新建本科高校轉(zhuǎn)型的困境及突圍之道
——以貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院為例

安靜，石柳江，崔民日
（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院，貴州畢節(jié)551700）

推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為中國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。立足貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院的轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐探索，分析新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨轉(zhuǎn)型意識不夠深化、轉(zhuǎn)型之基不夠堅固、轉(zhuǎn)型供給側(cè)改革不夠合理、轉(zhuǎn)型體制機制不夠健全等五大困境，提出知行合一、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，強基固本、拓展辦學資源空間，內(nèi)涵發(fā)展、激活轉(zhuǎn)型發(fā)展張力，特色發(fā)展、找準生存發(fā)展之路，深化改革、完善轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制的五條破解之道，為新建本科高校提供借鑒，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新建本科高校；轉(zhuǎn)型困境；突圍之道

新建本科高校是中國高等教育的重要組成部分，應(yīng)運高等教育大眾化需求而生，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷地輸出了人才和智力支持。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，供給側(cè)改革下的人才供需矛盾凸顯，同質(zhì)化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低下等問題的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為新建本科高校的戰(zhàn)略選擇。轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)歷了多年探索實踐后，國家、高校、社會和專家學者已達成共識，從“三部委”《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》到《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，標志著新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已進入推進落實期。當前，對“如何轉(zhuǎn)、怎樣轉(zhuǎn)”國家已有宏觀的引領(lǐng)，但具體到微觀層面的新建本科高校，在深入推進轉(zhuǎn)型期遇到了共性困境，參照貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的個案，提出破解當下轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的道路，對新建本科高校提供參考和借鑒，亦是當下新建本科高校值得審視的問題。

一、貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐及啟示

貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院是一所省市共建共管、以市為主的全日制普通本科高校，在10余年的應(yīng)用型本科辦學實踐中秉承艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷進取的辦學精神，堅持培育地方行業(yè)需求的教師和工程師，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為根脈，緊緊圍繞特色鮮明的高水平應(yīng)用技術(shù)大學辦學目標，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展的辦學實踐中作了有益探索和實踐。

實踐一：頂層設(shè)計凝聚轉(zhuǎn)型共識。思想是行動的先導(dǎo)，在國家高等教育戰(zhàn)略引領(lǐng)和教育部、省市政策引導(dǎo)下，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院從頂層設(shè)計上明確“系統(tǒng)謀劃、分步推進、重點突出、特色打造”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信念。一是借力轉(zhuǎn)型發(fā)展智庫資源，達成轉(zhuǎn)型發(fā)展共識。借鑒省外地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，邀請教育部學校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心、同濟大學、臺灣建國科技大學等校外專家到校舉辦轉(zhuǎn)型發(fā)展講座，組織干部和教師參加專題培訓，拓展干部和教師視野，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展信心。二是讓轉(zhuǎn)型發(fā)展入心入腦，開展教育思想大討論，學校以“校領(lǐng)導(dǎo)說辦學、二級學院領(lǐng)導(dǎo)說教學、專業(yè)負責人說專業(yè)、教師說課程、學生說學習”的“五說”活動為載體，開展教學思想大討論，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)化于心，外化于行。三是統(tǒng)一思想，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路，作出了由傳統(tǒng)師范類院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略決策，強化了轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展的思路，明確了建設(shè)特色鮮明高水平應(yīng)用技術(shù)大學的奮斗目標。

實踐二：優(yōu)化結(jié)構(gòu)瞄準轉(zhuǎn)型關(guān)鍵。專業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈思路，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院調(diào)整院系設(shè)置，優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)機構(gòu)，以打牢基礎(chǔ)、突出應(yīng)用、強化專業(yè)的思路，圍繞“兩師”人才培養(yǎng)定位，合并優(yōu)化重組了教學學院。二是建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群。面向地方教育、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，構(gòu)建了面向地方職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育的師范類專業(yè)群，面向地方礦產(chǎn)資源開采的礦業(yè)類專業(yè)群，面向煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的化工類專業(yè)群，面向地方裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械類專業(yè)群，面向地方信息化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息類專業(yè)群，面向地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的建筑類專業(yè)群，面向地方文化事業(yè)發(fā)展的人文藝術(shù)類專業(yè)群。

