尹 洧 周小凡 李文潔

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審要點(diǎn)

尹 洧 周小凡 李文潔

編者按：環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》。指南適用于對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估對(duì)象為生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放涉及（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等）附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。相繼出臺(tái)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》更明確了企業(yè)事業(yè)單位編制預(yù)案的責(zé)任和要求。在《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急備案管理辦法（試行）》中明確規(guī)定要將評(píng)審情況列為預(yù)案的備案文件之一。這一系列措施非常有利于促進(jìn)企業(yè)自身環(huán)保安全主體的落實(shí)。

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》雖然規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序和方法。但是企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中還是會(huì)遇到困難。本文的作者均是評(píng)審委員會(huì)評(píng)審專家，結(jié)合評(píng)審工作中企業(yè)預(yù)案暴露的技術(shù)、管理方面的問題，指出預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)預(yù)案的制定有重要的指導(dǎo)意義。

本文針對(duì)企業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，分別從應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的重要性、預(yù)案評(píng)審的重點(diǎn)及形式、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、預(yù)案評(píng)審的方式等方面進(jìn)行了論述，指出應(yīng)急預(yù)案評(píng)審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，也是落實(shí)企業(yè)自身環(huán)保安全主體的重要體現(xiàn)。

應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；評(píng)審

環(huán)保部出臺(tái)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》[1]已經(jīng)有兩年多，此文件已成為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)性文件，對(duì)于各單位和各部門的應(yīng)急預(yù)案的編制起到了指導(dǎo)性的作用。最近環(huán)保部又出臺(tái)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（征求意見稿）》[2]，用于指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和銜接性，這將使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作更為規(guī)范。2015年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》[3]明確了企業(yè)事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主體責(zé)任和要求，在《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急備案管理辦法（試行）》[4]的第十條中，將“組織專家和可能接受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審”作為預(yù)案簽署發(fā)布前的重要步驟，第十五條規(guī)定將“評(píng)審情況說明”列為預(yù)案備案的文件之一。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案制度不屬于行政許可，環(huán)保部門對(duì)“文件齊全的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”予以備案，有必要從技術(shù)層面指導(dǎo)企業(yè)在預(yù)案評(píng)審環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，這也是落實(shí)企業(yè)自身環(huán)保安全主體的重要體現(xiàn)。

1 預(yù)案評(píng)審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

由于預(yù)案評(píng)審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，就要求評(píng)審的參加人員不僅僅是只針對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本的審閱，還需針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的環(huán)境危害及數(shù)量（Q值）、生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）、環(huán)境的周邊風(fēng)險(xiǎn)受體（E）、情景設(shè)計(jì)的合理性、情景分析的準(zhǔn)確性、信息傳遞的及時(shí)性、早期緊急措施的實(shí)用性等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)或桌面推演，以確保預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際情況相符合。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審是指企業(yè)事業(yè)單位組織評(píng)審專家和評(píng)審參與人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行技術(shù)審核的工作。根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況，可分為尚未實(shí)施過的新預(yù)案和已經(jīng)有實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的修訂預(yù)案的評(píng)審。這里所說的評(píng)審參與人員包括評(píng)審專家和可能受影響的居民、單位代表，評(píng)審專家則包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。評(píng)審意見是指企業(yè)事業(yè)單位組織評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后，由評(píng)審參與人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案給出的書面意見，包括總體評(píng)價(jià)意見、發(fā)現(xiàn)問題的清單和修改意見等。

評(píng)審材料包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查等文本，參加評(píng)審的文本裝訂可以從簡，在評(píng)審會(huì)召開之前，送交評(píng)審人員手中。根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善提交備案的文本需要正式裝訂，從封面、目錄、正文、圖表到附件均應(yīng)做到規(guī)范。評(píng)審方式一般為會(huì)議研討和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)于預(yù)案中確定的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量及存放位置、應(yīng)急池的容量及位置、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況等予以當(dāng)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于確認(rèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的，且風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量低于臨界量的單位，評(píng)審可以適當(dāng)簡化。評(píng)審參與人員應(yīng)當(dāng)對(duì)照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》和《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（征求意見稿）》的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)及環(huán)保方面的多年工作經(jīng)驗(yàn)，可從當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘谐槿?，評(píng)審參與人員應(yīng)為大于1的奇數(shù)。

