程 金 良

(渭南師范學(xué)院 秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

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為了民族的探索
——陜甘寧邊區(qū)20世紀(jì)40年代初期的鹽政

程 金 良

(渭南師范學(xué)院 秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心，陜西 渭南 714099)

摘要：1940年關(guān)系民族存亡的抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最艱難時期。作為黨中央和中央軍委所在地及八路軍、新四軍和敵后抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略總后方的陜甘寧邊區(qū)，面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困難，如何解決困難，直接關(guān)系著邊區(qū)存亡與抗戰(zhàn)的勝敗，以至民族危亡。中共西北局、黨中央敏銳地將發(fā)展鹽業(yè)作為解決困難的主要途徑。食鹽生產(chǎn)軍民結(jié)合，運(yùn)輸“官督民運(yùn)”，銷售統(tǒng)銷，正確地解決了鹽運(yùn)思想分歧，并取得了良好效果。在鹽政方面實(shí)施的一系列政策，是黨在鹽政領(lǐng)域的卓越實(shí)踐，體現(xiàn)了初始形態(tài)新民主主義國家經(jīng)濟(jì)職能作用。

關(guān)鍵詞：民族危亡；陜甘寧邊區(qū)；中共西北局；鹽政

一、國民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖與西北局鹽政改革決策

在抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最困難的特殊歷史時期，國民黨政府停發(fā)八路軍和新四軍軍餉,并且對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖。同時隨著邊區(qū)非生產(chǎn)人口的不斷增加，也使財政支出迅速增大；自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況惡化，收入劇減。于是，邊區(qū)財政供給出現(xiàn)嚴(yán)重不足，1941年財政虧空567.2萬元。[2]48毛澤東曾說:“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！薄拔覀兊睦щy真是大極了?！睘榱丝朔щy，堅持抗戰(zhàn)，必須發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口則是食鹽貿(mào)易。

西北局和邊區(qū)政府認(rèn)為食鹽貿(mào)易是增加財政收入、平衡進(jìn)出口的最主要的手段。邊區(qū)食鹽資源豐富，它與皮毛、甘草并成為“三邊”三寶。邊區(qū)產(chǎn)鹽區(qū)主要分布在三邊分區(qū)的鹽池、定邊、靖邊等縣。其中，鹽池、定邊縣有四大鹽池：老池、茍池、爛泥池、蓮花池，總面積4017.74畝，[3]儲量豐富。食鹽生產(chǎn)是陜甘寧邊區(qū)的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它與人民群眾生存生活密切相關(guān)。1942年2月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上說：“鹽不僅能平衡出口、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價，更是邊區(qū)巨大的財富。很大一部分人民，賴鹽以交換外貨。相當(dāng)大的一部分軍隊及工作人員，賴鹽以維持生活或補(bǔ)助生活?！笨谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府的財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅、鹽稅和公鹽代金等。其中，鹽稅是邊區(qū)財政收入的主要來源之一。邊區(qū)食鹽貿(mào)易收入1937年0.2萬元，1941年37.2萬元，1945年高達(dá)17818.7萬元。[4]3671941年公鹽代金占邊區(qū)年財政收入的27.73%[3]。同時，食鹽輸出也是換取邊區(qū)所需要布匹、藥品的最重要渠道。

因此，鹽務(wù)管理工作就顯得很重要?？箲?zhàn)前，邊區(qū)對鹽務(wù)管理主要實(shí)行就場征稅政策。中華蘇維埃共和國在中央國民經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局下設(shè)有西北稅務(wù)總局及其分稅務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括鹽稅等各種稅務(wù)的征收。1939年6月，中央國民經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局決定將國民經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局移交邊區(qū)政府財政廳兼管鹽務(wù)和稅收工作。1940年1月，邊區(qū)政府將鹽務(wù)委托給中央軍委后勤部門管理，其職責(zé)僅為征稅。