實踐三：基于應(yīng)用深化教學改革。從本科教學水平評估到合格評估，教育部始終引導(dǎo)新建本科高校向應(yīng)用型發(fā)展。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院在轉(zhuǎn)型中契合應(yīng)用型這個核心，深化教學改革，探索出了一條行之有效的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。一是強化“12224”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；二是完善“4443”實踐教學體系；三是實施基于能力的模塊化課程改革；四是建構(gòu)“12345”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系；五是形成了“1+2+3+X”的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系。

實踐四：產(chǎn)教融合拓展開放合作。產(chǎn)教融合是推進新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院在轉(zhuǎn)型中拓展開放合作辦學深度和廣度，探索開放辦學的育人新路。一是實施“專業(yè)+職業(yè)”合作育人模式，引入行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企深度合作。二是采取“訂單式”模式與大唐、中興、用友企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同承擔課程教學任務(wù)，共同出資搭建實訓平臺。三是與地方政府及企事業(yè)單位深度合作，共同開展協(xié)同創(chuàng)新，科技服務(wù)，承擔“畢節(jié)市精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”等項目建設(shè)。

實踐五：教師為本保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。教師是學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，決定著轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅持教師為本，保障學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加大人才引進力度，實施高層次人才引進和培養(yǎng)計劃，吸引和凝聚一批具有行業(yè)背景或企業(yè)經(jīng)驗的學科專業(yè)人才團隊。二是聘請合作高校、企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人員擔任專兼職教師。三是完善中青年教師職業(yè)能力提升計劃，實施教師隊伍“下基層”實踐計劃，提升教師應(yīng)用型教學研究能力。四是實施優(yōu)秀人才激勵工程，提高人才待遇，形成學科帶頭人、學術(shù)骨干、平臺負責人、省管專家、市管專家、教學名師、優(yōu)秀教師、專業(yè)負責人等優(yōu)秀人才匯聚的激勵機制。五是鼓勵教師申報與其專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證，注重實踐教學，使“雙師雙能型”教師占專任教師的比例超過50%。通過“引、培、轉(zhuǎn)、穩(wěn)”等多種方式，實施“雙百”工程，建成了一支滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求的高素質(zhì)人才隊伍。

實踐六：綜合改革激活轉(zhuǎn)型機制。全面深化綜合改革，建構(gòu)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，激發(fā)辦學活力。一是推動“三大改革”，推進基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學改革，完善教學規(guī)章制度；推進人事分配制度改革，按照目標管理、項目推動的思路，以定編、定崗、定員為核心實施了崗位聘任，全面實施績效考核，讓教職工共享轉(zhuǎn)型發(fā)展改革紅利；推進后勤改革，增強服務(wù)意識，實現(xiàn)由“辦后勤”向“管后勤”的根本轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)保障體系的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。二是構(gòu)建多元融合的辦學新機制，以章程建設(shè)為龍頭，深入推進學術(shù)委員會、教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)全方位、全過程參與學校管理、人才培養(yǎng)、科學研究的新機制，健全與學校發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，探索學校與社會合作辦學、合作管理的新模式。

