楊卓

工程咨詢(xún)的新理念與創(chuàng)新發(fā)展

楊卓

結(jié)合國(guó)際工程咨詢(xún)特點(diǎn)，規(guī)劃前期或規(guī)劃階段的戰(zhàn)略研究咨詢(xún)和后評(píng)估階段的技術(shù)，總結(jié)咨詢(xún)?nèi)遮呏匾蔀樽稍?xún)業(yè)務(wù)的最重要內(nèi)容之一，是提高咨詢(xún)水平的重要途徑。以項(xiàng)目全過(guò)程的工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估為主線(xiàn)，突出戰(zhàn)略研究和以科技為支撐的技術(shù)總結(jié)，形成行業(yè)性的綜合戰(zhàn)略和技術(shù)咨詢(xún)的新理念是咨詢(xún)業(yè)務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)，促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高了咨詢(xún)隊(duì)伍的水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

工程咨詢(xún)；新理念；創(chuàng)新發(fā)展；戰(zhàn)略研究；宏觀分析；咨詢(xún)?cè)u(píng)估

工程咨詢(xún)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域，工程咨詢(xún)業(yè)也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了個(gè)體咨詢(xún)、合伙咨詢(xún)和綜合咨詢(xún)時(shí)期三個(gè)階段，綜合咨詢(xún)時(shí)期的特點(diǎn)是從專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)發(fā)展到綜合咨詢(xún)、從工程技術(shù)咨詢(xún)發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢(xún)、從國(guó)內(nèi)咨詢(xún)發(fā)展到國(guó)際咨詢(xún)。

我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期迅速發(fā)展起來(lái)，主要業(yè)務(wù)范圍包括：為國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢(xún)或?qū)ｎ}咨詢(xún)，為國(guó)內(nèi)外各類(lèi)工程項(xiàng)目提供全過(guò)程或分階段的咨詢(xún)，為企業(yè)技改和管理提供咨詢(xún)，為國(guó)內(nèi)外客戶(hù)提供投資選擇、市場(chǎng)調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評(píng)估等咨詢(xún)服務(wù)。

我國(guó)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從其性質(zhì)和工作范圍大體可分為綜合性、專(zhuān)業(yè)性、階段性和以施工監(jiān)理為主等四種咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。我國(guó)工程咨詢(xún)的服務(wù)內(nèi)容主要?jiǎng)澐譃楹暧^經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)、項(xiàng)目前期咨詢(xún)、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢(xún)、項(xiàng)目實(shí)施階段的咨詢(xún)、項(xiàng)目建成后評(píng)價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理咨詢(xún)。咨詢(xún)單位的資質(zhì)主要分為咨詢(xún)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三大類(lèi)，不同階段的業(yè)務(wù)主要由不同資質(zhì)的單位承擔(dān)。可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)有一定的差異，咨詢(xún)業(yè)務(wù)難以體現(xiàn)綜合性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球一體化形勢(shì)，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的國(guó)際化特點(diǎn)更為突出。所以，要結(jié)合國(guó)際工程咨詢(xún)的特點(diǎn)，逐漸形成行業(yè)性的綜合咨詢(xún)和戰(zhàn)略咨詢(xún)的新理念，主要業(yè)務(wù)包括發(fā)展戰(zhàn)略研究、專(zhuān)題研究、規(guī)劃研究、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目前期工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，形成以項(xiàng)目全過(guò)程的工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估為主，突出戰(zhàn)略研究和技術(shù)總結(jié)的專(zhuān)業(yè)性系統(tǒng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、戰(zhàn)略研究與發(fā)展理念

發(fā)展戰(zhàn)略研究作為規(guī)劃中的部分內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，越來(lái)越受到國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)重視，并成為咨詢(xún)業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略研究一般處于規(guī)劃或計(jì)劃的前期，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略研究為行業(yè)或企業(yè)提供新的發(fā)展理念，為規(guī)劃的編制或修編提供重要支撐。