邊區(qū)食鹽產(chǎn)銷長期處于自發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致食鹽產(chǎn)銷未能充分發(fā)揮其在邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，甚至對邊區(qū)進(jìn)出口平衡和金融穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。一方面，食鹽生產(chǎn)的產(chǎn)量受勞動力短缺、生產(chǎn)工具簡陋、自然氣候、戰(zhàn)亂等因素的影響，生產(chǎn)極不穩(wěn)定，產(chǎn)量較低；另一方面，食鹽銷售實(shí)行自由貿(mào)易制度，缺乏強(qiáng)有力的組織管理力量。食鹽的運(yùn)輸、銷售基本上處于無組織的無序狀態(tài)，主要是鹽民自產(chǎn)、自運(yùn)、自銷。因此，食鹽每年的運(yùn)銷數(shù)量很小，而且食鹽銷售外匯所換取的物資由分散經(jīng)營的公司操縱轉(zhuǎn)賣，沒有對邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比較大的供給作用，甚至對邊區(qū)貿(mào)易進(jìn)出口平衡和物價穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展由于受多種因素影響，使得食鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷量一直難以走出低水平狀態(tài)。

由于日本侵華戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大，我國的鹽業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊。盛產(chǎn)海鹽的東南沿海地區(qū)相繼成為淪陷區(qū)，海鹽供應(yīng)基本斷絕。晉鹽、淮鹽產(chǎn)區(qū)成為交戰(zhàn)區(qū)，食鹽生產(chǎn)基本停止。寧夏食鹽產(chǎn)量過低，供不應(yīng)求。青海湖鹽、川鹽路途遙遠(yuǎn)艱險，運(yùn)輸困難，運(yùn)力不濟(jì)。結(jié)果導(dǎo)致全國食鹽供應(yīng)短缺，出現(xiàn)鹽荒。這些因素為邊區(qū)擴(kuò)大食鹽的產(chǎn)銷提供了契機(jī)。

中共中央西北局基于對以上因素的綜合研究分析，認(rèn)為邊區(qū)食鹽資源儲藏豐富，并在邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但由于食鹽產(chǎn)運(yùn)銷管理體制等因素的影響，食鹽貿(mào)易在改善邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)狀況的作用與貢獻(xiàn)方面還有更大的潛力可挖。因此，要發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，平衡進(jìn)出口貿(mào)易，改善財政經(jīng)濟(jì)狀況，必須對食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施新的管理措施與政策，對食鹽的管理體制進(jìn)行改革。

二、西北局對食鹽產(chǎn)運(yùn)銷管理的實(shí)踐探索

自1941年1月起，中共西北局把組織食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷工作，作為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、克服財政困難的極其重要的工作，并且是“邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”。[5]4中共西北局先后5次發(fā)布關(guān)于邊區(qū)鹽政管理方面的文件，提出了系統(tǒng)改革政策與措施。

其一，食鹽的生產(chǎn)實(shí)行軍民結(jié)合。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，解決鹽業(yè)生產(chǎn)人力不足的問題，實(shí)行“以軍隊生產(chǎn)為主，鹽民產(chǎn)鹽為輔”的政策。成立鹽務(wù)管理委員會，組織成立產(chǎn)鹽小組，下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。1941年，中共西北局組織動員三五九旅直屬隊等8個單位共2850多人參加食鹽生產(chǎn)。[6]99軍隊人員的大量參與直接促進(jìn)了食鹽生產(chǎn)的發(fā)展，當(dāng)年邊區(qū)食鹽產(chǎn)量達(dá)到60多萬馱*陜北民間對食鹽的計量單位，每馱150市斤。，創(chuàng)歷史最高年產(chǎn)量的2倍多。軍隊參與食鹽生產(chǎn)，給鹽業(yè)生產(chǎn)帶來了活力，解決了生產(chǎn)人員不足、鹽產(chǎn)量長期處于低水平的問題，直接促進(jìn)了邊區(qū)食鹽產(chǎn)量的提高。

