何征（攀枝花學院，四川 攀枝花　617000）

地方高水平特色大學的專業(yè)設置研究

何征
（攀枝花學院，四川 攀枝花617000）

地方院校的辦學水平體現(xiàn)了其競爭實力，而學校之間的競爭最終落實到專業(yè)之間的競爭。我國地方高校在專業(yè)設置和建設方面存在設置權過于集中、缺乏有效評估機制、不適應地方需求、效益與質(zhì)量難兼顧等不足。本文結合國家對地方高校辦學定位的導向意見，從專業(yè)設置管理權、專業(yè)評估機制、互動機制及特色專業(yè)建設等方面提出建議，以期為地方本科院校轉型、建設成為地方高水平特色大學提供參考。

地方院校高水平特色大學專業(yè)設置

高校辦學質(zhì)量的高低取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。學科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎和載體，是高等院校與社會結合的橋梁和紐帶，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，在很大程度上取決于高校學科專業(yè)的結構合理與否。

1.我國高校專業(yè)設置管理概況

我國本科專業(yè)設置管理是依據(jù)本科專業(yè)目錄進行的，因此本科專業(yè)目錄意義重大。新中國成立以來先后發(fā)布過5個版本的本科專業(yè)目錄［1］，其中1998年頒布的第五版《普通高等學校本科專業(yè)目錄》沿用至今，該目錄分為11個學科門類（增加了管理學門類）、71個專業(yè)類、249種專業(yè)。回顧新中國成立以來我國專業(yè)設置權的管控軌跡，大致經(jīng)歷了四個階段［2］：①接管和改造階段（1949-1965）。該階段的主要特點是政府在專業(yè)設置與調(diào)控中具有絕對的主導權，學校在專業(yè)設置與調(diào)控的力量非常有限，高等學校專業(yè)設置與調(diào)控對社會需求的反映往往通過政府的計劃間接體現(xiàn)。②“文革”時期失控階段（1966-1976）。這一時期，教育部所屬的高等學校全部交由所在省、自治區(qū)、直轄市革委會領導。高等教育總體規(guī)模的迅速膨脹和專業(yè)結構的急劇變動嚴重違背了教育發(fā)展規(guī)律，不僅高校專業(yè)設置不考慮高教系統(tǒng)自身增長的限度而處于失控狀態(tài)，而且各學科間的均衡發(fā)展狀態(tài)遭到相當程度的破壞。③恢復與發(fā)展階段（1977-1992）。這一階段專業(yè)設置與調(diào)控的特征是政府在專業(yè)設置與調(diào)控中仍然處于主導地位，但是高等學校的自治權得到擴大，高等學校在專業(yè)設置和調(diào)控中取得一定的主動權。④市場力量介入專業(yè)設置與調(diào)控階段（1992-）。這一階段最顯著的特點就是市場力量的出現(xiàn)，高等學校在專業(yè)設置與調(diào)控中自主權進一步擴大，而政府在專業(yè)設置與調(diào)控中的行為更為理性。

2.我國地方本科院校專業(yè)設置存在的問題

（1）專業(yè)設置權過于集中。高等學校作為辦學主體，是我國高校專業(yè)設置的具體組織者。按照《高等教育法》規(guī)定，專業(yè)設置和調(diào)整權屬于高校辦學自主權。然而長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，政府完全取代了高等學校，專業(yè)和課程設置的權力都掌握在政府手上。盡管1998年的專業(yè)目錄明確提出，重點高校既可按規(guī)定自主調(diào)整專業(yè)，又可設置、調(diào)整專業(yè)目錄外的其他專業(yè)。2001年教育部出臺的《關于做好普通高等學校本科專業(yè)調(diào)整的若干原則性意見》規(guī)定，先后有北京大學、清華大學、武漢大學等七所學校獲得了完全自主設置本科專業(yè)的權力。而地方本科院校，專業(yè)設置及調(diào)整權限仍然有限。地方高校占據(jù)我國高校的絕大部分，但在專業(yè)設置權和調(diào)整上難以發(fā)聲。在根據(jù)各地方的經(jīng)濟社會和科技發(fā)展情況，有針對性地設置專業(yè)方面障礙重重，大多按照專業(yè)目錄設置專業(yè)，專業(yè)結構趨同性強，特色難以突出。

