陳淑夢

(昆明有色冶金設計研究院股份公司，云南 昆明 650051)

工程量清單編制與竣工結(jié)算審核工程造價控制

陳淑夢

(昆明有色冶金設計研究院股份公司，云南 昆明 650051)

針對項目建設投資過程中涉及的造價方面，尤其是在工程招標階段、施工階段及竣工結(jié)算階段中出現(xiàn)的投資偏差問題，通過工程量清單控制價計算、建設過程中各項內(nèi)容的審核等，采取定額結(jié)合市場實際、現(xiàn)場查驗工程量、建設、施工、設計單位三方加強管理等措施，隨時糾正偏差，合理有效地控制投資，促使所有項目參建單位加強管理，保證項目管理目標實現(xiàn)，使人、財、物等資源的利用率最大化，力求獲得好地投資效益和社會效益。

工程造價；工程量清單編制；竣工結(jié)算審核；造價控制

0 引 言

工程造價控制是項目投資人在整個工程建設管理工作中的重要組成部分，在投資人的項目前期可研論證、設計、工程項目發(fā)包和建設項目實施過程中起控制作用，即將工程造價控制在投資人估算及相關(guān)政策允許的范圍以內(nèi)進行監(jiān)控和調(diào)整，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，使投資人最終獲得良好的投資效益和社會效益。

如何合理確定和有效控制工程造價，一直以來都是工程項目建設的一大難題。多年來，通過相關(guān)國家建設部門和相關(guān)單位在實踐中不斷總結(jié)、研究，從工程建設項目各個階段中通過采取各種科學有效的方法來控制工程造價，收到了很好成效。但在全國大力發(fā)展經(jīng)濟和基礎設施建設的情況下，投資控制偏離和失效的情況仍然無法避免，建設項目工程概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象仍存在，使得各方的經(jīng)濟利益和效益均受到損害，偏離了最初的投資計劃和預期收益。因此，控制工程造價要從設計、施工、采購等多個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，促使所有項目參建單位加強管理，使人、財、物等資源的利用率最大化，獲得最佳投資回報和社會效益。該文主要從施工圖階段、工程結(jié)算階段控制工程造價進行論述。

1 施工圖階段現(xiàn)狀及易出現(xiàn)的問題

1)在編制清單過程中，尤其是工程進度比較急、時間比較緊的情況下，經(jīng)常會發(fā)生在編制清單時不看總說明而導致漏項錯套的情況，如：在一次編制外墻涂料打底抹灰時，因在整個設計項目建筑總說明中說了采用新型材料DBI抹面砂漿(DBI抹面砂漿是一種聚合物增強的水泥基預制干混料，加水即用)，而在單體的建筑說明沒有標注，套清單定額時就套了普通抹灰，造成了描述和定額的錯套。

2)有時在編制清單工作中，由于甲方急于招標，設計方設計任務重，甲方有些方案還沒確定，圖紙版本很多，且甲方、設計方、清單編制方溝通不暢，編制方法出現(xiàn)以下問題：①工程量不準確甚至部分清單沒有工程量；②清單漏項多，編制不全面，項目特征描述部分與圖紙不吻合、計算出的投資誤差大；③圖上問題太多，總價包干實施不了；④施工單位施工變更太多，不利于投資控制。

3)部分建設方目前還存在著輕視設計，算小賬，漏大帳的情況，如：在一個焦化廠工程中，甲方為了節(jié)省設計費用，未進行任何地勘和設計，采用了另一地區(qū)類似工程的設計圖紙作為施工圖，圖紙極不規(guī)范及設計不合理，而且未進行任何工程造價分析及控制的情況下就進行施工，最終給甲方帶來的直接后果就是節(jié)省了300多萬的設計費，但在工程投資上卻多花了1 000萬的冤枉錢。

4)在套用清單和定額時概念不清晰。如：選用圖集作法的，像涂料面層和抹灰層，用的是同一個圖集號，但清單分開了，一定要在清單描述中注明按圖集施工的部分，只含抹灰或只是涂料。有一個項目，在編制時就按抹灰和涂料全部報在一條清單里，清單價就偏高。

5)在控制價的放價工作中，普遍用的是當?shù)氐膬r格信息，而價格信息上的價格比一般生產(chǎn)廠家要高，如果我們詢價又比大批量訂購的價格要高。

6)在項目招標階段，部分業(yè)主會要求清單攔標價編制人員參與清標的過程，然后確定合理低價中標的施工單位。在一次民建項目的清標工作中，我們發(fā)現(xiàn)，有幾家施工單位把政策性收費的、不可作為競爭費用的總價措施費費率全部調(diào)低或者取為零值進而總價偏低；有幾家施工單位的單價措施費沒按定額規(guī)定計算，而是按施工組織設計的機械以總價計入，這些都造成了報價的偏離。