日前，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥分會會長，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長王興富表示，此次會議的成功舉辦，對于鞏固擴(kuò)大中國改革開放40周年和我國鉀肥工業(yè)發(fā)展60年的成果，對于推進(jìn)鹽湖資源進(jìn)行有效的綜合利用、充分發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于打造具有新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的無機(jī)鹽化工生產(chǎn)基地、促進(jìn)世界鉀鹽鉀肥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

其二，實(shí)行軍事化的“官督民運(yùn)”的食鹽運(yùn)輸政策。食鹽生產(chǎn)隊伍的擴(kuò)大極大地提高了食鹽的產(chǎn)量。為了把邊區(qū)生產(chǎn)的大量食鹽盡快盡好地運(yùn)出邊區(qū)銷售，用來換取邊區(qū)軍民急需的生活、工作用品，或者大量的法幣，以解決邊區(qū)物品供給困難，緩解邊區(qū)財政供給的壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財政收支平衡；同時，扭轉(zhuǎn)邊區(qū)長期以來對外貿(mào)易的入超局面，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡和邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。但原有的食鹽運(yùn)輸力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外銷食鹽的需要。因此，解決食鹽的運(yùn)輸問題就顯得十分重要，中共西北局及時提出并堅決實(shí)行“官督民運(yùn)”政策。1941年新年伊始，在如何擁護(hù)邊幣、平抑物價的問題上，西北局和邊區(qū)政府明確提出動員邊區(qū)全體人民，“目前尤其是應(yīng)按計劃爭取大量運(yùn)銷食鹽，以邊區(qū)的土產(chǎn)和食鹽，去換入必要的物品與法幣，以此達(dá)到邊區(qū)出入口的平衡，以至爭取出超”[7]343的目的。中共西北局通過對邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面深入考察，進(jìn)一步認(rèn)識到“食鹽是邊區(qū)對外貿(mào)易的臺柱，約占正項(xiàng)出口的半數(shù)到三分之二”[8]197。5月18日作出《關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》，決定申明鹽業(yè)“關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡”的地位與作用，將運(yùn)鹽工作作為黨政軍工作的“中心任務(wù)”。指出：“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運(yùn)動，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”。[5]4由此提出并實(shí)施軍事化的“官督民運(yùn)”食鹽運(yùn)輸政策。號召“每個黨員都要去運(yùn)鹽”，“所有黨員尤其是干部不僅是必須親自參加運(yùn)鹽，而且必須成為運(yùn)銷食鹽全部工作過程中群眾的模范和領(lǐng)導(dǎo)者”。[7]346-347為了有組織地、切實(shí)地做好工作，邊區(qū)自鄉(xiāng)以上成立食鹽運(yùn)銷委員會。邊區(qū)運(yùn)銷委員會由中共西北局書記高崗親任主任，高自立為副主任，肖勁光、葉季壯、朱理治為委員，軍隊負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、閻紅彥、王維舟、賀晉年、王震等人擔(dān)任各路運(yùn)銷司令?？h、區(qū)、鄉(xiāng)、村成立食鹽運(yùn)銷委員會，同時成立運(yùn)輸隊，運(yùn)銷委員會與運(yùn)鹽隊實(shí)行一套人馬，全力促進(jìn)鹽運(yùn)工作的展開?？h組織運(yùn)鹽總隊，縣委書記或縣長為總隊長；區(qū)組織運(yùn)鹽大隊，區(qū)委書記或區(qū)長為大隊長；鄉(xiāng)組織運(yùn)鹽小隊，支書或鄉(xiāng)長為小隊長；行政村組織運(yùn)鹽小組，黨小組組長或行政村主任為小組長。這種黨政軍合力的軍事化運(yùn)鹽模式，推進(jìn)運(yùn)鹽工作大規(guī)模開展，大大提高運(yùn)鹽工作效率。

