邱立志

（中共梅州市委黨校，廣東　梅州　514071）

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【文化與教育】

農村基層黨組織工作機制中存在的問題及應對措施

邱立志

（中共梅州市委黨校，廣東梅州514071）

科學建構基層黨組織工作機制是“黨建工作科學化”的有益探索。本文主要分析當前農村基層黨組織工作中存在的問題，在總結經驗規(guī)律的基礎上，從組織設置、隊伍建設、監(jiān)督考核和黨群關系四個方面入手，提出改革的路徑選擇，有利于打開基層農村工作的新局面。

農村基層黨組織；工作機制；黨群關系；激勵機制

農村基層黨組織是黨領導農村開展各項事業(yè)最基層的組織單位。加強農村基層黨組織建設是科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，也是構建和諧社會、全面建成小康社會的內在要求。農村基層黨組織工作機制是黨開展一切活動的工作方法和標準，只有建構科學合理的工作機制，農村基層黨組織才能提升工作效率，保障黨組織在農村工作中的領導核心地位。新的時期，農村社會的各方面都發(fā)生了深刻變革，如何在農村建構科學的基層黨組織工作機制，對發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)基層民主、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、工作機制科學化的定義與內容

“黨建科學化”作為在歷屆黨內會議上被強調和突出的重點內容，是一個永不過時的命題。黨建科學化是適應新的國情、世情和黨情變化的有效舉措和有力保障，對維護和保持黨的先進性，代表廣大人民群眾的根本利益具有不容忽視的作用。農村基層黨組織的工作內容和方向與廣大農民群眾的利益息息相關，實行科學有效的工作機制可以凝聚人心，匯聚力量，加快現(xiàn)代化農村建設的速度。［1］

工作機制是指整體中的構成要素按照某種方式相互作用，以達到特定功能的系統(tǒng)運作。農村基層黨組織的工作機制以所有的農村工作內容為中心，形成了一個有機整體，其要素包括規(guī)章制度、組織設置、隊伍建設和黨群關系等。要實現(xiàn)工作機制的科學化，需要厘清內部各要素之間的關系，把握基層黨組織的工作規(guī)律，使基層黨組織工作形成一個團結穩(wěn)固的運作模式。工作機制的科學化是黨的指示和要求，其目的在于加強基層黨組織的自身建設，轉變工作方式，提升服務水平。這是一個長期任務，也是一個動態(tài)化過程，需要在實踐中不斷摸索嘗試，才能有序推進?？茖W化的過程就是把握規(guī)律、運用規(guī)律的過程，對農村基層黨組織工作機制進行科學化探索，才能更好地切合農民的實際需求，才能更好地得到群眾的擁護。

二、農村基層黨組織工作機制中存在的問題

（一）組織設置機制不合理

農村基層黨組織的工作以組織設置為依托，根據(jù)黨的方針政策設立組織架構。當前，我國農村的組織設置方式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立基層委員會，下屬村設立黨支部和黨小組。隨著改革的不斷深入，農村經濟發(fā)展日新月異，原有的組織設置模式逐漸暴露出許多問題，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的制度。就我國當下的國情而言，城鄉(xiāng)之間差距較大，這不僅表現(xiàn)在經濟發(fā)展水平和基礎設施建設上，還體現(xiàn)在基層黨建工作上。［2］農村封閉的社會環(huán)境和有限的資源條件限制了黨建工作的延伸，而界限分明、條塊獨立的組織設置進一步又阻礙了資源流動和配置，不利于拓展農村事業(yè)。種種問題表明，當前的農村基層黨組織設置已不合時宜，無法滿足現(xiàn)實需要。