2 預(yù)案評(píng)審的重點(diǎn)及形式

預(yù)案評(píng)審工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在是否針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件情景設(shè)計(jì)應(yīng)急措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)用性，應(yīng)急組織的分工、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性，應(yīng)急措施的響應(yīng)時(shí)長，關(guān)鍵人員的職責(zé)及聯(lián)系信息等。

預(yù)案的評(píng)審包括形式評(píng)審和要素評(píng)審兩個(gè)方面，前者主要從合規(guī)情況、完整情況、編制過程及文本的規(guī)范、結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)容格式、語言文字、附件圖表等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，而要素評(píng)審則是包括針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和銜接性。形式評(píng)審是基礎(chǔ)，是表現(xiàn)形式，而要素評(píng)審則是預(yù)案的實(shí)質(zhì)，是內(nèi)容核心，兩者互相補(bǔ)充。形式評(píng)審用于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的首次評(píng)審，而要素評(píng)審則用于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的首次評(píng)審和修訂評(píng)審。

形式評(píng)審是對(duì)文本的評(píng)審從編制依據(jù)、合規(guī)情況、完整情況、編制過程到封面、目錄、正文、附件、圖表等方面進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)是預(yù)案的完整性和規(guī)范性。形式評(píng)審可以按照具體評(píng)審內(nèi)容列出表格，以“是”或“否”給出結(jié)論，來評(píng)價(jià)預(yù)案的完整性和規(guī)范性。

要素評(píng)審著重在4個(gè)方面：針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和銜接性，評(píng)審重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、防控措施、事件報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急組織、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處置、預(yù)案關(guān)聯(lián)、培訓(xùn)演練等內(nèi)容。

針對(duì)性是指審核具體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、突發(fā)環(huán)境事件情景描述、每種情景的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的量化指標(biāo)（如氣態(tài)物質(zhì)的泄漏速率、泄漏時(shí)長、泄漏量及影響范圍與程度等，液態(tài)物質(zhì)的泄漏收容體積、轉(zhuǎn)移能力、避免進(jìn)入廠界外水體的預(yù)防措施等）。并檢查所使用計(jì)算模式的合理性、可行性及結(jié)果的可信性。針對(duì)性評(píng)審是整個(gè)預(yù)案評(píng)審的技術(shù)基礎(chǔ)。

實(shí)用性是以阻止泄漏物進(jìn)入環(huán)境為核心，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，評(píng)審重點(diǎn)在于企業(yè)的環(huán)保管理情況、泄漏的早期預(yù)報(bào)預(yù)警、事故發(fā)生后的信息傳遞、應(yīng)對(duì)措施和保障措施等。這里強(qiáng)調(diào)的是基于突發(fā)環(huán)境事件的情景，分析應(yīng)對(duì)措施是否切合實(shí)際，是否有效可行，能否在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)，能否有效阻止泄漏物進(jìn)入環(huán)境。

可操作性關(guān)注的是所采取的應(yīng)對(duì)措施在實(shí)際中能否有效實(shí)施，評(píng)審重點(diǎn)在于應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)分工、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方案、突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)響應(yīng)程序、先期處置措施、人員疏散（包括疏散路線及通知周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的人員）及原地防護(hù)措施、應(yīng)急終止及善后處置等。在這里強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)場(chǎng)有誰、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、按照什么步驟干些什么，以確定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施是否具有可操作性。

銜接性是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本與內(nèi)部、外部的各種預(yù)案間的聯(lián)動(dòng)與銜接關(guān)系。評(píng)審重點(diǎn)在于該預(yù)案與企業(yè)單位生產(chǎn)安全等其他預(yù)案、周邊企業(yè)（或園區(qū)）的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境應(yīng)急預(yù)案等的關(guān)聯(lián)和對(duì)接，增加預(yù)案間的聯(lián)系，減少預(yù)案間的沖突。