其三，正確解決鹽業(yè)運(yùn)銷的思想認(rèn)識分歧。軍事化的“官督民運(yùn)”的食鹽運(yùn)銷政策有力地保證了邊區(qū)財經(jīng)工作，但同時也不可避免地給邊區(qū)干部群眾帶來工作壓力和利益影響。如何正確看待工作壓力和利益影響，關(guān)系到對邊區(qū)鹽政政策認(rèn)識和執(zhí)行，關(guān)系到妥善處理邊區(qū)財經(jīng)問題與干部群眾壓力、利益關(guān)系問題，以至妥善處理邊區(qū)財經(jīng)工作與為人民服務(wù)宗旨問題。一系列問題之關(guān)鍵是什么？是邊區(qū)財經(jīng)問題！保證邊區(qū)財經(jīng)工作持續(xù)運(yùn)行是底線！歷史地看，中共西北局的軍事化“官督民運(yùn)”的食鹽運(yùn)銷政策，是切實(shí)有力的，給干部群眾帶來“工作壓力”和“利益影響”是必然的，但是為了邊區(qū)，為了黨中央，為了邊區(qū)人民、解放區(qū)人民，為了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的軍隊和抗日戰(zhàn)爭的勝利，干部的“工作壓力”和群眾“利益影響”是完全可以承受的。邊區(qū)干部群眾，特別是處在決策層的領(lǐng)導(dǎo)，考慮、爭論、研究“官督民運(yùn)”的食鹽運(yùn)銷政策，也是自然的、必要的?！度A定池鹽運(yùn)銷研究》認(rèn)為：“鹽的運(yùn)銷應(yīng)由政府管理，實(shí)行自由貿(mào)易，即使有強(qiáng)制，也應(yīng)以政治動員和群眾壓力為限，不應(yīng)把運(yùn)鹽變成軍事性質(zhì)的?！盵1]138農(nóng)民群眾參與運(yùn)鹽“十分之九的利益歸運(yùn)鹽的人民，十分之一的利益歸政府”[9]693。爭論的出發(fā)點(diǎn)是為了減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)。但在邊區(qū)財政困難的特殊時期，中共西北局以解決財政困難、穩(wěn)定邊區(qū)財經(jīng)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，更是必需的。非常時期就應(yīng)有非常措施！于是，毛澤東“以很大的精力來解決雙方的矛盾”，分析爭論，統(tǒng)一認(rèn)識，維護(hù)“現(xiàn)行的政策”。[1]141毛澤東在1941年8月6日寫給邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的信中指出：“邊區(qū)財經(jīng)問題的決定點(diǎn)有二：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是平衡出入口”，鹽的外銷是“達(dá)到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法”?！爸灰苣贻斎f馱出境，換取三千萬(以每馱法幣百元計)棉、布進(jìn)來，即算平衡了出入口”。[10]141毛澤東于8月13日就陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表談話時強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在采用組織人民運(yùn)鹽的官督民運(yùn)辦法，是平衡出入口的好辦法?！盵10]192作為中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東，以科學(xué)的分析，肯定現(xiàn)行政策措施，促進(jìn)了認(rèn)識的統(tǒng)一。“邊區(qū)政府也專門發(fā)出訓(xùn)令，要求各級政府必須堅決地、毫不猶豫地完成運(yùn)鹽任務(wù)”。[1]141中共西北局也認(rèn)真汲取各方面的意見、建議，及時糾正運(yùn)鹽工作中出現(xiàn)的具體問題與不足，1941年6月11日的第一號運(yùn)鹽通知對運(yùn)鹽的步驟、方法等問題，進(jìn)一步做出具體細(xì)致的要求。8月10日再次調(diào)整邊區(qū)食鹽自由貿(mào)易；外銷采取鹽場收購、統(tǒng)一外銷政策。中共西北局、邊區(qū)政府于10月14日召開專員縣長聯(lián)席會議，報告運(yùn)鹽檢查情況并再次強(qiáng)調(diào)“運(yùn)鹽是邊區(qū)目前第一等重要工作，干部認(rèn)不清楚這點(diǎn)，就缺少信心，不認(rèn)真對民眾解釋，是運(yùn)鹽的極大障礙”[8]49。中共西北局于12月22日，向各級黨委發(fā)出關(guān)于冬季運(yùn)鹽工作的指示信再次提出新的要求。