（二）干部任用機制缺乏民主性

農村基層黨員干部是開展黨建工作的組織者和領導者，是貫徹和實施黨的方針路線的主體。科學選拔任用基層黨組織的領導干部才能更好地完成農村工作中的各項任務。在改革開放的大背景下，農村地區(qū)也開始探索干部任用的方法機制，其最流行的方式是基層民主選舉制，然而，在實際操作過程中，制度缺少細節(jié)性規(guī)范，候選人提名的過程不夠透明，且選任的干部流動快，往往任期未滿一年就被調往其他地區(qū)，違背了人民群眾的意愿，民主程度較低。

（三）監(jiān)督考核機制不健全

監(jiān)督機制和考核機制是推動農村基層黨建工作的外部力量，也是衡量和評價農村基層黨組織工作的有效標準。一般來說，黨內的監(jiān)督形式多種多樣，包括黨組織之間的監(jiān)督、上級對下級、群眾對黨員的監(jiān)督。由于監(jiān)督主客體關系不明確，上級組織對基層黨組織的監(jiān)管不力，因此導致監(jiān)督流于形式，一些組織蔓延著作風不良、假公濟私的歪風邪氣。與此同時，農村基層黨組織的考核機制不健全，標準過于籠統(tǒng)，難以反映黨員的真實工作水平，且缺少配套的獎勵懲罰機制，無法激發(fā)黨員在農村基層工作中的熱情和積極性。［3］

（四）黨群溝通機制不暢通

中國共產黨是代表廣大群眾利益的先進政黨，為人民服務是黨組織的辦事宗旨和指南。中國是一個農業(yè)大國，農民為國民經濟的發(fā)展做出了突出貢獻。隨著農民收入的增加和社會地位的提升，農村的建設工作已從追求物質增長上升到精神文化層面?；鶎狱h組織要及時跟進農民的需求，了解農民的動態(tài)，調整工作方向，以更好地服務群眾。［4］就現(xiàn)實情況而言，農村黨員干部習慣于用命令式的口氣向農民傳達任務，而農民也不愿意信任黨員干部，導致兩個群體之間溝通不暢，農民的利益訴求不能有效地向上反饋，黨群關系日益緊張。

三、科學建構農村基層黨組織工作機制的途徑

（一）科學的組織設置是基礎

組織設置是基層黨組織工作機制的起點和載體?？茖W化的組織設置要以當?shù)氐霓r村生產力發(fā)展水平為基礎，走與人民相結合的群眾路線。農村基層黨組織設置既不能超前浪費，也不能頑固落后，更不能一勞永逸，一成不變，而是需要根據(jù)實際發(fā)展不斷變革創(chuàng)新。要實現(xiàn)農民共同富裕，就要突破區(qū)域限制與行業(yè)限制，消除村與村、村與企業(yè)之間的隔閡，在跨界交流中求同存異，實現(xiàn)地區(qū)經濟的優(yōu)勢互補和均衡發(fā)展。特別要推進農村與地區(qū)知名企業(yè)聯(lián)合建立黨組織機構的工作，這樣既可以增進企業(yè)與農戶之間的聯(lián)系，又可以實現(xiàn)人才、資源、技術的共享，還能加快農村的市場流通，擴大基層黨組織的覆蓋范圍，提升黨組織的工作能力，促進地區(qū)經濟的對外發(fā)展。

（二）優(yōu)化干部隊伍是關鍵

農村基層黨組織的工作離不開一支敢于擔當、戰(zhàn)斗力強的黨員干部隊伍。在農村黨員干部的選拔上要嚴格標準，擴大范圍，選拔一批信仰堅定、執(zhí)行力強、能力突出的優(yōu)秀人才。在干部推薦和選舉上，要重視民意，根據(jù)群眾推薦和上級推薦確定候選人，最后以選舉的方式選出群眾心中合適的領導者。在選舉中，要嚴格依據(jù)選舉制度，加大對選舉中投票、唱票過程的監(jiān)督，保證選舉的質量和合法性。還要促進新舊黨員的更新?lián)Q代，為能力突出者創(chuàng)造機會和條件，為基層黨建培養(yǎng)后備力量。對于老黨員、老干部工作中的不足，敢于批評、糾錯、指正，使黨員干部自覺反省工作。此外，要加強干部培訓工作，除了學習科學文化知識和馬克思主義理論的專業(yè)知識外，還要擴充農學、法學、經濟學、管理學的相關知識，增強工作者運用理論的實踐能力，充分將知識轉化為生產動力，把農村發(fā)展推向新階段。