2 施工圖階段控制的方法及手段

1)針對新方法、新工藝、新材料，要不斷學習開拓知識面，不能沒接觸過就認為設計方漏項或錯誤，要保證特征描述和定額的準確。

2)在編制清單時發(fā)現(xiàn)圖紙前后有矛盾或不一致的時候，先不要盲目按圖計算，要先向設計方提出問題，明確哪些是圖紙有改動、哪些圖紙有錯誤、哪些是新圖，可以節(jié)省大量的精力和時間。

3)強化設計的重要性，將先算成本帳后畫設計圖或限額設計等有效管理措施付諸實施。

4)在套用清單和定額時要明確知道其包含、未包含的工作內(nèi)容，以免多計和少計。

5)在大宗材料的價格、設備取定上進行多渠道、多次的綜合比較，集中選定供應商，簽訂長期采購合作計劃，降低材料、設備購買成本。

6)清標中通過橫向?qū)Ρ瘸鼍C合單價最低和最高的投標單位，結(jié)合其施工方案、工程量，分析是否存在不平衡報價、圍標的情況，最終幫業(yè)主確定最合適的施工單位。

3 工程結(jié)算階段出現(xiàn)的問題及解決的方法

1)工程量的審核

關(guān)于工程量的審核主要就是首先熟悉圖紙、合同、簽證變更，再重點查看施工圖是否與簽證工程量重復，現(xiàn)場施工情況是否與施工圖一致等情況。主要體現(xiàn)在以下3點：

(1)在單位工程的分項工程中，多計算工程量。比如鋼空心柱刷油漆，施工方按柱全部重量計算，實際只需刷外部，工程量就多計一倍。又如：在一次外墻幕墻裝修結(jié)算中，由于鋁板為進口材料，主材費與安裝費比例接近1∶1，且外裝圖為廠家定制，面層及基層無任何安裝損耗，通過現(xiàn)場測量對竣工圖的龍骨及面板的含量、輔材的耗量進行準確的計算，核減了幕墻的內(nèi)部含量進而降低了幕墻的單價組成。

(2)未施工的工程項目，如：實際不發(fā)生的土方棄運、二次轉(zhuǎn)運項目、超高增加等。

(3)重復計算工程量。如：在海綿鈦鋼結(jié)構(gòu)工程中，施工方所報油漆涂料數(shù)量偏大，經(jīng)核算及現(xiàn)場查證，存在與砼接觸面多計，設計規(guī)范無規(guī)定處計取，設計圖紙規(guī)定應涂刷而沒刷的情況，屋面板先做鋼板再澆砼又重復計取模板費用。

2)定額的審核

定額的審核重點是定額的重套、錯套和高套，如：外墻貼面底層抹灰，結(jié)算應套打底抹灰而不是一般抹灰；塊料面層含結(jié)合層，結(jié)算再套一遍結(jié)合層等。如：溝槽定額中常規(guī)的是人工挖溝槽，實際施工時施工方用的是小型挖掘機進行土方開挖，施工方上報的又按人工挖土方，造成了定額的高套。又如：鋼結(jié)構(gòu)刷油漆，周長>400 mm按展開面積套，施工方按重量高套。

3)工程結(jié)算簽證變更的審核

在工程結(jié)算審核過程中，現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。因在施工圖設計圖范圍內(nèi)可節(jié)省的投資已經(jīng)比較小，而有可能在范圍外增加的簽證變更是造成投資增加的主要原因，這就需要造價人員在審核時全面閱讀所有的簽證資料、經(jīng)濟資料和技術(shù)資料，做出合理的判斷。如：在一次室外高位水池的土石方簽證工程審核過程中，高位水池本體的投資400萬元，而為建高位水池所發(fā)生的土石方轉(zhuǎn)運卻高達850萬元；在查看了相關(guān)簽證及隱蔽驗收資料后發(fā)現(xiàn)，3個臺階段的土石方工程量多達6萬m3，且大部分為石頭，并且用了3臺反鏟挖掘機進行不間斷的挖土及倒運，監(jiān)理單位、建設單位都進行了現(xiàn)場測量并簽字確認了工程量，但并沒對挖方、轉(zhuǎn)運方單價進行包干單價規(guī)定，而是注明依據(jù)現(xiàn)行定額進行結(jié)算；而當時造價咨詢單位還沒進行前期介入。對定額的套用及工程量引起了很大的爭議，但畢竟是隱蔽驗收工程，最終也證實確實也發(fā)生了機械臺班的轉(zhuǎn)運，只能以定額進行結(jié)算。如果：①建設方在項目前期就讓造價人員介入，以合同的形式對工程量進行單價包干，就會為建設方節(jié)省大量的資金；②地勘單位進行詳細的勘察取樣論證后，該地土石方量多少，石方比例多少，該地適不適合建，可能會造成多少投資，這些問題就可以提出來供甲方進行選址的決策，以上的投資大幅度增加就可能避免；③加強對施工組織或施工方案的審查，施工方法、施工機具、施工順序的選擇是降低造價的關(guān)鍵。在另一份多達100多萬元的室外土方清淤的簽證中，施工方因下雨原因重復多次報取塌方清淤費用，在這里就要分清是客觀原因還是主觀意愿，如屬于不可抗力、特殊施工環(huán)境等客觀原因的，由甲、乙雙方共同承擔；屬于施工方為加快進度采取措施等主觀意愿的，由施工方獨自承擔。