實踐七：尋求支持筑牢轉(zhuǎn)型基石。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一蹴而就的事業(yè)，需要多方支持，試點推動，夯實辦學條件。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院依托畢節(jié)試驗區(qū)資源優(yōu)勢，搶抓轉(zhuǎn)型機遇，匯聚各方力量推進學校轉(zhuǎn)型。一是爭取中央支持地方高校的政策和資金支持，為搭建“人才培養(yǎng)立交橋”構(gòu)筑辦學基礎(chǔ)。二是依托支援高校平臺，借力推進人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)地方能力、師資隊伍和管理水平的提升。三是儲備項目，申報國家、省和市學科專業(yè)、科研服務(wù)、人才培養(yǎng)、人才團隊等平臺，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是緊貼地方尋求支持，以服務(wù)地方為己任，與地方共融發(fā)展，為地方提供人才和智力支持，學校辦學經(jīng)費得到地方持續(xù)投入。五是與企業(yè)共建辦學平臺和資源，爭取校友和社會的支持，全方位共筑辦學基礎(chǔ)。

貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院轉(zhuǎn)型發(fā)展探索取得了明顯成效，獲教育部批準更名，成為全國應(yīng)用技術(shù)大學聯(lián)盟高校，列為貴州省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校，入選全國產(chǎn)教融合項目高校，轉(zhuǎn)型發(fā)展得到政府和社會的認同，辦學影響力不斷擴大。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐昭示，明確辦學定位是轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)，凝聚思想共識是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，人才培養(yǎng)模式改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，推進產(chǎn)教融合和校企合作是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破，“雙師雙能型”師資是轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，健全體制機制是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，夯實辦學條件是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。

二、新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“五大困境”

當前，一流大學、一流學科建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為推進中國高校分類改革發(fā)展的重要舉措。教育行政主管部門正總體部署，積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)型試點工作，20多個省市明確了試點高校，出臺轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見，各轉(zhuǎn)型高校也制定了轉(zhuǎn)型方案，為辦國家和人民需要的高等教育而不懈努力。事實上，每一事物越往深處挖掘和探究，本質(zhì)認識就越深刻，發(fā)現(xiàn)矛盾就越突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一個系統(tǒng)的改革工程，在深入推進落實的時候，新建本科高校遭遇了五大困境。

困境之一：轉(zhuǎn)型意識不夠深化。盡管經(jīng)歷了一段時期理論層面探究和實踐層面的“驗證”后，大多數(shù)新建本科高校走出了彷徨、觀望時期，從不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不知道往哪里轉(zhuǎn)的困惑轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定了以轉(zhuǎn)型推動學校發(fā)展的道路，但是轉(zhuǎn)型意識還不夠深化，對于怎么轉(zhuǎn)的問題還未完全清楚認識。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院通過多次論證和研究，明晰了向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的定位，達成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)一共識，然而在實際推動轉(zhuǎn)型的工作實踐中，部分教職工對轉(zhuǎn)型發(fā)展理念理解還不到位、內(nèi)化不夠，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)思考不積極，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展還停留在領(lǐng)導(dǎo)層面、停留在文件口號中、停留在工作應(yīng)對上，學校教學、管理理念和行動還停留在表層。同時，社會及家長還存在新建本科高校轉(zhuǎn)型是降級為職業(yè)院校的不合理偏見，對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展持不理解、不支持的態(tài)度，轉(zhuǎn)型發(fā)展未能形成從下至上、由里而外的合力，轉(zhuǎn)型認識未能在學校和社會、學生中落地生根。

困境之二：轉(zhuǎn)型之基不夠堅固。一般來講，“一所高校的生命周期會經(jīng)歷初創(chuàng)期、中興期、成熟期三個階段，對于建校歷史不長的高校，在初創(chuàng)期和中興期更主要的任務(wù)是建基立業(yè)”［1］，建基就是指支撐學校發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件等。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院本科辦學時間短、積淀不厚，加之地處西部欠發(fā)達地區(qū)，辦學主要以地方財政性投入為主，渠道單一，教學行政用房、實驗教學儀器設(shè)備、實驗室建設(shè)、實訓基地、實習基地、圖書資源、校園網(wǎng)絡(luò)條件等硬件基礎(chǔ)薄弱，擁有的高層次平臺較少，向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅固。除了地處東部發(fā)達地區(qū)的新建本科高校外，許多新建本科高校依然存在辦學硬件不足，經(jīng)費籌措渠道不暢、自身“造血”功能不強等辦學基礎(chǔ)不堅固的現(xiàn)象。