實(shí)踐證明，“官督民運(yùn)”取得了良好的工作效果。運(yùn)鹽只要“組織得好，牲口好，派出的人有經(jīng)驗(yàn)，都賺了錢”[10]115，即“運(yùn)鹽是有錢賺的，賠本是例外”[8]46。在中共西北局和邊區(qū)政府的組織下，不同形式的運(yùn)鹽隊伍應(yīng)運(yùn)而生，從而形成黨政軍合力、干部帶頭、群眾踴躍參與的強(qiáng)大運(yùn)鹽隊伍。1941年運(yùn)鹽隊人員達(dá)4000余人，有牲口26000多頭，運(yùn)鹽29萬馱。基本上完成了每年運(yùn)銷食鹽的任務(wù)。食鹽運(yùn)輸工作的切實(shí)、有效進(jìn)行，為平衡邊區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮了重要的歷史作用。

三、西北局鹽政管理政策的完善與發(fā)展

在探索實(shí)施非常時期食鹽產(chǎn)運(yùn)銷政府措施進(jìn)程中，難免遇到比一般情況下更多的問題，諸多問題在經(jīng)濟(jì)封鎖條件下更易發(fā)生、更多表現(xiàn)、更難解決。這固然使得中共西北局和邊區(qū)政府以至黨中央關(guān)于鹽業(yè)管理的路徑措施與政策更為艱辛，但這也更使黨對鹽政的早期實(shí)踐探索更為珍貴與卓越！

1941年，食鹽政策的調(diào)整和一系列新措施的實(shí)施促進(jìn)了邊區(qū)鹽業(yè)的大發(fā)展，但同時出現(xiàn)的諸如食鹽質(zhì)量下降、食鹽走私、資金不足、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，促使中共西北局和邊區(qū)政府組織人員深入鹽業(yè)諸環(huán)節(jié)調(diào)查研究，逐漸完善各項(xiàng)政策。

其一，食鹽生產(chǎn)問題與政策。軍隊和非專業(yè)人員加入產(chǎn)鹽隊伍，解決了產(chǎn)鹽勞動力不足的問題，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了鹽產(chǎn)量。但由于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、方法簡陋、工具落后，隨之出現(xiàn)食鹽質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量比較差的食鹽銷售不暢，產(chǎn)品積壓等問題。為了有效解決這些問題，1942年后，把食鹽生產(chǎn)政策調(diào)整為“民產(chǎn)為主，軍隊為輔”，實(shí)行按計劃生產(chǎn)。中共西北局和邊區(qū)政府鼓勵支持群眾投入食鹽生產(chǎn)，諸如：1942年邊區(qū)政府發(fā)放無息鹽業(yè)貸款10.3萬元，扶持貧困鹽民；指導(dǎo)鹽民組織鹽業(yè)合作社、變工隊，優(yōu)待安置部分移民到鹽區(qū)落戶，以便調(diào)濟(jì)勞動力；改良推廣打鹽新工具；改善運(yùn)輸條件，修筑道路等等。這些政策措施的實(shí)行極大地穩(wěn)定了生產(chǎn)食鹽的勞動力，也提高了鹽的產(chǎn)量與質(zhì)量。

