楊程程

我國高校會計委派制研究

楊程程

在高校推行會計人員委派制是一種必然趨勢。本文分別從概述可行性及必要性分析、實施現(xiàn)狀、存在問題及對策五個部分。對我國高校會計委派制進行了研究分析，對完善這一制度提供有價值的信息。

會計委派制；高校會計委派制；二級單位

一、高校會計委派制概述

1.高校會計委派制含義

高校會計委派制是指高校代表所有者，以校級財務部門為中心，協(xié)同校人事、監(jiān)察、組織等部門作為會計人員委派的執(zhí)行和管理單位，向學校下屬部門或校辦企業(yè)等二級單位委派會計人員管理其財務的制度。

2.組織管理

由教育主管部門的財務機構成立會計人員管理機構，委派人員的具體事務均由該機構管理。包括年度考核、業(yè)務學習與培訓、業(yè)績檔案、專業(yè)技術職務考試、職稱評聘、后續(xù)教育等工作，以及辦理委派制中的具體工作事項。

3.高校會計委派形式

當前各高校會計委派制的形式主要有財務總監(jiān)或總經(jīng)濟師或總會計師制、財務主管委派制和會計集中辦公形式三種。我們應具體結合各高校實際辦學情況跟規(guī)模選擇合適的委派方式，不然會適得其反。

二、高校實行會計委派制可行性及必要性分析

1.可行性分析

（1）客觀上的便利。隨著我國教育體制改革的深入，資源配置進一步優(yōu)化。各高校隸屬關系較以前而言相對集中，創(chuàng)造了客觀上的便利條件。

（2）人才優(yōu)勢。高校整體大環(huán)境人才聚集，大部分財會人員的道德水平和業(yè)務素質相對較高，為高校實行會計委派制提供了優(yōu)秀的人力資源。

（3）經(jīng)費來源相對單一。一直以來，高校運行所需費用來源較單一，以國家政策支持撥款為主，所招生員繳納的費用為輔。高校實行會計委派制既符合國家政策，也不會增加會計人員的管理成本。

2.必要性分析

（1）實行會計委派制是高校強化財務管理的需要。在原有財務管理體制下，部分會計人員為滿足私欲，謀取私利，不惜違背初衷與單位負責人同流合污，影響了高校的健康發(fā)展。實行會計委派制明確了會計人員利益歸屬，不用忌憚二級單位的威逼利誘，提高了財務管理水平。

（2）實行會計委派制是提升財務人員素養(yǎng)，節(jié)約運行成本的需要。會計委派制的模式是擇優(yōu)錄取，定期考核，督促委派會計主動提高自身政治修養(yǎng)和業(yè)務學習。同時，教育主管部門對會計人員一并管理，避免了由于實際工作環(huán)境區(qū)別、人員配置不同導致的不必要支出。

（3）實行會計委派制是高校加強會計、審計監(jiān)督的需要。凡事有利有弊，高校的改革發(fā)展在增強高?；盍?、提高辦學質量，其多渠道經(jīng)費來源也為腐敗分子提供了可趁之機。實行委派制后，賦予了會計明確定位，保障其監(jiān)督權的實現(xiàn)，使其能無所顧忌、放心大膽地行使監(jiān)督職能。

三、高校會計委派制實施現(xiàn)狀

1.委派會計的素質有待提高

會計崗位對業(yè)務水平要求極高，一些高校領導卻認為會計不過是進行簡單計算。為節(jié)約人事支出或安排閑散人員，讓一些沒有任何經(jīng)驗或基礎較薄弱的人員擔任會計職位。導致委派會計無法很好地處理二級單位經(jīng)濟往來，建立完善的財務監(jiān)管體制，影響了高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.部分委派會計由二級單位自主任免，制約其行使基本職能

一些二級單位逾權私自決定委派人員去留、待遇問題，委派人員受其影響，實際工作中，畏首畏尾，縮手縮腳，為保住自己職位不惜放棄立場，聽命于單位負責人，會計監(jiān)督名存實亡，會計職能成為空談。

3.委派會計一身多職

財會部門是企業(yè)經(jīng)營管理不可分割的一個職能部門，會計人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動除履行核算、監(jiān)督職能外，還要實施分析、預測、控制、決策等管理手段，部分甚至兼顧公關職能，委派人員根本無法全心全意進行本職工作。

四、高校實行會計委派制存在的問題

1.從高校的角度分析

（1）法律依據(jù)不足。一直以來，我國未出臺明確針對高校特點及實際情況制定的會計委派制的法律法規(guī)，使得高校會計委派制在實行時缺乏理論依據(jù)，很多人更是以其與會計法規(guī)一些相悖的條文大做文章，持反對態(tài)度。

（2）配套制度不夠完善。實行會計委派制，委派只是最基本手段，委派實行情況跟委派成果如何主要依靠后續(xù)管理。當前普遍存在的問題是缺乏與委派會計相關的管理制度，委派人員各行其是。

2.從二級單位的角度分析

（1）思想上存在誤解。部分負責人目光狹隘，對委派缺少深刻的見解，覺得委派是對自己不信任的一種管制和對權力的架空。單位原有的財務人員也誤解委派會計是對自身地位的一種威脅。因此從內(nèi)心排斥、抵觸委派制，不肯配合，甚至有意孤立回避。

