趙健

論新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民公民意識(shí)培育

趙健

我國(guó)目前正處于激烈的變革和轉(zhuǎn)型期，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧以及全民樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、公平正義理念的重大歷史任務(wù)迫切要求培育我國(guó)農(nóng)民的公民意識(shí)。我國(guó)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和封建傳統(tǒng)政治文化等原因使得當(dāng)代農(nóng)民公民意識(shí)培育仍面臨很大的阻礙，因此亟待尋求切實(shí)有效的對(duì)策加快培育新時(shí)期農(nóng)民的公民意識(shí)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)基層民主法治事業(yè)不斷進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)公民社會(huì)的構(gòu)建，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

公民意識(shí)；意義；現(xiàn)狀；對(duì)策

近些年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都在加速向前推進(jìn)，國(guó)家的現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，以人為本，全面培育公民意識(shí)具有極其重大的歷史意義。我國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诒戎卮?，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期滯后造成農(nóng)民公民意識(shí)黯淡弱化，不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民力量的重大發(fā)揮，所以彌補(bǔ)農(nóng)民公民意識(shí)缺失的短板勢(shì)在必行，各級(jí)尤其是基層政府、村民自治組織及個(gè)體農(nóng)民三者之間要互相配合共同發(fā)力，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用。

一、公民意識(shí)概述

1.公民意識(shí)的歷史淵源

“公民”一詞最早出現(xiàn)于古希臘和羅馬的城邦政治中，此時(shí)的公民資格是一種特權(quán)身份，享有特殊的政治權(quán)力，之后西方經(jīng)歷了漫長(zhǎng)黑暗的中世紀(jì)時(shí)期，神學(xué)政治居于統(tǒng)治地位，使公民文化和公民意識(shí)的發(fā)展受到了極大的抑制。中國(guó)自秦朝以來(lái)實(shí)行了兩千多年的封建君主專制制度，人們長(zhǎng)期受君臣、宗法、等級(jí)觀念的影響形成了“臣民意識(shí)”而不是“公民意識(shí)”，對(duì)權(quán)力畏懼屈從，政治參與的熱情和主動(dòng)性受到極端的壓制。西方進(jìn)入近代社會(huì)以后，文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)使人們接受了天賦人權(quán)、人生而平等自由等進(jìn)步理念，逐漸擺脫了宗教和封建勢(shì)力的束縛，開(kāi)始積極表達(dá)各種主張和追求自身權(quán)利。近代中國(guó)在中西方兩大文明的交融和碰撞下傳入了公民意識(shí)，并不斷走入普通大眾，現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)從單純注重權(quán)利的獲得轉(zhuǎn)向權(quán)利和義務(wù)的平衡統(tǒng)一，而不僅僅是保障和擴(kuò)大公民權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)，公民意識(shí)曲折發(fā)展，文革時(shí)期由于民主法治遭到破壞使公民意識(shí)發(fā)展停滯，改革開(kāi)放以后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化的推進(jìn)，公民意識(shí)獲得了巨大的發(fā)展空間，增強(qiáng)了普通大眾的政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和民主法治觀念。

2.公民意識(shí)的內(nèi)涵

依筆者看來(lái)，公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺(jué)地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來(lái)源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。它圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系反映公民對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人之間的道德觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范，等等。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。

二、培育農(nóng)民公民意識(shí)的積極意義

1.有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新時(shí)期培育和加強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)，有助于農(nóng)民逐漸擺脫思想上和行動(dòng)上的束縛，破除舊觀念和思維定式，解放思想與時(shí)俱進(jìn)，使他們真正認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，認(rèn)識(shí)到自己切實(shí)享有的各種權(quán)利和各種義務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿之一，只有培育好農(nóng)民的公民意識(shí)才能培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識(shí)、理性精神、法制意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，農(nóng)民才能知曉權(quán)利和義務(wù)并在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則下奮斗拼搏，塑造新型農(nóng)民形象，更好地發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，創(chuàng)造和積累更多更大的經(jīng)濟(jì)成果。