（三）強化監(jiān)督和激勵是保證

隨著對黨組織工作規(guī)律認識的不斷提高，農村基層黨組織越來越意識到監(jiān)督和激勵的重要性。第一，要明確黨員的工作內容和職責要求，制定工作計劃，強化責任制度，將責任落實到人，打擊玩忽職守、濫用職權的不良行為。表彰獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，對有問題的黨員開展談話教育。按時對工作進行總結，向群眾匯報工作進展情況，悉心聽取群眾的建議和意見，發(fā)揮群眾的全面監(jiān)督作用。第二，要科學地激勵黨員干部。財政要做好經費預算，給予財政補貼。另外，基層黨組織也可以組織自籌，內外聯(lián)合，改善農村基層黨組織的財政狀況，保障基本活動的順利開展。第三，要穩(wěn)定人心，使黨員全身心地投入到農村基層工作中。必須按時發(fā)放工資，適當提高黨員干部的福利待遇，健全各項保障制度，設立困難地區(qū)幫扶制度，特別是針對一些條件差、基礎設置薄弱的農村偏遠地區(qū)，既要在經濟上加大扶持，又要為其提供學習和交流的機會。

（四）協(xié)調黨群關系是關鍵

在新形勢下，黨群關系是反映黨組織工作成果的旗幟和風向標。農村基層黨組織要站在人民的角度考慮問題，為民謀福利，把打造和諧的黨群關系作為根本任務。增進黨組織與群眾之間的聯(lián)系，首先，必須要強化服務意識，要相信群眾，依靠群眾，團結群眾，努力服務于群眾。改變基層黨員以往的服務態(tài)度，主動走進農民，集中力量為群眾辦實事。有條件的地區(qū)可以優(yōu)先設立群眾服務點、政策宣傳點和治安管理點，搭建農村服務網絡體系。其次，要暢通群眾與黨組織之間的溝通機制，摒棄黨員思想觀念中的等級意識，認真傾聽來自民眾的呼聲，建立群眾接待制度，展開民意調查活動，使群眾真正參與到基層管理工作中。最后，基層黨組織要主動加強與群眾的聯(lián)系，及時宣傳黨的方針政策，讓群眾了解基層黨組織的運作現(xiàn)狀和實際困難，以獲得群眾的理解和支持，緩解黨群之間的矛盾。

四、結語

科學建構基層黨組織的工作機制是時代的要求，也是提升黨執(zhí)政能力的內在需要。在新的改革發(fā)展要求下，盡管農村基層黨組織工作機制還不完善，存在一系列問題亟待解決，但從組織設置入手，優(yōu)化干部隊伍，設立監(jiān)督激勵機制，協(xié)調黨群關系，農村的基層黨組織必將在全面建設小康社會的工作中發(fā)揮巨大的作用，推動農村現(xiàn)代化建設邁上新的臺階。

［1］鄧春鵬．新形勢下我國農村基層黨組織建設面臨的挑戰(zhàn)及對策思考［D］．長春：東北師范大學，2008．

［2］王芝華．構建科學機制推進農村基層黨組織建設科學化［J］．湖南行政學院學報，2012，（6）：57－67．

［3］殷煥舉，袁靜，李曉波．構建農村基層黨組織科學工作機制的路徑選擇［J］．理論與改革，2013，（5）：62－65．

［4］袁靜．農村基層黨組織工作機制科學化研究［D］．雅安：四川農業(yè)大學，2013．

【責任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）08－0111－03

2016－06－05

邱立志（1971－），男，廣東梅州人，高級教師，主要從事黨史黨建研究。