（2）與企業(yè)自主權相沖突。我國早期賦予企業(yè)可獨立處理本單位經(jīng)濟往來的權力，一切決策，資金使用都被保護，不受外界干擾。然而實行委派制，委派人員在某種意義上可對一切工作進行監(jiān)督，甚至起決定性作用，這不符合現(xiàn)代企業(yè)兩權分離的要求。

3.從委派會計的角度分析

（1）缺乏合理的激勵機制。只有滿足人的需求，才能激勵起做好的欲望。然而實行委派制后，部分委派人員即便再努力工作，取得的也僅僅是基本工資，享受不到其在二級單位的勞動成果，沒有任何實質性的獎勵措施。挫傷了委派人員工作熱情和干勁。

（2）委派會計的業(yè)務和道德水平制約了委派制的實行。高校與企業(yè)在處理經(jīng)濟業(yè)務時有較大差異，加之高校的會計人員缺少處理復雜事項的經(jīng)驗，委派會計心有余而力不足。同時，一些委派會計道德水平太差，沒有崇高的信仰，容易被利益沖昏頭腦，為經(jīng)濟犯罪及腐敗大開方便之門。

五、完善高校會計委派制的對策

1.從高校角度分析

（1）完善財經(jīng)法規(guī)，使會計委派制有法可依。一切制度的推行都必須以政策法規(guī)為支撐，只有建立健全關于高校委派制的法律，委派會計及二級單位才能有所規(guī)范。財政部門同教育部門應積極配合，在原有的制度基礎上將委派制法制化、全面化，讓高校會計委派制有法可依、有法必依。

（2）建立相關內(nèi)部管理制度，便于有效監(jiān)管。僅僅派出一個會計并不代表一切就大功告成，具體實施效果主要依賴后續(xù)運行。要在單位內(nèi)建立健全與委派制相適應的財務管理制度，使委派人員進行管理和核算工作時，有章可循。要建立健全財務管理制度，還要建立健全內(nèi)部控制制度，同時完善財務人員管理制度。

2.從二級單位的角度分析

（1）加大宣傳力度，提高認識。會計委派制是一種新興的會計管理制度，實行委派制后，無論是會計人員，還是委派會計與二級單位的關系都有很大改變。需要加強對會計委派制的宣傳，使二級單位從上至下都能正確認識委派制的實際要義和給二級單位帶來的好處，發(fā)自內(nèi)心地支持配合，使會計委派制的優(yōu)勢最大化發(fā)揮出來。

（2）加快二級單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設。二級單位發(fā)展迅速固然好，但所帶來的弊端也不容忽視。如果不能及時采取有效的監(jiān)管措施，后果會超出可控范圍，經(jīng)營者很可能以權謀私，導致國有資產(chǎn)流失。雖然委派制可制衡一部分二級單位負責人私心，但治標不治本。因此，必須建立“產(chǎn)權清晰”“權責明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.從委派會計角度分析

（1）建立配套的考核、激勵和約束機制。委派會計要盡自己所能幫助高校維護利益，還要能共享委派制帶來的利好。因此，要制定出一套完備的委派制度。考核機制。委派機關及人事部門應定期對委派會計進行考核，判定其工作的成果如何，并以考核的數(shù)據(jù)為基礎考慮進一步的獎懲措施。建立定期輪崗和審計制度，實行定期回訪、匯報制度，還要建立適當?shù)膽土P制度。除基本工資外，委派機關還應結合委派會計人員實際工作情況及給二級單位帶來的利益對其予以獎勵。

（2）提高委派會計道德水平及業(yè)務素質：①加強職業(yè)道德建設。無論從事什么工作，都應具備基本的職業(yè)道德跟責任心，特別是會計這種極其敏感關鍵的職位。委派會計要注意提高自身思想覺悟，提升自我修養(yǎng)。相關部門和二級單位也應通過各種各樣能想到的一切措施加強委派會計人員的職業(yè)道德建設，營造良好的企業(yè)氛圍。②提升業(yè)務素質。高校會計人員長期以來奉行的準則與企業(yè)的并不相同，高校財務環(huán)境相對單純，會計人員的知識結構較單一，他們把大部分精力用于鉆研本學科的理論知識，而非研究實際經(jīng)濟業(yè)務，導致會計人員無法順利開展工作。因此，委派會計要總結自身的不足，彌補自身的短板，在工作中吸取一些成功會計的經(jīng)驗，利用業(yè)余時間充實各學科知識，提高業(yè)務水平和綜合能力。委派機關跟二級單位也要提供一些便利條件跟學習機會幫助委派會計提升自我。

（3）加強二級單位會計人員電算化學習。當今辦公講求效率，電子技術的發(fā)展和網(wǎng)絡的普及可以為會計工作帶來極大便利。二級單位應積極在財務人員中推行會計電算化，加強培訓及學習，使會計人員掌握更多技能。

（4）增強高校委派會計協(xié)調能力。一般來說，財務部門在性質上屬于單位的綜合性管理部門，而會計工作是一項很具體、很繁雜的實務性工作。因此，委派會計處于一個服務崗位上，難免要與各式各樣的人接觸。委派人員不僅要愛崗敬業(yè)，具備過硬的專業(yè)知識，還應有高超的人際交流、溝通能力，處理好各部門和被委派單位及自身與委派單位的關系。

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（作者單位：燕山大學文法學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.054