其二，食鹽運(yùn)輸問題與政策。群眾性的大規(guī)模運(yùn)鹽行動，是非常時期的非常之舉，特別是由于八路軍的回防，運(yùn)輸問題又成為制約食鹽銷售的一個重要因素。為解決這些問題，西北局、邊區(qū)政府組織民眾成立形式多樣的運(yùn)輸組織。其主要形式有三種：第一種為公私合作社運(yùn)輸隊。按照公私兩利的原則，實(shí)行公私合作，公股少私股多，鼓勵更多群眾參與合作，組成專業(yè)運(yùn)輸隊。入社群眾以資金、牲口、車輛、糧食、草料等認(rèn)繳社股。利潤分配根據(jù)入股與經(jīng)營情況分別按“三七入股，二八分紅，或四六入股，對半分紅”[8]178。第二種為群眾運(yùn)輸隊。即幾家農(nóng)戶組成合伙組隊，自行調(diào)劑，剩余勞力趕腳運(yùn)鹽，為政府提供有償服務(wù)。按人算工錢，盈利均分，舍本平攤共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。第三種為部隊、機(jī)關(guān)運(yùn)輸隊。其中第一、第二種這是政府專門組織的運(yùn)輸隊，也是運(yùn)鹽的主要力量，而部隊、機(jī)關(guān)運(yùn)鹽力量則是作為一種補(bǔ)充。這些措施的實(shí)施改變了食鹽運(yùn)輸散兵游勇的狀態(tài)，使鹽運(yùn)走向規(guī)?；?、組織化、常態(tài)化。

其三，食鹽銷售問題與政策。制定實(shí)施食鹽貿(mào)易的統(tǒng)銷政策。在此之前對食鹽的銷售采取指定銷售政策，即允許公營機(jī)構(gòu)和私人店鋪運(yùn)鹽除賣給指定的鹽業(yè)公司外，還可以換回邊區(qū)軍民生活必需品或在將法幣按牌價上繳政府銀行的條件下，自行運(yùn)出邊區(qū)外賣。這種政策的實(shí)施雖然擴(kuò)大了食鹽的銷售量，但卻發(fā)現(xiàn)許多鹽商把鹽賣出后，將換進(jìn)的法幣的很少一部分交給政府銀行，而將大部分據(jù)為己有，即成了變相的走私，甚至出現(xiàn)了投機(jī)倒把、黑市交易、大量物資被私人掌握、外匯不上繳政府銀行等問題。這些對邊區(qū)軍民生活的物資供給、市場的穩(wěn)定、政府的財政收入等方面產(chǎn)生了一些消極作用。因此，中共西北局和邊區(qū)政府決定實(shí)施食鹽貿(mào)易統(tǒng)銷政策。中共西北局于1941年10月14日，再次發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)銷食鹽問題的補(bǔ)充指示》明確規(guī)定：“今后老百姓運(yùn)鹽不準(zhǔn)自行出賣，必須一律賣給鹽業(yè)公司；鹽業(yè)公司收買老百姓食鹽，必須照顧到黑市價格適當(dāng)提高鹽價，務(wù)使老百姓運(yùn)鹽有利可圖。”[7]3521942年9月，邊區(qū)政府成立鹽業(yè)公司，專門從事食鹽的對外統(tǒng)銷業(yè)務(wù)。[11]132同時，在邊區(qū)保安處領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一緝私，堅決打擊走私行為，保障食鹽統(tǒng)銷政策的順利實(shí)施。

在實(shí)施食鹽統(tǒng)銷政策的過程中，難免產(chǎn)生了一些錯誤言行。如鹽業(yè)機(jī)關(guān)某些干部缺乏群眾觀點(diǎn)，不照顧群眾利益，單純從財政觀點(diǎn)出發(fā)，采用一些卑鄙的手段，如壓低食鹽品質(zhì)、低價買進(jìn)高價賣出等方式，損害群眾利益，來增加財政收入；用官僚主義態(tài)度對待群眾；一些鹽業(yè)干部不采納群眾正確建議，拒絕改進(jìn)工作中的錯誤；部分鹽業(yè)部門干部借食鹽運(yùn)銷工作中的缺點(diǎn)不足和群眾的不滿情緒，非難食鹽統(tǒng)銷政策，甚至要求取消食鹽統(tǒng)銷政策。對于上述種種現(xiàn)象，中共西北局于1943年7月23日下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》，強(qiáng)調(diào)指出：“食鹽統(tǒng)銷必須依靠群眾，要發(fā)動群眾積極運(yùn)鹽，又必須給群眾一定的利益”，[7]348妥善解決和反對不顧群眾利益和單純的財政觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)銷食鹽，必須依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)”，[7]350糾正不接受黨政領(lǐng)導(dǎo)，鬧獨(dú)立，影響食鹽統(tǒng)銷政策的實(shí)施的行為。強(qiáng)調(diào)“食鹽統(tǒng)銷是指對外貿(mào)易而言，對邊區(qū)境內(nèi)人民日常需用的食鹽，則采取自由買賣的原則”[7]350，堅決反對把統(tǒng)銷政策擴(kuò)展于區(qū)內(nèi)的做法。邊區(qū)政府也先后頒布《陜甘寧邊區(qū)食鹽專賣條例》《食鹽對外專賣綱要》《管理食鹽進(jìn)出口辦法》《食鹽專賣票發(fā)行辦法》等一系列法規(guī)，為食鹽專賣提供了法律依據(jù)。這一系列舉措，有效地保障了食鹽統(tǒng)銷政策的順利貫徹執(zhí)行。實(shí)行食鹽統(tǒng)銷政策，極大地發(fā)揮了食鹽貿(mào)易在平衡進(jìn)出口貿(mào)易和改善邊區(qū)財經(jīng)困難狀況的作用。

