朱群

論淮安市大氣污染防治工作

朱群

推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量是短板，其中大氣環(huán)境質(zhì)量改善尤為關(guān)鍵，必須高度重視和關(guān)注，構(gòu)建全社會協(xié)同共治新格局，加強組織推動，多措并舉，才能見到實效。

生態(tài)文明；大氣污染；防治

2016年初，在江蘇省委省政府召開的全省生態(tài)文明建設(shè)大會上，時任省委書記羅志軍在講話中強調(diào)，要牢牢把握環(huán)境質(zhì)量改善這一關(guān)鍵點，大力推進大氣污染防治，降霧霾、增藍天，讓綠色發(fā)展成為江蘇的鮮明優(yōu)勢。我們要認清分析形勢，明確重點難點，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役往前推進。

一、充分認識大氣污染防治面臨的新形勢

1.空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀要求高度重視大氣污染防治

2015年，淮安市大氣污染防治工作取得長足進步，全市空氣質(zhì)量顯著提升，空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增加，完成黃標車淘汰、秸稈禁燒、工業(yè)污染源整治、燃煤小鍋爐整治等省定重點項目和專項整治工作，保障了國家公祭日等重大活動。但仍存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，如PM2.5濃度降幅較大，但仍處于高位削減狀態(tài)，尚未達到二級標準；優(yōu)良天數(shù)顯著提升，但未達到省定68%以上合格標準；重點項目和專項整治任務(wù)完成較好，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、城市揚塵增長較快、燃煤鍋爐存量較大、重污染天氣應(yīng)對效果不佳等問題。特別是能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以明顯優(yōu)化，部分重污染行業(yè)廢氣排放量居高不下，化工行業(yè)單位GDP排放是全省平均水平的2倍，鋼鐵、化工行業(yè)煙粉塵、異味問題比較突出。

2.大氣污染防治考核要求必須提升大氣污染防治工作水平

2016年國家和江蘇省出臺了新的大氣污染防治考核辦法，考核指標更加全面、標準更加嚴格。一方面，PM2.5降幅指標合格提高到了13%，優(yōu)秀標準提高到了18%，而2015年降幅12%即為優(yōu)秀。另一方面，考核指標新增加了“空氣質(zhì)量達標率不下降”“重污染天數(shù)不上升”兩項約束性指標，工作難度進一步加大。從2016年前2個月情況看，淮安市PM2.5濃度降幅不夠理想，在全省排名第七，重污染天數(shù)更比去年同期有所上升，形勢不容樂觀。

3.群眾對空氣環(huán)境的殷切期盼要求必須認真抓好大氣污染防治

群眾滿意不滿意，是衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點，大氣污染防治工作更是如此。2015年，淮安市共受理環(huán)境方面的投訴和信訪4106件，其中僅大氣污染投訴就有2181件，占比高達53.1%。說明群眾對空氣環(huán)境的期望在不斷增加，對大氣污染防治的訴求在不斷提高，同時也反映出群眾對空氣環(huán)境質(zhì)量還有很多不滿意的地方。生態(tài)宜居的環(huán)境是黨委政府必須為老百姓提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)，大氣污染防治這項工作進展得如何，直接體現(xiàn)出政府的執(zhí)行力和公信力，必須進一步抓好抓實大氣污染治理項目和專項整治，以實實在在的工作舉措回應(yīng)群眾關(guān)切，以可感可受的治理成果接受群眾檢驗。

二、積極構(gòu)建大氣污染協(xié)同共治新格局

2016年大氣污染防治要圍繞鞏固主線優(yōu)勢（PM2.5濃度下降比例達到考核優(yōu)秀要求）、提高底線標準（空氣質(zhì)量達標率上升、重污染天氣天數(shù)下降）、改善群眾感受（人民群眾對大氣治理滿意度提升）的目標，加大投入整治，落實制度措施嚴管。