困境之三：轉(zhuǎn)型內(nèi)涵不夠篤厚。辦學內(nèi)涵是一所高校軟硬實力的綜合體現(xiàn)，“是一種積極、進步的發(fā)展，意指高校功能活動及其結(jié)果品位的提升及相關(guān)要素品質(zhì)的改善和優(yōu)化［2］”，新建本科高校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是學科專業(yè)的應(yīng)用性以及人才培養(yǎng)與社會需求的關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是優(yōu)化學科專業(yè)，核心是改革人才培養(yǎng)模式，突破口是深入推進產(chǎn)教融合，落腳點是培養(yǎng)地方需求的應(yīng)用型人才。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院在推進轉(zhuǎn)型學科專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的廣度和深度需要進一步拓展，以應(yīng)用型人才為核心的人才培養(yǎng)模式還需強化，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的縱深發(fā)展不夠，培育的人才不能完全適應(yīng)地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的需求。內(nèi)涵實力不夠強，基礎(chǔ)扎實的專業(yè)主要集中在文學、理學、教育學和藝術(shù)學等方面，專業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特色不夠凸顯，工科專業(yè)辦學實力不強，“雙師雙能型”教師數(shù)量匱乏，教師缺乏行業(yè)背景，高層次人才缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足，與地方政府、行業(yè)企業(yè)合作模式單一，人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足不了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的需求。

困境之四：轉(zhuǎn)型供給側(cè)改革不夠合理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家在新常態(tài)下調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量的一項重要改革。在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高校畢業(yè)生提出了新的需求，而新建本科高校的人才培養(yǎng)依然停留在原有的理論型、學術(shù)型人才培養(yǎng)模式上，導(dǎo)致適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)需求的技能型、技術(shù)型人才不足，高校畢業(yè)生難以就業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在推進新建本科高校綜合改革的時候，部分高校有教師和管理者對自身所處的高等教育類型結(jié)構(gòu)塔層位置審視模糊，轉(zhuǎn)型供給側(cè)改革還未摸清“地方高校為誰生存、應(yīng)用型人才為誰培育、應(yīng)用科技為誰服務(wù)”等問題，存在與地方發(fā)展脫節(jié)，與行業(yè)企業(yè)需求對接不夠，應(yīng)用科技服務(wù)研究不足、實踐效益不高等問題。

困境之五：轉(zhuǎn)型體制機制不夠健全。完善的體制機制是新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，“大學作為利益相關(guān)者組織既包括外部的政府、投資者、職業(yè)界等，也包括內(nèi)部的黨委、行政系統(tǒng)及管理人員、教師、學生等利益相關(guān)者［3］，”任何改革都有可能發(fā)生利益沖突，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的利益沖突原因是多元的，但改革的體制機制是否健全則是主因。像貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院一樣，許多新建本科高校在人事、招生、職稱評聘等方面受到地方體制機制的限制，地方部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批、教學物資采購等方面的規(guī)定和制度較為冗繁，與學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時，高校原有的管理制度在轉(zhuǎn)型中彌新緩慢，推進轉(zhuǎn)型的綜合改革配套制度不完善，與企業(yè)和社會的共融機制構(gòu)建較為困難。

三、新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展突圍之道

大學是實施高等教育的主陣地，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的神圣使命，大學職能的多樣化發(fā)展需要堅守立德樹人、育人為本的辦學之道，培育人才是根本，其他的職能應(yīng)順從培育什么人、怎樣培育人來開展。新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展就是育人的一次改革，教育部領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上重申轉(zhuǎn)型的道路問題，要轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，這是對大學辦學職能的科學細化，理念上應(yīng)實現(xiàn)從“要我轉(zhuǎn)”到“我要轉(zhuǎn)”的飛躍，行動上實現(xiàn)從“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)換?；诖耍塾诋斍靶陆ǖ胤礁咝Ｃ媾R的困境，結(jié)合貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路進行實踐意義的探討。