四、西北局早期鹽政實(shí)踐探索的歷史貢獻(xiàn)

20世紀(jì)40年代初，黨的鹽政舉措與探索，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅對扭轉(zhuǎn)邊區(qū)財政的嚴(yán)重困難做出了切實(shí)巨大的貢獻(xiàn)，而且在一定意義上，是黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的寶貴積累，對于抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地建設(shè)、解放區(qū)建設(shè)以及新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。更重要的是，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，成為黨對鹽政以至財經(jīng)工作的早期卓越探索。

其一，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，是邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是毛澤東新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的生動實(shí)踐。它體現(xiàn)了初始形態(tài)的新民主主義國家經(jīng)濟(jì)職能，凸顯出邊區(qū)政府通過政府部門指導(dǎo)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的能力。如鹽礦產(chǎn)收歸為公有，組織軍隊參與食鹽生產(chǎn)、運(yùn)銷，安置移民從事食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸，發(fā)放鹽業(yè)無息貸款，指導(dǎo)成立變工隊、運(yùn)輸合作社，制定鹽業(yè)生產(chǎn)計劃。首創(chuàng)國家資本主義，公私合營的形式——食鹽運(yùn)輸合作社。

其二，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，解放了鹽業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了政府的財政收入。鹽稅成為邊區(qū)政府財政收入的主要來源。1941年前邊區(qū)食鹽的產(chǎn)量，因是自由產(chǎn)銷而無法統(tǒng)計。由于受勞動力、自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的限制，邊區(qū)食鹽的產(chǎn)量比較低，據(jù)估計也不會超過每年30萬馱。1941年食鹽產(chǎn)量劇增到70余萬馱，為歷史最高年產(chǎn)量的2倍多。通過食鹽銷售，政府獲得的鹽稅收入迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，1937—1945年鹽稅在邊區(qū)工商業(yè)稅收占的比例多數(shù)年份在50%～60%。邊區(qū)政府所收繳的鹽稅在1937年近0.2萬元，而到了1945年則高達(dá)17818.7萬元,[2]367可見鹽稅成為邊區(qū)財政收入的主要來源之一。

其三，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，推動了食鹽的出口貿(mào)易，提升了邊區(qū)的后勤保障能力。對邊區(qū)財政收支平衡、進(jìn)出口平衡發(fā)揮了無可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，1941年生產(chǎn)食鹽60多萬馱，除去邊區(qū)軍民的生活食用外，其余絕大部分用于出口。1941年運(yùn)銷食鹽量大幅上升，“從1940年的23萬馱增至近30萬馱”，[1]141以換取法幣或邊區(qū)急需的藥品和棉布。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：1943年陜甘寧邊區(qū)進(jìn)出口鹽的價值及其占出口貨物總價值的62.32%，1944年則占64.5%。[4]64-67邊區(qū)食鹽出口量的增長，不僅改變了邊區(qū)貿(mào)易入超的不利局面，還擴(kuò)大了邊區(qū)的貿(mào)易順差，也有力提升了抗日戰(zhàn)爭總后方黨政軍機(jī)關(guān)和邊區(qū)軍民的供給保障能力。

