīng)在區(qū)域競爭中具有相應(yīng)的優(yōu)勢。二是實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)扶持政策。通過政府在生活補(bǔ)貼、職業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持，加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能型、復(fù)合型技能人才隊(duì)伍。三是實(shí)施高技能人才培養(yǎng)、激勵(lì)政策。研究制定緊缺型技能人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚技能人才、職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才等辦法和措施，促進(jìn)校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合，加快形成技能人才聚集高地。

五、加強(qiáng)人力資源區(qū)域合作，形成開放共贏局面

1.協(xié)調(diào)開發(fā)合作，促進(jìn)人力資源一體化發(fā)展

江蘇要更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水平，必須統(tǒng)籌好人力資源開發(fā)整體和局部的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。圍繞提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)蘇北穩(wěn)住人力資源規(guī)模、蘇中提升人力資源質(zhì)量、蘇南增強(qiáng)人力資源效率的原則，加強(qiáng)人力資源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推動(dòng)省內(nèi)人力資源流動(dòng)和智力共享，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源一體化發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，加快推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展。同時(shí)，在全省人力資源開發(fā)合作的基礎(chǔ)上，積極尋求與長三角、珠三角等區(qū)域的人力資源開發(fā)合作途徑，構(gòu)建公平競爭的人力資源建設(shè)的法制環(huán)境和人力資源生態(tài)環(huán)境。

2.拓寬合作渠道，加快集聚國際人力資源

江蘇要以實(shí)施海外高端人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃為抓手，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、華人社團(tuán)等各類組織與機(jī)構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才，加快集聚國際化人力資源。

[1]王少波，黃桂然.山東、江蘇兩省人力資本水平評(píng)估及啟示[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（2）.

[2]王成利.人力資源強(qiáng)省建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以山東省為例[J].東岳論叢，2011（12）.

[3]李從欣，張?jiān)偕?中國區(qū)域人力資源競爭力評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011（8）.

[4]2014年江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

（作者單位：中共無錫市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.011