3 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是預(yù)案評(píng)審的重要環(huán)節(jié)之一，尤其是對(duì)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以上的應(yīng)急預(yù)案更需要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)考察查驗(yàn)工作。評(píng)審人員需要在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)原輔料和產(chǎn)品的出入庫清單（尤其是具有臨界量的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）、核對(duì)最大泄漏量的源強(qiáng)、查驗(yàn)應(yīng)急池的容積及現(xiàn)狀（貯水狀況）、隨機(jī)走訪環(huán)境受體居民和企業(yè)、查驗(yàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算項(xiàng)、生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境受體等是否準(zhǔn)確；現(xiàn)場(chǎng)查閱預(yù)案培訓(xùn)記錄、關(guān)鍵環(huán)境安全設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)記錄、環(huán)境安全監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的使用記錄和狀態(tài)、應(yīng)急物資的貯存、維護(hù)和使用記錄（尤其是防護(hù)設(shè)備）、氣體鋼瓶的儲(chǔ)存狀態(tài)、崗位工作人員的環(huán)境應(yīng)急卡；檢查應(yīng)急演練方面的內(nèi)容，如閥門操作、信息傳遞、泄漏檢測(cè)設(shè)備響應(yīng)、人員撤離路線、泄漏液體的收集管道、溝渠、井蓋、閘門、圍堰等；查驗(yàn)特殊行業(yè)的特殊要求，如液氨設(shè)備的緊急噴淋裝置、洗眼器、正壓呼吸器等防護(hù)設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)詢問夜班作業(yè)人員少的情況下的應(yīng)急應(yīng)對(duì)。

4 參考性文本

企業(yè)單位針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等均為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的參考性文本。這些文本可以提供較為詳盡的企業(yè)原輔料和產(chǎn)品的物料平衡、水平衡、生產(chǎn)工藝流程、原輔料切入點(diǎn)、污染物排放節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源分布、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等重要信息，用以判斷企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施是否穩(wěn)定運(yùn)行。

5 預(yù)案的評(píng)審方式

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審采取會(huì)議評(píng)審的方式，先要確定評(píng)審參與人員，成立評(píng)審組，推選具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家作為專家組長，并明確參加會(huì)議的其他人員，企業(yè)單位的相關(guān)人員。評(píng)審材料應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告及編制過程說明文件，在評(píng)審會(huì)之前送達(dá)評(píng)審參與人員。

評(píng)審會(huì)開始介紹各個(gè)評(píng)審參與人員，并由專家組長主持會(huì)議。在專家組長的分工安排下，按照評(píng)審要求進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審人員可在企業(yè)事業(yè)單位人員的陪同下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。在會(huì)場(chǎng)上先由企業(yè)簡要介紹其生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)保安全情況，再由編制單位匯報(bào)應(yīng)急預(yù)案的編制過程和情況，評(píng)審人員就相關(guān)疑問與預(yù)案編制單位進(jìn)行交流和質(zhì)詢。最后由評(píng)審組根據(jù)報(bào)告的編寫與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的情況出具評(píng)審意見，明確評(píng)審中發(fā)現(xiàn)存在問題的清單，給出具體的修改意見和整改建議，并簽字確認(rèn)。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該按照評(píng)審意見，對(duì)照問題清單，修改補(bǔ)充完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，再交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門備案。

[1] 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的通知，環(huán)辦[2014]34號(hào)，2014-04-03

[2] 關(guān)于征求《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（征求意見稿）》意見的函，環(huán)辦應(yīng)急函[2016]1537號(hào)

[3] 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，環(huán)境保護(hù)部令[2015]第34號(hào)

[4] 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急備案管理辦法（試行）》，環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)

尹洧：高級(jí)工程師，原北京市化學(xué)工業(yè)研究院總工；周小凡：高級(jí)工程師，原北京市環(huán)境保護(hù)局副總工，應(yīng)急工作辦公室主任；李文潔：高級(jí)工程師，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品處處長