4)材料費的審核

在整個工程造價中，材料的支出約占70%，材料費由于所占比例較大，對降低工程造價有直接的影響，材料費中量價的控制，是整個工程造價控制的重點，如：海綿鈦工程結(jié)算中，其防腐防火工程的造價投資占很大比例，經(jīng)查施工單位在套油漆定額時就高不就低，又仔細把定額中油漆涂料的含量和施工方所采用廠家報的資料中的技術(shù)參數(shù)核對后，發(fā)現(xiàn)兩者出現(xiàn)嚴重偏差，如：防火涂料定額里設定的是常規(guī)材料，而現(xiàn)場選用的是SBS超薄型防火涂料，其涂刷超薄，用量極省，比定額中的含量低很多，經(jīng)現(xiàn)場求證，通過定額所需材料用量與施工實際核定用量的對比，最終以廠家所報資料為準。因此對建設方而言，在確保材料質(zhì)量的前提下，選擇性價比最高的材料；而對于審核方而言，要善于查找市場資料，對市場材料價格有實時準確的掌握，仔細推敲定額與市場的差距，才能保證成本的最小化。

5)合同的審核

在結(jié)算階段，最重要的結(jié)算依據(jù)就是施工合同。對于工期短、規(guī)模小的施工項目，宜采用固定總價合同；對工期長、規(guī)模大、前期準備不到位的施工項目，可采用可調(diào)價格合同，而對于一些圖紙設計程度不夠，版本較多的項目，可以采用工程量清單單價合同。待施工單位進場后，再與施工單位共同核對施工圖工程量后，進一步確定投資總價。以更好地、實事求是地反映工程實際費用支出。對材料比重比較大，市場價與定額價差距較大的子項，在合同中給予包干單價的約定，在海綿鈦工程施工合同中就約定了土石方單價、鋼結(jié)構(gòu)主體制安單價等；有部分建設單位還采用了包工不包料的結(jié)算型式，即主要材料由業(yè)主方復核后購買，施工方只計取施工費，基本屬于包工不包料工程，目前以市場價為結(jié)算單價在合同中約定的工程比比皆是，如：樁基礎工程、外墻裝飾工程、防腐工程等，為業(yè)主方節(jié)省了不少投資。

6)費率的正確計算

關(guān)于取費系數(shù)的審核。取費應認真查閱合同、招投標書、當時當?shù)毓こ淘靸r管理部門文件及規(guī)定等。審核各項費用的取費基數(shù)、費率是否正確；人工、材料、機械是否能調(diào)差，按哪個時段進行調(diào)差；對于合同有約定按比例下浮的工程，要注意哪些材料費能下浮，哪些不允許下浮。

4 結(jié) 語

對于工程造價人員來說，應按照科學、客觀、公正、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ê蛻B(tài)度，不斷加強業(yè)務技能和完善經(jīng)營管理，對存在問題提出相應的解決措施，從而達到有效控制工程造價，使投資人的資金得以充分利用，最終為投資者獲得確實有效的經(jīng)濟利益做出應有的工作，同時也為企業(yè)自身帶來良好的經(jīng)濟收入和獲得行業(yè)內(nèi)良好的口碑的認同。

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理、建設工程計價、建設工程造價案例分析、建設工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB 50500-2013 建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[3] 云南省工程建設技術(shù)經(jīng)濟室，云南省建設工程造價管理協(xié)會.DBJ 53/T-61-2013 云南省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額[S].昆明：云南科技出版社，2013.

[4] 云南省工程建設技術(shù)經(jīng)濟室，云南省建設工程造價管理協(xié)會.云南省2013版建設工程造價計價依據(jù)編制說明及解釋匯編[M].昆明：云南科技出版社，2015.

[5] 中國建設工程造價管理協(xié)會.CECA/GC 3-2010 建設項目工程結(jié)算編審規(guī)程[S].北京：中國計劃出版社，2010.

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《有色金屬設計》編輯部

2016-03

Engineering Cost Control in Bill Quantity Compilation and Settlement Auditing after Completion

CHEN Shumeng

(Kunming Engineering & Research Institute of Nonferrous Metallurgy Co.,Ltd.,Kunming 650051,China)

Aiming at the investment deviation of engineering costs especially in project bidding, construction and the final account for completed project, such measures as calculation of prices of bill of quantities, audit of items in construction, combination of quota and market, field recognition and strengthening management among the owner, the construction unit and the designing unit were taken. And thus the deviation can be corrected timely and the investment can be effectively controlled. All related parties are required to improve their management to guarantee the goal of project. The utilization of human, financial and material resources is optimized and better investment and social performance can be obtained.

engineering cost; bill quantity compilation; settlement auditing after completion;cost control

2016-02-01.

陳淑夢(1977-)，女，云南人，工程師.主要研究方向：工程造價.

TU723.3

A

1004-2660(2016)01-0065-04