突圍之道一：知行合一，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。社會服務(wù)是高校辦學職能的直接體現(xiàn)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展是地方高校的天職，誠如教育部副部長朱之文在第三屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上指出：高校要自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高辦學水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。［4］在轉(zhuǎn)型中應(yīng)做到知行合一，真正轉(zhuǎn)變價值理念，深化轉(zhuǎn)型認識，付諸轉(zhuǎn)型行動。

一是明確服務(wù)地方的辦學理念。大膽解放思想，不自我束縛，不瞎折騰、傷心勞神，不做無意義、無共識、無實踐的攀比和嚴重影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的爭論，從爭論姓什么的困境中走向?qū)嵺`什么，辦成什么樣的大學，堅持服務(wù)地經(jīng)濟社會發(fā)展辦學思路。

二是為地方提供人才和科技支持。立足地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的需要，培育應(yīng)用型人才，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提供智力支持。

三是系統(tǒng)設(shè)計轉(zhuǎn)型服務(wù)地方。轉(zhuǎn)型是一項綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單向改革措施的簡單疊加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統(tǒng)性的改革。新建本科高校應(yīng)結(jié)合地方和學校發(fā)展需要，堅持問題導(dǎo)向，從定位、目標、體制機制、重點任務(wù)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計，通過項目式途徑，明確分工，責任到部門、彼此銜接，形成共識，爭取地方和社會支持，共謀發(fā)展。

突圍之道二：強基固本，拓展辦學資源空間。魏征在《諫太宗十思疏》中指出：“求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源?！毙陆ū究聘咝＾D(zhuǎn)型并非高校一己之事，涉及到各利益體系，因利益相關(guān)者之間所處地位和扮演角色不同，存在利益差異，所以務(wù)必全面深刻認識并把握各方利益差異是高校爭取各方資源支持、強基固本的必然要求。

一是有為有位贏得地方支持。對新建本科高校而言，地方既是學校生存的土壤，更是其發(fā)展的不竭動力，而地方的發(fā)展也離不開新建本科高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)的服務(wù)支持［5］。新建本科高校與地方是相互依存、互相促進、共同發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)型發(fā)展在教學條件、師資建設(shè)、產(chǎn)學研合作等方面需要地方政府加大經(jīng)費投入力度，設(shè)立支持高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項。

二是依托項目爭取國家和省級政策的支持。目前我國政府在高等教育發(fā)展中不管是經(jīng)費投入還是平臺支持上，更多傾向于研究型大學，對應(yīng)用型大學，特別是新建本科高校支持力度相對較弱。因此，新建本科高校應(yīng)搶抓國家倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，爭取國家、省的政策支持，進入國家、省試點，從而獲得更多高層次平臺。同時，國家在分配高等教育投入時，建議全面考慮分配比例，謀劃出合理的、有助于新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政支持計劃。

三是開辟社會和企業(yè)對學校轉(zhuǎn)型發(fā)展支持的增長極。通過運用正確輿論宣傳和引導(dǎo)社會各界進一步了解應(yīng)用技術(shù)類型高校，如建立專題網(wǎng)站、設(shè)立課題、開展系列深入研討和論證、媒體報道等，最終轉(zhuǎn)變社會及家長對應(yīng)用技術(shù)教育的偏見，從而獲得社會和家長的認可，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。強化與企業(yè)合作，充分利用企業(yè)優(yōu)勢資源，建立校內(nèi)、校外實習基地，適度利用院校自身資源，建立校本企業(yè)，為學生技能訓練和實習提供場所，增強內(nèi)生驅(qū)動能力。

突圍之道三：內(nèi)涵發(fā)展，激活轉(zhuǎn)型發(fā)展張力。內(nèi)涵發(fā)展是新建本科高校轉(zhuǎn)型的根基，在轉(zhuǎn)型發(fā)展期應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主線，以學生就業(yè)為突破口，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)等方面深化改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