2.有利于發(fā)展基層民主政治，落實(shí)依法治國(guó)基本方略

培育農(nóng)民的公民意識(shí)能夠有力地幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身在基層民主政治建設(shè)中的重要作用，積極參與和融入村民自治中，合理表達(dá)各種利益訴求，有力地監(jiān)督村委會(huì)及村干部的日常工作，提高村委會(huì)的管理水平。農(nóng)村的法治化水平低，農(nóng)民很少通過(guò)法律解決矛盾和沖突，加強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)有利于將權(quán)利義務(wù)觀念、責(zé)任觀念、守法觀念等滲透到其生產(chǎn)生活當(dāng)中去，使農(nóng)民自覺(jué)在法律的框架范圍內(nèi)辦事，互相尊重彼此的利益訴求，用法律手段合法合理解決矛盾和沖突，這對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略有著重大的現(xiàn)實(shí)作用。

3.有利于構(gòu)建公民社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化改革和順利轉(zhuǎn)型

在農(nóng)民中間不斷進(jìn)行公民意識(shí)教育能夠逐漸改變其長(zhǎng)期以來(lái)的弱勢(shì)地位，通過(guò)建立各種合法有序的自治的結(jié)社組織形成多元化的利益共同體，一定程度上遏制政府的權(quán)力集中和權(quán)力腐化。我國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期深受封建臣民意識(shí)影響，人身依附嚴(yán)重，公民社會(huì)遲遲未能建立，而公民社會(huì)卻是現(xiàn)代文明進(jìn)步的一大標(biāo)志，因此非常有必要持久地培育農(nóng)民的公民意識(shí)。公民意識(shí)的深入滲透也有利于農(nóng)民理解和支持中央各項(xiàng)改革政策在農(nóng)村的落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。

三、新時(shí)期我國(guó)培育農(nóng)民公民意識(shí)的阻力及成因

1.基層政府等培育主體缺位，培育方式方法亟待改進(jìn)

基層政府、村委會(huì)和村支委一方面過(guò)度傾向把快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)成最主要的任務(wù)來(lái)抓，受這種觀念的影響，都很看輕培育農(nóng)民的公民意識(shí)這項(xiàng)工作，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入日常工作中使其常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，也缺乏理論水平和實(shí)踐水平都非常高的干部隊(duì)伍。另一方面政府長(zhǎng)期單向地輸出政策和社會(huì)規(guī)則，普通大眾也只需單向地接受和服從，公權(quán)力機(jī)關(guān)很少考慮和顧及培育農(nóng)民的公民意識(shí)，對(duì)于法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)等的宣傳和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；針對(duì)農(nóng)民的思想教育和改造一定程度上脫離實(shí)際，沒(méi)有充分考慮到培育對(duì)象的文化水平、接受程度、實(shí)際效果等因素，流于形式，不能切實(shí)有效提高農(nóng)民的公民意識(shí)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，村民自治水平低

公民意識(shí)的發(fā)展水平和程度是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，公民意識(shí)的水平也高，反之亦然。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，幾十年以來(lái)國(guó)家重工輕農(nóng)，加上農(nóng)村土地制度改革的落后、嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制等造成農(nóng)村整體落后的、分散的、競(jìng)爭(zhēng)力低的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，廣大農(nóng)民急于提高自身生活水平，無(wú)暇顧及精神層面的公民意識(shí)的養(yǎng)成和培育。農(nóng)村基層民主制度不健全，村民會(huì)議無(wú)法正常發(fā)揮重大事務(wù)的決策職能，村委會(huì)和村支委強(qiáng)勢(shì)行使手中的權(quán)力，不重視群眾的意見(jiàn)和建議，這些問(wèn)題都很大程度上挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性，不利于公民意識(shí)的養(yǎng)成和培育。