（2）缺乏合理有效的評估機制。縱觀我國高校專業(yè)設置60多年的改革與發(fā)展，有兩條線貫穿其間［3］。一條是權力配置制度的變遷，一條是專業(yè)劃分標準的變遷。權力配置的變遷經(jīng)歷“集權—分權—集權—分權”的多次反復，始終沒有跳出“一收就死、一放就亂”的循環(huán)；專業(yè)劃分標準經(jīng)歷按“行業(yè)部門分類—按學科分類—按社會需要分類”的左右搖擺，始終沒有突破“社會本位與學科本位”的論爭。之所以會出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的怪相，主要原因在于“極強的政府——極弱的社會”的體制。該體制先天缺乏體制內(nèi)部的監(jiān)督機制，而市民社會的不發(fā)育又缺乏體制外對地方政府的有效監(jiān)督力量，加之地方政府容易只考慮地方利益而忽視國家利益。盡管1993年以后，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，我國得以建立政府調(diào)控、市場導向和高校自主相結合的專業(yè)設置模式。但事實上地方本科院校參與度不高，各高校在對專業(yè)建設質(zhì)量的評估方面缺乏強有力的自我管控機制，更是缺乏廣大社會力量的加入。

（3）未真正適應社會需求。我國專業(yè)設置主要依據(jù)是中央政府在全國統(tǒng)一發(fā)布的本科專業(yè)目錄，這些專業(yè)目錄在專業(yè)數(shù)與專業(yè)類型方面均有所限制，與各地社會需求相關性不高，導致高校的專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)。盡管近些年專業(yè)設置權呈現(xiàn)出下放的趨勢，但是社會力量參與不夠，行業(yè)協(xié)會（民間力量或中間力量）的弱勢，多數(shù)由政府和高校共同完成專業(yè)設置和調(diào)整。導致市場調(diào)研不夠充分，缺乏前瞻性，加之監(jiān)督評估力量不足、市場失靈、高校能力限制等因素影響，地方高校專業(yè)設置要么不夠靈活，要么過于草率，難以達到平衡。如很多高校根據(jù)歷屆的就業(yè)率考慮新專業(yè)的設置和老專業(yè)的調(diào)整，沒有考慮人才培養(yǎng)過程的“滯后性”，當屆高就業(yè)率就擴大專業(yè)規(guī)模，導致幾年后畢業(yè)的學生供過于求，就業(yè)困難。

（4）效益與質(zhì)量難兼顧。在強調(diào)適應地方經(jīng)濟發(fā)展的辦學指導原則下，部分地方普通高校為了響應政策號召，提升競爭力出現(xiàn)了這樣一些現(xiàn)象，什么專業(yè)能吸引招生就辦什么專業(yè)，怎樣的培養(yǎng)方式能提高就業(yè)率就采用怎樣的培養(yǎng)方式，現(xiàn)有教師能開什么課就開什么課，或者無專業(yè)教師照樣開專業(yè)課，不具備條件照樣仿照著重點高校開辦專業(yè)。一些高校的新專業(yè)申報材料中，對擬開設的新專業(yè)既無科學規(guī)劃又無足夠師資和其他相關教學條件，少數(shù)申請材料只是將原有專業(yè)非常牽強地換了個時髦的名稱。其結果便是，過多高校過量開辦同一“熱門專業(yè)”，非專業(yè)教師濫竽充數(shù)，學生難以學到真正的專業(yè)知識。學校在追求效益的時候急功近利，缺乏科學性和可持續(xù)性，忽略辦學質(zhì)量，培養(yǎng)出來的學生難以適從。