一是構(gòu)建專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。契合地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，優(yōu)化專業(yè)機構(gòu)，對不符合市場需要的專業(yè)采取減少招生或停止招生的方式，或者在既有專業(yè)基礎(chǔ)上，改變培養(yǎng)模式，突出應(yīng)用性。如貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院建立了專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，對就業(yè)率不高的歷史專業(yè)停止招生。另一方面增設(shè)新專業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)需要什么專業(yè)打造什么專業(yè)”而不是“有什么專業(yè)就打造什么專業(yè)”的思路，在大量走訪企業(yè)、用人單位、相關(guān)政府部門的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研和論證，開設(shè)與地方重點發(fā)展、急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)，集中力量、重點打造專業(yè)群，避免陷入貪大求全的局面。

二是建立以能力培養(yǎng)為核心的課程體系。新建本科高校應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點和崗位（群）需求，科學設(shè)計課程結(jié)構(gòu)，按照崗位（群）能力要求，構(gòu)建模塊化課程，合力配置基礎(chǔ)理論課、專業(yè)基礎(chǔ)課、實踐課、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)的課時比例，擺脫傳統(tǒng)學科化的課程體系。

三是改革人才培養(yǎng)模式。以產(chǎn)教融合、校企合作為主要途徑，實施“四個引入”工程：既大膽引入職業(yè)資格標準修訂人才培養(yǎng)目標，大膽引入產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準修訂人才培養(yǎng)方案，大膽引入企業(yè)核心技術(shù)重構(gòu)專業(yè)課程體系，大膽引入社會各類機構(gòu)參與人才培養(yǎng)過程。大力強化實踐教學，學校與企業(yè)聯(lián)手建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵學生在做中學、學中做，提升創(chuàng)新能力和實踐技術(shù)應(yīng)用能力。積極主動尋找和創(chuàng)造學校和企業(yè)合作育人利益共同點，滿足各方利益訴求，使企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的利益相關(guān)者。

四是按照三個轉(zhuǎn)向培育“雙師雙能型”師資。實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，“雙師雙能型”教師是重要支撐，應(yīng)按照引進和培養(yǎng)從重視學歷轉(zhuǎn)向重視實踐能力，進修、交流等從高校、科研院所轉(zhuǎn)向社會、企業(yè)，評價從論文、著作數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)＠?、轉(zhuǎn)化成果、橫向項目的思路，通過引、培、聘等多種途徑，建設(shè)一支校企融合、內(nèi)外兼容的師資隊伍。

突圍之道四：特色發(fā)展，找準生存發(fā)展之路。特色化發(fā)展是新建本科高校擺脫發(fā)展困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，所謂特色發(fā)展即人無我有，人有我優(yōu)，頂天立地，只有結(jié)合地方特色、學校優(yōu)勢，明確塔型層次定位，認清自身不同于研究型重點院校，也有別于技術(shù)型職業(yè)院校的特點，準確定位，錯位發(fā)展，培養(yǎng)既具有寬厚理論知識，又具有實踐應(yīng)用能力的高層次應(yīng)用型人才。

一是凝練辦學定位特色。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和十三五“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”及“四個全面”戰(zhàn)略的深入推進，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)需要數(shù)以萬計的技能技術(shù)型人才，新建本科高校應(yīng)從辦學目標、辦學類型和辦學特色上科學定位，做到辦學目標上不盲目跟風、不追求高大上，辦學類型以應(yīng)用為主，辦學特色體現(xiàn)“辦精辦強”的理念，打造品牌專業(yè)和課程，匯聚形成應(yīng)用型特色辦學合力。