其四，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，對打破封鎖、穩(wěn)定物價起到重要作用。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的陜甘寧邊區(qū)，一直處在國民黨的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖之中，特別是在“皖南事變”后，邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)狀況處于極端的困難境地。進(jìn)行抗戰(zhàn)所需要的戰(zhàn)略物資以及邊區(qū)軍民生活所需的基本日用品的供應(yīng)發(fā)生了非常嚴(yán)重的困難。而擴(kuò)大食鹽的產(chǎn)銷則成為打破封鎖的主要武器。食鹽的外銷不僅換回了巨額的法幣，而且換回了大量物資。據(jù)不完全統(tǒng)計，從鹽業(yè)公司成立到1942年10月，通過食鹽外銷獲得法幣4800萬元，土布20000匹以上。[12]食鹽統(tǒng)銷政策的實(shí)施，不僅極大地增強(qiáng)了邊區(qū)滿足抗戰(zhàn)和軍民生活物資的保障能力，而且對穩(wěn)定邊區(qū)物價、穩(wěn)定社會秩序和安定人心也產(chǎn)生了積極作用。

其五，邊區(qū)的鹽政實(shí)踐，增加了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。通過調(diào)整食鹽生產(chǎn)、銷售等方面的政策，極大地提高了食鹽的產(chǎn)出能力，食鹽產(chǎn)銷量急劇增加。除一小部分用于邊區(qū)軍民食用外，大部分用來外銷。根據(jù)政府規(guī)定，從事食鹽生產(chǎn)、運(yùn)銷的鹽戶、腳戶所獲得的利潤除上繳一部分給政府以外，其余歸群眾所有，僅食鹽運(yùn)銷一項(xiàng)“可增加邊區(qū)人民二三萬元的收入”。[4]283這樣也就增加了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高了他們的生活水平?？梢?，中共西北局鹽政探索實(shí)踐，做到了維護(hù)群眾利益這個根本。至于鹽業(yè)管理探索進(jìn)程中出現(xiàn)的一些具體問題，有傷群眾感情，有損群眾利益、給工作帶來壓力等，是不可避免的，更重要的是，解決得好，效果好，這也是必然的。

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【責(zé)任編輯曹靜】

An Exploration for the Nation—The Salt Administration in the Shaan-Gan-Ning Border Region in the Early 1940s

CHENG Jin-liang

(Qindong Teachers Education Collaborative Innovation Center,Weinan Normal University,Weinan 714099,China)

Abstract:The survival of China came to the most difficult times in the year 1940 during the Anti-Japanese War.The Shaan-Gan-Ning border region,as the location of the Central Committee of the Party,the Central Military Commission,the Eighth Route Army,the New Fourth Army and the anti-Japanese base,was faced with serious economic difficulties.How to solve the difficulties became the key to the survival of China and key to win the Anti-Japanese War.The Northwest Bureau of the CPC and the Central Committee of the Party wisely took the development of salt as the main way to solve the difficulties.Salt production was put in a way of civil-military integration,the transportation was under the inspection of the government,and sales of the salt was monopoly.The correct solving of salt ideological differences achieved good results.The policies carried out by the salt administration were the excellent practice in the field of salt administration,which embodied the economic role of the initial form of a new-democratic nation.

Key words:national peril;Shaan-Gan-Ning Border Region;Northwest Bureau of the CPC;salt administration

中圖分類號：K269

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-5128(2016)10-0005-06

收稿日期：2016-03-10

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)項(xiàng)目：秦東早期馬克思主義大眾化研究(15JK1249)

作者簡介：程金良(1962—)，男，陜西渭南人，渭南師范學(xué)院秦東教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心副教授，主要從事中國近現(xiàn)代史和地方黨史研究。

【中共黨史研究】