3.農(nóng)民思想觀念長(zhǎng)期落后，受教育水平低

因循守舊、思想狹隘、封建迷信、個(gè)人依附等落后觀念在廣大農(nóng)村依然盛行，官本位意識(shí)和家族宗法關(guān)系依舊阻礙民主、平等、法治、合作等現(xiàn)代意識(shí)的形成。農(nóng)民公民意識(shí)的培育依賴其文化水平的提高，而提高文化水平的重要途徑乃為教育，農(nóng)村教育事業(yè)長(zhǎng)期落后以及農(nóng)民受教育水平低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村教育在教師人才、資金投入、軟硬件配置、教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量等方面依然和城市存在巨大的差距，廣大農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)無(wú)用，因此普遍忽視受教育的重要性。農(nóng)村的學(xué)校教學(xué)依然單純重視學(xué)生文化課成績(jī)的提高以適應(yīng)應(yīng)試教育，缺乏對(duì)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、民主平等意識(shí)、法治意識(shí)的深刻教育。

4.農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展不充分，家庭教育缺失

國(guó)外公民社會(huì)發(fā)育程度很高，公民能夠在各種社會(huì)團(tuán)體中不斷學(xué)習(xí)充實(shí)提高自己，在與他人經(jīng)常性的競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中，可以積極發(fā)表看法和主張、參與影響與自身利益密切相關(guān)的政策規(guī)則的制定，有利于培育獨(dú)立的政治人格，培育和塑造公共精神和社會(huì)責(zé)任感，理性地融入現(xiàn)代政治生活。而我國(guó)農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民善分不善合，缺乏平等協(xié)商、合作共謀的生活氣氛，非理性表達(dá)和維護(hù)權(quán)益的現(xiàn)象很普遍，阻礙了公民意識(shí)的發(fā)展。農(nóng)村家庭成員更加注重提高自身生活水平，父母在給下一代傳遞價(jià)值觀、人生觀的過(guò)程中沒(méi)有扮演好角色，缺乏對(duì)下一代現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)，使得農(nóng)民的公民意識(shí)陷入了惡性循環(huán)。

四、新時(shí)期培育我國(guó)農(nóng)民公民意識(shí)的路徑選擇

1.基層政府和村兩委發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全培育機(jī)制

各級(jí)政府要首先從輿論宣傳上入手，借助各種媒介的力量讓全社會(huì)意識(shí)到培育農(nóng)民公民意識(shí)的重要性；各級(jí)財(cái)政要加大專項(xiàng)資金的支持，鼓勵(lì)多途徑解決和克服經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；基層政府應(yīng)當(dāng)組建一套專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并大力尋求專家和學(xué)者的理論支持，讓其定期培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)以適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展；村兩委要發(fā)揮好組織動(dòng)員群眾積極參加和配合好培育活動(dòng)的作用，利用最接近和了解群眾的優(yōu)勢(shì)做好培育和宣傳工作。探索創(chuàng)新培育機(jī)制，分步驟提高農(nóng)民公民意識(shí)水平，可以先讓其了解法律和各種社會(huì)基本規(guī)范規(guī)則，意識(shí)到享有的權(quán)利和要履行的義務(wù)；爾后提升其參與能力，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)；最后實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。在培育活動(dòng)中，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，多舉行相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和樹(shù)立典型做示范，使群眾通俗易懂地輕松接受教育；不斷強(qiáng)化電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等傳播媒介的作用；科學(xué)制定培育活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷改進(jìn)方式方法。

2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，健全并落實(shí)基層民主制度

利用農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建立多種多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；積極招商引資，充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變生存觀念，敢于走出去面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)代社會(huì)，在快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)主體意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等；進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，規(guī)范土地權(quán)屬，發(fā)展多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，重視土地要素在農(nóng)民增收致富過(guò)程中的意義和作用。基層政府要探索建立一個(gè)獨(dú)立于農(nóng)村之外的選舉事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，逐步解決民主選舉中存在的諸如拉選票、買選票等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，建立村兩委定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議匯報(bào)工作機(jī)制；完善立法明確相關(guān)人員違反村民自治的法律責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)村民會(huì)議的權(quán)力，保障農(nóng)民依法監(jiān)督村兩委及其工作人員的行為；完善信訪制度，依法救濟(jì)農(nóng)民合法權(quán)益；拓寬農(nóng)民參政的渠道，及時(shí)了解群眾最關(guān)心的問(wèn)題和意見(jiàn)主張；基層政府要加快服務(wù)型政府的建設(shè)，重視農(nóng)民的主體作用。