二是構(gòu)建特色專業(yè)體系。建成對接地方產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型專業(yè)群，是新建本科高校辦學特色最本質(zhì)、最內(nèi)核的體現(xiàn)。堅持以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為中心，發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢專業(yè)，體現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)一，行業(yè)需求與專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一，辦學定位與專業(yè)特色打造的統(tǒng)一，圍繞地方需求構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)群，把新建本科高校打造成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)集散地和創(chuàng)新發(fā)展的橋頭堡。

三是傳承創(chuàng)新地方文化。新建本科高校的特色在地方、優(yōu)勢也在地方，地方是其存在的最大價值。地方文化形成于長期發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和獨特的地理環(huán)境，具有不可替代的優(yōu)勢和特色，與地方新建本科高校發(fā)展遙相呼應(yīng)、相得益彰，渾然天成組成了高校辦學的重要資源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，新建本科高校應(yīng)主動擔當起促進文化自覺自信的使命，充分利用地方文化打造特色學科專業(yè)，通過學科專業(yè)的建設(shè)促進地方文化的交流融合和繁榮發(fā)展，傳承創(chuàng)新地方文化、民族文化，形成辦學優(yōu)勢和特色。

突圍之道五：深化改革，完善轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制。新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破發(fā)展過程中“束縛過多、動力不足”的體制機制藩籬，改革激發(fā)新的活力和動力機制，理順相適應(yīng)的內(nèi)外部管理方式與機制。基于利益相關(guān)者理論，新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制應(yīng)包括國家、地方和學校三個層面。

一是國家層面。要研究和建立應(yīng)用技術(shù)大學設(shè)置和評估標準，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為不同利益相關(guān)者參與應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)提供法律基礎(chǔ)和政策支持，建立科學、規(guī)范的分類評估制度，按照分類指導(dǎo)、分類管理的原則，加快制定符合應(yīng)用技術(shù)大學發(fā)展的差別化政策與制度。要出臺能夠讓學校自主辦學的政策，在招生，專業(yè)設(shè)置，人才引進，資金、學科、平臺、團隊建設(shè)專項等方面給予傾斜支持，同時改革招生、評價等體制機制，打通人才培養(yǎng)通道。應(yīng)從稅收政策上對參與新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠和貸款支持，有效調(diào)動企業(yè)的積極性。

二是地方層面。應(yīng)在國家政策、制度引導(dǎo)下，解除限制新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的束縛，做好頂層設(shè)計，將轉(zhuǎn)型工作納入地方發(fā)展規(guī)劃，出臺系列配套支持政策，完善轉(zhuǎn)型發(fā)展管理機制，將分類辦學停留在文件上真正轉(zhuǎn)到撥款體系、評價體系、管理體系的具體落實上，包括建立轉(zhuǎn)型專項經(jīng)費，配套與應(yīng)用技術(shù)大學相適應(yīng)的人才引進、職稱評定、儀器采購、基礎(chǔ)建設(shè)審批等制度，建立符合新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵機制，并通過體制機制創(chuàng)新和政策導(dǎo)向解決產(chǎn)教融合、校企合作育人中學校、企業(yè)利益訴求沖突和遇到的實際困難，更好引導(dǎo)和激勵多方發(fā)展。

三是學校層面。應(yīng)健全完善現(xiàn)代大學治理體系，成立理事會，使各方利益相關(guān)者真正參與辦學，建立由政府、企業(yè)、學校各界人士組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，逐步構(gòu)建適應(yīng)地方政府、行業(yè)、企業(yè)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求的應(yīng)用類專業(yè)群［6］。建立利益導(dǎo)向機制和資源配置機制，將改革阻力轉(zhuǎn)化為“付出有成效就有收獲”的工作動力，從而引導(dǎo)、鼓勵和保護教職員工推進轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。加快人事制度改革，建立教師柔性進企業(yè)制度和聘請兼職教師制度，建立教師準入制度，引進和聘請既具備理論知識又具有企業(yè)工作經(jīng)歷或行業(yè)背景的人才，從源頭上把好“雙師雙能型”教師入口。應(yīng)改革教師職稱晉升制度，將技術(shù)實踐經(jīng)歷作為教師職稱評審的前提條件，促進教師由學術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用導(dǎo)向。改革和創(chuàng)新評價機制，在考評實踐中由學術(shù)性指標轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?yīng)用性指標為主，由學術(shù)科研轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究的評價機制，加大應(yīng)用技術(shù)能力、技術(shù)實踐經(jīng)歷、橫向科研項目和成果的比重，助推學校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級。