在各個(gè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目中，規(guī)劃有較明確的計(jì)劃實(shí)施性，如果規(guī)劃的前期研究工作不夠，規(guī)劃方案缺少技術(shù)支撐，規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)劃方案就難以得到廣泛的支持，因此，發(fā)展戰(zhàn)略研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為工程咨詢(xún)的重要業(yè)務(wù)。如在港口工程方面，《廣東省港航建設(shè)大發(fā)展研究》提出以沿海港口為支撐，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展理念?！吨榻诟劭谌喊l(fā)展趨勢(shì)研究》指出“港船貨”一體化的港口投資經(jīng)營(yíng)模式成為港口發(fā)展的主要模式，珠江口港口群向均衡化和多樣化發(fā)展，東部以質(zhì)為主、中部質(zhì)和量并重、西部以量為主的發(fā)展方向，為廣東省港口布局規(guī)劃和港口的總體規(guī)劃咨詢(xún)提供了宏觀的發(fā)展思路和理念。開(kāi)展了《珠海港在珠江三角洲港口群中的分工和發(fā)展優(yōu)勢(shì)研究》等專(zhuān)題戰(zhàn)略研究，為地方重要港口和臨港企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供戰(zhàn)略服務(wù)。

二、規(guī)劃與決策

發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果是一種發(fā)展理念，規(guī)劃則是政府決策的重要體現(xiàn)，以戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，形成行業(yè)共識(shí)的發(fā)展理念，進(jìn)而在規(guī)劃的編制或修編中體現(xiàn)。筆者參與完成的《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》，將新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念融入規(guī)劃中。該規(guī)劃以主要港口為主、兼顧了重要港口的發(fā)展，適應(yīng)了廣東省沿海承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，為大型臨港產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展預(yù)留了充分的港口發(fā)展空間；該規(guī)劃明確到2020年全面建成西江干流及珠三角“三縱三橫三線(xiàn)”高等級(jí)航道網(wǎng)，以及北江、東江、韓江干線(xiàn)航道和相配套的航道支持保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道管理現(xiàn)代化。根據(jù)我國(guó)近期的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分析，規(guī)劃體系中的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特征更為突出，戰(zhàn)略咨詢(xún)已成為工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的重要方向。

三、宏觀分析與項(xiàng)目前期咨詢(xún)?cè)u(píng)估

規(guī)劃是項(xiàng)目前期決策的主要依據(jù)，沒(méi)有納入規(guī)劃的項(xiàng)目一般不予立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。在港口航道工程的項(xiàng)目前期決策中，往往注重于項(xiàng)目本身的必要性和可行性，而對(duì)宏觀的需求和變化關(guān)注不足。如在燃油電廠(chǎng)配套碼頭等工業(yè)企業(yè)配套碼頭立項(xiàng)中，往往認(rèn)為燃油電廠(chǎng)等企業(yè)已立項(xiàng)，配套碼頭是滿(mǎn)足運(yùn)輸需求相當(dāng)必要，而忽視了整體項(xiàng)目的必要性和港口總體與企業(yè)項(xiàng)目合作的可能性，因此，項(xiàng)目的前期咨詢(xún)?cè)u(píng)估應(yīng)注重宏觀分析，應(yīng)用系統(tǒng)分析法和綜合評(píng)價(jià)法等現(xiàn)代工程咨詢(xún)方法對(duì)項(xiàng)目的必要性、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性及建設(shè)時(shí)機(jī)進(jìn)行評(píng)估。

四、后評(píng)價(jià)與科研

效果評(píng)價(jià)和技術(shù)總結(jié)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，工程項(xiàng)目有其特殊性，其工程效果既體現(xiàn)在實(shí)施的構(gòu)筑物的質(zhì)量方面，也體現(xiàn)在構(gòu)筑物的穩(wěn)定性和影響效果，因此，工程的效果評(píng)價(jià)是竣工驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)。效果評(píng)價(jià)和技術(shù)總結(jié)與科研密切相關(guān)。