3.破除舊思想舊觀念，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)首先破除已有的封建舊思想，大力摒棄傳統(tǒng)價(jià)值觀中的消極落后因素，告別舊文化，努力汲取民族文化中的積極因素，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村；開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，挖掘和創(chuàng)新本地的優(yōu)秀文化資源；完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提供好硬件支持。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體從資金、人才等方面支持農(nóng)村教育；通過(guò)政策優(yōu)惠吸引來(lái)和保留住優(yōu)秀的教師資源，提高教師福利待遇，完善教學(xué)設(shè)施，保障教學(xué)工作的正常進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)民發(fā)展多種形式的教育，包括職業(yè)技能教育、成人教育等，使更多的農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、就業(yè)技能知識(shí)，營(yíng)造他們終身學(xué)習(xí)的氛圍以不斷獲得新的知識(shí)和信息而不被社會(huì)淘汰。村兩委要相互配合，積極發(fā)揮自身的作用，可以經(jīng)常性地開(kāi)展各種學(xué)習(xí)班、交流會(huì)、討論會(huì)，讓廣大農(nóng)民踴躍發(fā)表看法，互相學(xué)習(xí)提高素質(zhì)；利用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、村務(wù)公開(kāi)欄等公共媒介對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)普及、法律宣傳、政策解讀等。

4.擴(kuò)大民間組織的影響和作用，重視家庭教育

我國(guó)農(nóng)民沒(méi)有像國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的制度化表達(dá)組織來(lái)保護(hù)和增加自己的利益，分散的單個(gè)的農(nóng)民經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，因而很有必要建立和完善農(nóng)村各種合法的民間組織。政府應(yīng)當(dāng)破除固有的認(rèn)為農(nóng)民組織化程度高會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的錯(cuò)誤觀念，要積極創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民組織的建立，當(dāng)然，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)配套設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，使民間組織在遵守國(guó)家法律和大政方針的前提下開(kāi)展活動(dòng)。政府要在財(cái)政資金和相關(guān)政策上支持農(nóng)民維權(quán)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、技術(shù)合作組織等建設(shè)，使廣大農(nóng)民在維護(hù)合法權(quán)益、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)濟(jì)收入等方面凝聚力量。家庭是每個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成的重要場(chǎng)所，父母要注重下一代的家庭教育，應(yīng)當(dāng)把正確的法治意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等傳達(dá)給孩子，配合學(xué)校共同培育下一代的現(xiàn)代公民意識(shí)。

五、結(jié)論

我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)齊發(fā)力，而公民意識(shí)的普遍提高也是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它代表著國(guó)家軟實(shí)力的水平。我國(guó)農(nóng)民作為現(xiàn)階段最大的社會(huì)群體，培育其現(xiàn)代公民意識(shí)意義深遠(yuǎn)，有助于改變國(guó)家此項(xiàng)環(huán)節(jié)力量薄弱的現(xiàn)狀。本文解讀了公民意識(shí)的內(nèi)涵；闡述了新時(shí)期培育農(nóng)民公民意識(shí)的積極意義；分析了此項(xiàng)工作目前存在的阻力和原因；最后提出了自己的完善之策。通過(guò)這些以期為我國(guó)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民精神文化水平和完成農(nóng)民現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)型提供自己的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。新時(shí)期培育農(nóng)民公民意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，全社會(huì)都應(yīng)重視起來(lái)，努力改變其落后局面，為早日全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

［1］徐勇.中國(guó)農(nóng)民的政治認(rèn)知與參與［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［2］董江愛(ài).中國(guó)農(nóng)村基層民主與治理研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［3］應(yīng)秀麗.新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)民公民意識(shí)的培育［J］.社會(huì)學(xué)研究，2010（4）.

［4］陳方南.影響農(nóng)民公民意識(shí)形成的障礙及其解決途徑［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010（9）.

（作者單位：山東大學(xué)法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.004