3.地方高水平特色大學的專業(yè)設置建議

（1）建立科學合理的專業(yè)設置管理模式?？茖W合理的專業(yè)管理模式最終要落實到專業(yè)設置調(diào)整權上，從我國幾十年高等教育專業(yè)發(fā)展軌跡可以看到，政府、高校、市場這三種調(diào)控高等學校專業(yè)設置的力量，始終難以出現(xiàn)一個比較合理均衡的態(tài)勢，有時甚至出現(xiàn)一種力量獨大的局面，導致我國專業(yè)設置出現(xiàn)很大的偏差，一直處于不斷調(diào)整的狀態(tài)中，效率低下。應該把專業(yè)改革制度和政策設置作為一項系統(tǒng)工程來設計，建立一個長期的、可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)設置目標。就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“強政府-弱社會”的體制在逐步改善，高校本身設置專業(yè)時更為理性，社會民眾對教育的關心更突出，為專業(yè)設置管理權的進一步下放提供較好的社會環(huán)境。專業(yè)設置權的下放可以使高校依據(jù)自身學科特點發(fā)展情況、地區(qū)人才需求狀況、短期入學要求等靈活迅速地進行專業(yè)設置與調(diào)整。因此，建議進一步下放高校專業(yè)設置管理權，政府教育部門主要進行審核備案。但是專業(yè)設置權的下放可能導致諸如國家進行統(tǒng)計工作時增加困難、一些高校開始時不能很好地使用其自主權利、缺乏自律能力與愿望等問題，因而在下放專業(yè)設置調(diào)控權時，一方面放緩腳步，逐步試點實施，另一方面加強社會力量的監(jiān)督管理，設立地方高校聯(lián)盟、民間行業(yè)協(xié)會，并賦予其一定的權利，在市場因素的作用下增強大學自律意識。總之，合理的專業(yè)管理制度應實現(xiàn)高校專業(yè)設置自主權-政府管理權-社會監(jiān)督權的相互制衡，高等學校內(nèi)部應有嚴格的專業(yè)設置審查制度，政府、高校和社會各行業(yè)共同審查專業(yè)設置，專業(yè)設置后有嚴格的監(jiān)管。

（2）建立快速反應的互動機制?？焖倩拥姆磻獧C制一方面在于提高社會監(jiān)督力量的作用，更重要的意義在于更準確地預測市場需求。這樣的互動機制要求地方高校之間，高校與政府、行業(yè)企業(yè)、學生、家長之間全面互動，貫穿專業(yè)建立前的社會調(diào)查，專業(yè)建立后的及時反饋、適時調(diào)整。

成立地方高校聯(lián)盟是加強高校之間聯(lián)系的較好方式。地方高校聯(lián)盟的建立便于各地方高校直接從事教育研究進行交流，更全面高效地了解不同地區(qū)的經(jīng)濟結構特點和專業(yè)設置情況，一方面有利于取長補短，另一方面有利于避免專業(yè)設置同一化，突出各地高校專業(yè)建設特點。近兩年在教育部指導下，成立的應用技術大學（學院）聯(lián)盟便是由以應用技術大學類型為辦學定位的地方高等學校發(fā)起成立的民間的、學術性機構和協(xié)作組織。該聯(lián)盟為成員之間提供學術研究與交流平臺，共同研討應用技術型人才培養(yǎng)，為各成員的規(guī)劃與發(fā)展提供幫助和指導，建立應用技術大學的監(jiān)督、檢查、評價評估體系。

構建地方高校咨詢委員會，是加強高校與社會聯(lián)系的較好方式。咨詢委員會成員應包括來自地方高校、企業(yè)、工廠、工會和政府的代表。咨詢委員會的主要任務是對地方本科院校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案提供咨詢建議，并具有表決權。咨詢委員會可每年針對每個專業(yè)召開一次咨詢委員會會議，對該專業(yè)進行論證，討論是否需要新增或去除或修改課程計劃或者是否需要新增或去除或修改該專業(yè)。該專業(yè)所有全職教師都要求參加并鼓勵兼職教師參加。這種定期審定論證專業(yè)的做法，加之咨詢委員會會議有社會代表參加，可為專業(yè)發(fā)展與社會需求發(fā)揮溝通的及時性、暢通性，也為專業(yè)發(fā)展適應社會需求提供保證。