筆者參與完成的《西江下游航道整治工程效果分析和技術(shù)總結(jié)》項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)珠江三角洲主要高等級(jí)航道的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并與科技項(xiàng)目《珠江三角洲現(xiàn)代化航道網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》相結(jié)合，采用大范圍網(wǎng)河數(shù)學(xué)模擬技術(shù)研究在人類(lèi)大規(guī)模取砂影響下河道的河床演變規(guī)律和水動(dòng)力變化機(jī)理，總結(jié)了一系列西江下游航道整治的經(jīng)驗(yàn)，提出航槽選線(xiàn)與河流主動(dòng)力軸線(xiàn)和潮流動(dòng)力軸線(xiàn)基本一致，疏浚是提高網(wǎng)河區(qū)中下游河段河道航道水深的有效手段，護(hù)岸和局部疏浚是三角洲河段河道整治的有效手段。提出河性的變化改變了傳統(tǒng)的寬淺灘段的整治方法，航道選線(xiàn)宜居中并與水流主動(dòng)力帶相協(xié)調(diào)，護(hù)岸成為長(zhǎng)河段整治工程的主要措施之一，大江心洲河段兩漢通航成為可能并有利于水資源的綜合利用等研究成果，揭示了珠三角主河道航道整治思想的重大調(diào)整。這些航道工程效果評(píng)價(jià)的專(zhuān)題研究，不僅為工程的竣工驗(yàn)收提供了決策依據(jù)，而且積累了許多寶貴的設(shè)計(jì)、施工、管理等經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的工程建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)借鑒，提高了總體技術(shù)水平，為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的咨詢(xún)提供良好的基礎(chǔ)。

五、工程咨詢(xún)創(chuàng)新

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)后，在工程咨詢(xún)業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大的反響，最突出的是擔(dān)心國(guó)家投資體制改革之后，大幅削減審批項(xiàng)目，更多的項(xiàng)目由審批改為核準(zhǔn)和備案，給工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)造成一定的影響，尤其是長(zhǎng)期與政府相關(guān)部門(mén)有著密切關(guān)系的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，可行性分析報(bào)告不再作為強(qiáng)制審批，僅作為企業(yè)自身投資決策之用，自此，從以前行政指令為主導(dǎo)，逐漸變?yōu)橐允袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)。

1.觀念創(chuàng)新是前提

目前，很多咨詢(xún)單位往往對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深、缺乏危機(jī)感、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，一旦發(fā)生體制上的改革，應(yīng)付和承受能力相對(duì)較脆弱。過(guò)去，咨詢(xún)單位的大塊業(yè)務(wù)主要由政府相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期提供或介紹。在這種情況下，間接地使其產(chǎn)生了對(duì)政府的依賴(lài)和拓展市場(chǎng)的惰性。在國(guó)務(wù)院投資體制改革決定出臺(tái)后，必須盡快適應(yīng)形勢(shì)新要求，進(jìn)行觀念的創(chuàng)新，讓自己走出去，主動(dòng)出擊進(jìn)行市場(chǎng)的拓展，在觀念創(chuàng)新后大膽出擊，在上市項(xiàng)目前期技術(shù)服務(wù)及可行性分析方面要取得一定的成績(jī)，以證明觀念的創(chuàng)新是所有創(chuàng)新的前提。

2.技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)在必行

技術(shù)創(chuàng)新是各大設(shè)計(jì)研究院所的靈魂，也是安身立命的根本。國(guó)內(nèi)一些大院之所以有名氣，有市場(chǎng)，就是因?yàn)樗凶约旱膶?zhuān)有技術(shù)和核心技術(shù)，有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有一批技術(shù)力量很強(qiáng)的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍可以承攬別人干不了的項(xiàng)目，可以解決別人解決不了的技術(shù)難題，可以為了項(xiàng)目的順利實(shí)施而研發(fā)出相應(yīng)的新技術(shù)，攻克一個(gè)個(gè)難關(guān)。但技術(shù)創(chuàng)新是不會(huì)自己萌發(fā)的，往往需要外力來(lái)推動(dòng)，是外界需求的催化、促進(jìn)和激勵(lì)的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新必須要有不同層次的人才梯隊(duì)，對(duì)應(yīng)大項(xiàng)目、高難度項(xiàng)目，人才就發(fā)揮了極大的作用。