1.圍繞鞏固主線優(yōu)勢，多措并舉推動重點領(lǐng)域治理

2015年，淮安市PM2.5濃度降幅達26.6%，位居全省第二。要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進各個重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)治理，把現(xiàn)有優(yōu)勢鞏固好、保持住，為實現(xiàn)總體目標提供有力支撐。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快出臺全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，完成2016年全市煤炭減量目標，積極推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。全面落實國家、省下達的2016年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對列入目標的項目堅決限期停產(chǎn)、拆除設(shè)備。扎實開展石化、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。二是大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。大力推進化工園（集中）環(huán)境整治，深入開展園區(qū)無組織廢氣治理工作，確保按序時完成省定的年度18家VOCs綜合治理項目。三是強力推進揚塵污染長效治理。按市政府制定的《淮安市揚塵污染專項治理方案》，全面推行“綠色建造”“綠色施工”，加快建筑工地主出入口沖洗平臺建設(shè)，凡未建設(shè)沖洗設(shè)施的，要限期建設(shè)，已建設(shè)施必須投用，不得閑置。督促混凝土攪拌站料場等場所建設(shè)密閉性廠房等控塵防塵措施，推動建筑垃圾、渣土運輸車輛采取密閉或其他防塵措施。加強重點企業(yè)大型煤場、物料堆放場所監(jiān)管，督促企業(yè)建立密閉料倉與傳送裝置。進一步加大港口碼頭揚塵治理力度，通過過濾、清灰和粉塵收集等方法控制污染。重點推進城市主次干道機械化清掃保潔，加強渣土車輛運輸過程監(jiān)管特別是夜間監(jiān)管。四是扎實有效開展專項治理工作。超標和老舊車輛淘汰，力爭黃標車輛全部淘汰，將現(xiàn)限行區(qū)域加快黃范圍擴大到城市建成區(qū)，開展遙感機動車路查路檢工作。推進綠色循環(huán)低碳交通運輸建設(shè)，加大新型環(huán)?？拓涍\輸車的投放力度，積極推動老舊船舶強制報廢和淘汰更新。同時從嚴做好加油站年審工作，尤其是銷售達國Ⅴ標準車用汽柴油的加油站要作為年審條件。加強油品質(zhì)量檢查抽測，對銷售不達國Ⅴ標準的車用汽柴油行為嚴厲查處。嚴格機動車排放檢驗機構(gòu)計量認證，確保轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、銷售的車用汽柴油達到國Ⅴ標準。逐步建立夏秋兩季秸稈收貯體系，落實好秸稈機械化還田的財政補貼和價格政策，力爭稻麥秸稈機械化還田率達80%以上。加強餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導，做好餐飲業(yè)油煙污染防控，對煙花爆竹實施禁放限放管理。

2.圍繞提高底線標準，著力提高重污染天氣應(yīng)急能力

及時有效地開展應(yīng)急管控，是減少重污染天氣延續(xù)、提升空氣質(zhì)量達標率的關(guān)鍵措施。一是完善應(yīng)急預(yù)案，抓好工作落實。要高度重視重污染天氣應(yīng)急工作，精心組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和分級管控措施，進一步完善細化應(yīng)急方案，層層分解，責任到人。加大環(huán)境應(yīng)急投入力度，配齊應(yīng)急人員和硬件物資，確保落實“一套機制、一套人馬、一套裝備”。二是加強預(yù)測預(yù)報，及時采取措施。氣象環(huán)保共同配合，建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制，保證提前48小時預(yù)測預(yù)報。加強預(yù)測結(jié)果應(yīng)急會商，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提前啟動“削峰”工作。建立確保應(yīng)急機制高效順暢運轉(zhuǎn)的機制，堅決杜絕有令不行、敷衍懈怠的現(xiàn)象。三是做好提前防控，爭取防患于未然。重污染天氣應(yīng)急是降低重污染天氣負面影響的最后防線，要把重污染天氣的防線進一步提前，認真總結(jié)近年來重污染天氣發(fā)生規(guī)律，在高發(fā)季節(jié)和高發(fā)時段，提前采取針對性措施，盡量減少重污染天氣誘因，避免因人為因素頻繁引發(fā)重污染天氣。