另外以現(xiàn)代信息技術為依托建立網(wǎng)絡交流平臺是保證信息暢通的較好渠道。網(wǎng)絡交流平臺以實現(xiàn)企業(yè)需求信息和學校人才供給信息的發(fā)布為主要目的，一方面便于學校直觀了解市場需求情況，有針對性地實現(xiàn)專業(yè)及課程調(diào)整，另一方面便于學生和企業(yè)直接溝通，有目的地制訂自己的學習計劃，及時就業(yè)。

（3）建立切實可行的專業(yè)評估機制。專業(yè)設置權下放高校有利于專業(yè)設置適應地方經(jīng)濟發(fā)展，服務社會。但必須保證有完善的專業(yè)評估機制才能保證地方高校高效使用該項權力，避免“短期逐利、盲目上馬”的行為。切實可行的專業(yè)評估機制應包括 “科學規(guī)范的專業(yè)評價制度”，“高校內(nèi)部嚴格的專業(yè)設置審查制度”及“社會監(jiān)督高校設置專業(yè)的暢通渠道”。美國高校擁有較自主的專業(yè)設置權，但其專業(yè)設置質(zhì)量的確保在很大程度上歸功于其完善的監(jiān)督評估機制。如加州某院校有新專業(yè)設置的需求，則要填寫加州社區(qū)學院統(tǒng)一印制的新專業(yè)申請表。值得一提的是，新專業(yè)設置申請除包含對該專業(yè)的目標、任務、類型描述、背景和申請理由，開設該專業(yè)應具備的圖書資料、儀器設備、師資力量等條件，以及課程設置構想、經(jīng)費預算之外，還必須提供所服務地區(qū)其他學院類似專業(yè)的情況、勞動力市場需求信息，特別強調(diào)新專業(yè)申請必須證明畢業(yè)生有就業(yè)的機會，這就要求申請材料時要提供有該地區(qū)企業(yè)代表出席的職業(yè)與技術教育專業(yè)類咨詢委員會會議紀要，出席該會議的企業(yè)代表的職位必須是擁有招聘該新專業(yè)畢業(yè)生決定權的人，這樣就解決了新設專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題。對于專業(yè)評估并不止于新專業(yè)的設定，對于已經(jīng)申辦成功的老專業(yè)，高校同樣建立了相應的機構進行嚴格評估。如UCBerkeley，該校成立了專業(yè)評估委員會（Program Review O-versight Committee，PROC）規(guī)定每8年為一個周期（經(jīng)費緊張時延長至9年）、以系為單位對全校所有專業(yè)進行一次評估，對每個系的評估歷時1年半，評估專家組成員30余人，其中三五人為校外該學科領域?qū)＜遥?］。評估主要由自查、規(guī)劃與分析辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、為期一天到一天半的校外專家現(xiàn)場考查三大部分組成，學校的學術委員會對評估過程進行全程監(jiān)督。學校視評估為舉全校之力幫助受評估單位檢視現(xiàn)狀、評估其面臨的機會與挑戰(zhàn)、更好地面向未來，永葆UCBerkeley之卓越的良好契機，各方面對此均高度重視并積極參與。事實上我國高校也有類似的教學評估機制，但是涉及各高校內(nèi)部自行評估則多流于形式，地方本科院校要辦成質(zhì)量上乘、競爭力強的高校，強有力的自我審查評估機制斷不可忽視。