3.業(yè)務(wù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的延展

業(yè)務(wù)創(chuàng)新最重要的就是要走出去，面向市場(chǎng)，了解國(guó)內(nèi)各相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行中外對(duì)比，改進(jìn)自己不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地方，找到適合市場(chǎng)的方法，創(chuàng)出自己的品牌，所有這些都勢(shì)必催生、促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新。

4.人才開(kāi)放式流動(dòng)

對(duì)人才的流動(dòng)采取開(kāi)放式政策，人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，根據(jù)專(zhuān)業(yè)的需要及流出辭退人員的情況，實(shí)時(shí)招聘具有本科學(xué)歷的畢業(yè)生及技術(shù)人員進(jìn)行候補(bǔ)，采取人才候補(bǔ)與人才開(kāi)放機(jī)制，使人才的學(xué)歷不斷向高學(xué)歷、高職稱(chēng)方向發(fā)展，為單位技術(shù)創(chuàng)新打下人才基礎(chǔ)。

5.管理與激勵(lì)機(jī)制并重

為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，并在加強(qiáng)管理的同時(shí)，并重實(shí)施。要高薪招聘專(zhuān)才，以提高技術(shù)水平；內(nèi)部技術(shù)人員，只要達(dá)到相應(yīng)的水平，不管是否取得專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，仍按相應(yīng)的職稱(chēng)聘用，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼及待遇；實(shí)行崗位責(zé)任制，按崗定責(zé)、定酬；進(jìn)行內(nèi)部承包的探索，如工程咨詢(xún)承包、項(xiàng)目投標(biāo)承包及中標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。

6.管理創(chuàng)新手段

一是在管理創(chuàng)新過(guò)程中，要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把重點(diǎn)放在發(fā)展上，向改革創(chuàng)新要效益和生產(chǎn)力，在改革創(chuàng)新中加快發(fā)展。當(dāng)前高層競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)已由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理；由被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；由市場(chǎng)內(nèi)在的你死我活的剛性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的柔性競(jìng)爭(zhēng)；由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加重視無(wú)形資產(chǎn)。因此，必須不斷更新觀念，圍繞現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略管理。

二是堅(jiān)持“精心設(shè)計(jì)、精誠(chéng)服務(wù)、持續(xù)發(fā)展、不斷提高、顧客滿(mǎn)意、孜孜以求”的質(zhì)量方針，和“交付的產(chǎn)品以先進(jìn)、適用、合理、安全為原則，保證按合同進(jìn)度要求，提供顧客滿(mǎn)意的合格產(chǎn)品”的目標(biāo)。

三是進(jìn)一步提高各級(jí)工程咨詢(xún)?nèi)藛T的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)全體職工“產(chǎn)品符合適用法律、法規(guī)，滿(mǎn)足顧客要求對(duì)企業(yè)取得成功至關(guān)重要”的理念，爭(zhēng)取各種形式，進(jìn)一步提高員工各種技能和技術(shù)素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)不同情況和要求，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四是進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立與時(shí)俱進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)，配置并建立質(zhì)量管理體系為持續(xù)改進(jìn)其有效性所必須的各種資源。

五是不斷完善和提高咨詢(xún)手段和裝備水平，改善工作環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)良好的工作氛圍。

六是密切關(guān)注市場(chǎng)和客戶(hù)的發(fā)展情況，主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)和客戶(hù)溝通，加大信息收集力度，及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

（作者單位：吉林省工程咨詢(xún)服務(wù)中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.008