中國推動高等教育結(jié)構(gòu)分類調(diào)整的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖已繪就，轉(zhuǎn)型之路漫漫其修遠，仍需上下而求索。轉(zhuǎn)型發(fā)展永遠在路上，處于進行時，既不能照抄照搬國外應(yīng)用技術(shù)大學的辦學模式，也不能簡單復(fù)制不同區(qū)域高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，要遵循高等教育的辦學規(guī)律，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和高校自身辦學實際，探索特有的辦學之道、轉(zhuǎn)型之道和發(fā)展之道，打造人民滿意和質(zhì)量優(yōu)良的高等教育康莊大道。

［1］別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.現(xiàn)代教育管理，2015（1）.

［2］別敦榮.論高校內(nèi)涵發(fā)展［J］.中國高教研究，2016（5）.

［3］羅云，崔民日.關(guān)于大學內(nèi)部利益相關(guān)者角色定位的思考——基于完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的視角［J］.煤炭高等教育，2011（4）.

［4］余闖.引導(dǎo)地方高校合理定位［N］.中國教育報，2016-5-16（1）.

［5］安靜，陳臣.新建本科院校服務(wù)地方的辦學實踐探索——以畢節(jié)學院為例［J］.畢節(jié)學院學報，2013（1）.

［6］顧永安.新建本科院校辦學定位的特質(zhì)性探析［J］.江蘇高教，2009（2）.

The Transitional Predicaments and Solutions of Newly Built Colleges and Universities——Taking Guizhou University of Engineering Science as an Example

AN Jing，SHI Liu-jiang，CUI Min-ri
（Guizhou University of Engineering Science，Bijie，Guizhou551700，China）

Abstract:Transforming qualified regular undergraduate institutions to applied colleges and universities has become the choice of Chinese higher education in order to strategically adjust its structure. Through the exploration of Guizhou University of Engineering Science in the transitional period，which include the lack of depth in transformation consciousness，the lack of firmness in transformation basis，the lack of reasonableness in supply side，the unsoundness of transitional system and mechanism，and the lack of soundness in transformation system.According to the above status quo，this paper puts forward five solutions based on the current situation of Firstly，uniting knowledge and action to serve the development of local economy and society，secondly，strengthening the foundation and basis to extend the resource space of running university，thirdly，developing connotationto activate the tension of transformation period，fourthly，developing characteristically to capturing the road to sustainable development and lastly，deepening the reform to perfect the system and mechanism of transitional development.The author believes that these strategies will provide guidance for newly built local colleges and universities to comprehensively promote their transitional development.

Newly Built Local Colleges and Universities；Transitional Predicaments；Solutions

G640

A

2096-0239（2016）04-0102-07

（責編：郎禹責校：明茂修）

2016-06-18

貴州省2015年度社科規(guī)劃課題“貴州新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與實踐研究”，項目編號：15GZYB13；2014年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“高校少數(shù)民族應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式綜合改革研究”，項目編號：14JZD048。

安靜（1975-），男（彝族），貴州大方人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院專業(yè)建設(shè)學位辦（發(fā)展規(guī)劃處）副教授，中國礦業(yè)大學在讀博士。研究方向：高等教育管理、思想政治教育和民俗學。

石柳江（1978-），女（侗族），貴州天柱人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院人文學院講師。研究方向：新聞傳播學、文學。

崔民日（1987-），女，黑龍江大慶人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學院高等教育研究所講師。研究方向：高等教育學。