（4）推動建立特色學科專業(yè)。推動特色專業(yè)的建設和發(fā)展是提高地方本科院校競爭力的有效手段，也是適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。地方本科院?？梢詮娜齻€方面建設特色專業(yè)。①結合地方資源優(yōu)勢，開設特色專業(yè)。注重與地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構接軌，將其優(yōu)勢和特色發(fā)展為自己學科專業(yè)上的優(yōu)勢和特色。如攀西地區(qū)的釩鈦資源豐富，釩鈦產(chǎn)業(yè)將是該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，則本地區(qū)高校的地礦類與材料類學科專業(yè)則應重點放在釩鈦磁鐵礦的研究方面，努力建設成為全國唯一的特色優(yōu)勢專業(yè)。②慎重選擇細分市場，突出專業(yè)特色。在教育部統(tǒng)一的專業(yè)目錄下，各高校設置的專業(yè)大同小異，地方本科院校想要突出競爭優(yōu)勢就必須突出其專業(yè)特色。根據(jù)美國市場學家溫德·R·史密斯提出的市場細分理論，學校首先在專業(yè)市場細分上下工夫，繼而選擇自己的目標市場，形成自己鮮明獨特的專業(yè)。如“物流管理”專業(yè)近些年成為各高校的熱門開設專業(yè)，但是不同學?？梢葬槍Σ煌募毞质袌鐾怀銎鋵I(yè)特色。上海海事大學結合其特有的“對外開放窗口城市”優(yōu)勢，將學科及專業(yè)特色集中體現(xiàn)在 “國際貨物運輸相關的國際物流”研究方面；西南交通大學物流管理學科及專業(yè)優(yōu)勢則集中體現(xiàn)在“鐵路運輸及公鐵聯(lián)運”等研究方面。③結合學生興趣，設置“特別專業(yè)”。學科專業(yè)的建設最終目的是培養(yǎng)學生成長成才，因而根據(jù)學生的特殊才能和興趣開設一些“特別專業(yè)”是地方本科院校特色的體現(xiàn)。如美國伯克利大學有這樣的政策：有特別興趣與才能的學生，如果從現(xiàn)有專業(yè)中找不到完全符合自己興趣的專業(yè)，可以從課程中選擇一些形成一個圍繞特定知識領域的課程計劃，提交委員會討論，經(jīng)過審核后開始學習，完成計劃后可被授予特別專業(yè)的本科學位。這類專業(yè)稱為非固定專業(yè)或個人專業(yè)，哈佛大學與加州理工學院有類似的專業(yè)設置。由于這類專業(yè)有嚴格的審核程序，學習較困難，因此畢業(yè)生很少，但其存在為具有特殊興趣和才能學生的發(fā)展提供了成才途徑。

（5）打破專業(yè)與課程唯一對應機制。我國高等院校中，學科、專業(yè)及課程關系可以概括為“專業(yè)-學科-課程”的生成路線，也就是說學生首先要選定專業(yè)（而這個專業(yè)往往就是以后從事的職業(yè)），然后在專業(yè)范圍內(nèi)學習既定的學科，一旦專業(yè)選定了，所學學科（課程體系）也就確定了，很難再有改變的機會。因而同一學校同一專業(yè)的畢業(yè)生知識結構差別很小，模式化程度較高。為了體現(xiàn)學生的興趣和特長，更好地適應市場需求，地方本科院?？梢哉n程體系為突破口，提升專業(yè)的靈活性。如縮小專業(yè)必選課的比例，提升專業(yè)任選課的比例；允許學生選擇其他交叉學科專業(yè)的課程替代本專業(yè)部分課程的學習；當社會對人才的需求發(fā)生變化時，不立即增設新的專業(yè)，先開設相關課程，當新的職業(yè)發(fā)展到相當?shù)囊?guī)模，具有穩(wěn)定的需求時，才正式設置專業(yè)。通過這樣的手段，在學科建設方面可使學科體系日益成熟和完善，促進邊緣學科和交叉學科的形成；在學生培養(yǎng)方面可使不同學校同一專業(yè)的畢業(yè)生，甚至同一學校同一專業(yè)的畢業(yè)生的知識結構有所差別，并非完全劃一，既發(fā)揮學生特長，尊重學生興趣，又更好地適應市場的多樣化需求。

［1］林蕙青.高等學校學科專業(yè)結構調(diào)整研究［D］.廈門大學博士學位論文（2006年）.

［2］陽榮威.高等學校專業(yè)設置與調(diào)控研究［D］.華東師范大學博士學位論文（2006年）.

［3］周光禮，吳越.我國高校專業(yè)設置政策六十年回顧與反思［J］.高等工程教育研究，2009（5）.

［4］蘭利瓊，李茂國.高等學校專業(yè)設置管理中的權力制衡研究［J］.高等工程教育研究，2011（1）.