3.圍繞改善群眾感受，加強大氣污染共治共享

要依據(jù)目標任務(wù)，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責”，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任，落實監(jiān)管措施，確定重點監(jiān)管對象，對各類環(huán)境違法行為“不護短”“不容忍”，任何企業(yè)、任何人都不能講情面、搞變通。環(huán)保部門要加大新環(huán)保法及相關(guān)配套辦法的貫徹落實力度，運用好環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”工作機制，完善與公安、檢察、法院的執(zhí)法聯(lián)動機制，加強環(huán)境執(zhí)法“兩法銜接”，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。要快速有效地解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，進一步發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線的便民服務(wù)作用，做到熱情主動、有報必接、及時查處、迅速反饋，確保在最短的時間內(nèi)做出回應(yīng)。進一步發(fā)揮群眾環(huán)境治理的積極作用，引導群眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，暢通舉報渠道，營造“人人都是環(huán)境治理參與者、保護者、受益者”的良好社會氛圍，增強群眾對大氣污染防治工作的認同感。

三、合力推動大氣污染防治再上新臺階

大氣污染防治既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)?？紤]到這項工作的系統(tǒng)性、長期性和復雜性，必須加快建立健全現(xiàn)有的組織、推動和督導機制，進一步強化領(lǐng)導、精心組織、嚴格問責，做到層層傳導壓力、逐級落實責任，確保各項工作落到實處、見到實效。

1.主體責任

黨委政府要認真落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，把大氣污染治理列入重點工作，統(tǒng)一部署，把任務(wù)分解到相關(guān)部門和重點企業(yè)，明確每個項目的完成期限。單位之間也要密切配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，進一步形成齊抓共管的工作局面。

2.強化各項保障

一是資金保障。要按照“政府主導、多元投入”原則，整合各類生態(tài)環(huán)保專項資金，充分發(fā)揮各類投融資平臺作用，積極引導企業(yè)和社會力量參與大氣污染防治。二是政策保障。抓緊出臺高耗能高污染和資源性行業(yè)約束政策，制定符合我市實際的產(chǎn)業(yè)準入目錄，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策，適時出臺激勵性、限制性的獎懲政策，充分調(diào)動企業(yè)主動參與污染防治的積極性。三是法治保障。在國家和省相關(guān)法律大框架下，進一步加強地方立法建設(shè)，為大氣污染長效治理提供更多法律依據(jù)，各地各部門要主動學習貫徹最新法律法規(guī)，學會運用法治思維、法治方式來抓大氣污染防治，使法律成為震懾環(huán)境污染的最有力武器。

3.強化督查考核

凡是確定下來的考核目標，都要及時跟蹤，嚴格執(zhí)行月度通報、季度督查、年終考核以及定期會辦等制度，防止出現(xiàn)“有分工不負責、有責任不到位”的情況。要敢于動真碰硬，對各成員單位考核目標落實情況嚴格實行“一票否決”，考核結(jié)果要作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)，對工作不力、動作遲緩、成效不明顯的單位和責任人員要及時通報批評，對工作中遇到的困難要及時研究會辦，防止推諉扯皮，重大問題要及時向市委市政府請示匯報。

4.強化輿論宣導

要加大大氣污染防治工作宣傳力度，做到報紙有文章、電視有畫面、電臺有聲音、網(wǎng)絡(luò)有評論，要抓住正反兩個方面的典型，既要曝光違法事實，又要大力宣傳各地各部門為改善大氣質(zhì)量所作的努力，鼓勵綠色低碳的生活方式和消費模式，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，在全社會形成關(guān)注大氣環(huán)境的廣泛共識。要建立環(huán)境信息公開機制，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，及時準確發(fā)布大氣質(zhì)量狀況，保證廣大市民的知情權(quán)，進一步鼓勵和引導全民參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

5.發(fā)揮率先垂范作用

大氣污染防治工作力度大不大，群眾支持不支持，關(guān)鍵看廣大黨員干部的率先垂范作用發(fā)揮得怎么樣。要求群眾做到的，自己要首先做到；要求群眾不做的，自己堅決不做；群眾落實有困難的，自己首先克服困難去做好?？傊痪湓挘褪且宰陨砹己玫拇狗蹲饔脦哟髿馕廴痉乐喂ぷ飨蚯巴七M。

（作者單位：江蘇省淮安市環(huán)境保護局）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.012