徐學(xué)林

（重慶市萬州區(qū)重慶三峽學(xué)院，重慶　404100）

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【文化與教育】

城區(qū)義務(wù)教育階段“擇校”現(xiàn)象探析及對策

徐學(xué)林

（重慶市萬州區(qū)重慶三峽學(xué)院，重慶404100）

教育是公共產(chǎn)品，義務(wù)教育更應(yīng)是一種均衡教育，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育自身發(fā)展的不平衡性、父母對子女的高期望、名校效應(yīng)突出等原因，出現(xiàn)了義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象。近幾年，擇校在義務(wù)教育階段越演越烈，嚴(yán)重打破了教育公平政策，引發(fā)了一系列的社會問題，政府要積極采取有效的措施，提供均衡優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會，增加對義務(wù)教育的投入，減少或杜絕擇校行為。

城區(qū)；義務(wù)教育；擇校

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段的適齡兒童實行“就近入學(xué)”政策，“擇校”是對規(guī)定之外的學(xué)校的一種選擇，它針對“就近入學(xué)”提出，打破了戶口限制，根據(jù)學(xué)生及家長的意愿跨學(xué)區(qū)入學(xué)。這是由于我國教育資源不均衡所引起的現(xiàn)象，繼而引發(fā)了一系列社會問題。

一、城區(qū)義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象引發(fā)的社會問題

（一）名校一“座”難求

我國目前家庭的現(xiàn)狀是多為獨生子女，父母對孩子傾注了所有的希望，每位家長都望子成龍、望女成鳳。擇校正好為父母實現(xiàn)這一愿望提供了有效途徑，社會各界的家長都在千方百計地為子女擇校，希望他們能有所成就，為他們鋪平道路，打下堅實的基礎(chǔ)?；诟鞣矫娴脑?，我國的公立學(xué)校逐漸被推出各類重點學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃块T也在投入、師資、招生等方面有所傾斜，這加劇了我國在義務(wù)教育階段的教育資源失衡現(xiàn)象，使得我國擇校現(xiàn)象更加激烈，因此，擇校引發(fā)了嚴(yán)重的“名?！毙?yīng)，使名校一“座”難求。

（二）擇校經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升

在我國義務(wù)教育的相關(guān)法律中，明確規(guī)定在義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取任何費用，由于我國教育資源不均衡，造成了眾多家長及學(xué)生個人為享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源而擇校，然而擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生必然會催生擇校費，并使擇校經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升。我國目前的擇校收費居高不下，超出了大部分家庭承受能力。在2007年，幾家調(diào)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合對北京、上海、廣州、成都、西安五城市2006年“擇校費”的情況做了調(diào)查，僅是公開收取的費用就與一個大學(xué)生一年的學(xué)費基本持平，是北京城區(qū)一名小學(xué)生一學(xué)年雜費的60倍，相當(dāng)于北京職工人均月工資的四倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如此，一些中小城市亦是如此。［1］各個重點學(xué)校抓住家長望子成龍、望女成鳳的心理，不斷提高擇校費，使得學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，苦不堪言。

（三）學(xué)區(qū)房見風(fēng)漲價

學(xué)區(qū)房見風(fēng)漲價是一種購房擇校的現(xiàn)象，購房擇校是指家長通過購買重點中小學(xué)校所在地的房子，獲得該地戶口，使孩子擁有進(jìn)入重點中小學(xué)的資格。對于家住在重點學(xué)校范圍之外的家長及學(xué)生個人想要去重點學(xué)校就讀，就需要購買學(xué)區(qū)房，這一現(xiàn)象引起房地產(chǎn)商趁機(jī)哄抬房價，尤其是在每年的春夏之交，學(xué)區(qū)房的購買一直以來如火如荼地上演著。隨著我國市場改革進(jìn)程的加快，教育就被作為改變命運和提高未來收入的一種有效途徑，被越來越多的民眾重視。在我國，住房成為商品化以后，房價就成為反映所在地教育資源的一種標(biāo)志，因此，學(xué)區(qū)房見風(fēng)漲價，明顯畸高，這使得經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭很難通過這種方式為孩子尋找優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（四）擇校屢禁難止

擇校領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)利尋租的現(xiàn)象是由于擇校費的產(chǎn)生，一些學(xué)校對自己的角色定位不清晰，沒有承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，在擇校費的收取過程中利用權(quán)力行租，將擇校費貪污或設(shè)立小金庫。在每年的入學(xué)之際，關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng)盛行，家長們奔相找關(guān)系為自己的子女擇校，擇?，F(xiàn)象帶來了一些不正之風(fēng)。

二、城區(qū)義務(wù)教育階段“擇校”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）教育經(jīng)費分配不均衡

1．校際間教育經(jīng)費存在一定程度的分配不均衡

由于歷史原因，地方政府在一定程度上將教育經(jīng)費主要用于名校的教育投入，因此忽視了普通學(xué)校的教育發(fā)展，在過去及現(xiàn)在的各個地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的過程中實行重點學(xué)校制度，也就是所謂的“名?！?。

2．區(qū)域間教育經(jīng)費投入不均衡

在我國的教育經(jīng)費體制中，義務(wù)教育經(jīng)費實行國家和地方政府共同承擔(dān)，但由于一些原因，國家對義務(wù)教育經(jīng)費的投入占比較少。區(qū)域間教育經(jīng)費的投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，地區(qū)間貧富差距是制約義務(wù)教育經(jīng)費投入不均衡的重要因素。我國各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致政府財政收入不均衡，從而導(dǎo)致區(qū)域間教育經(jīng)費的投入不均衡。

（二）師資配備不均衡

名校與非名校間師資配備不均衡主要表現(xiàn)在兩個方面。一是教師學(xué)歷水平的差距。從這兩年的教師招聘中可以發(fā)現(xiàn)，名校間教師招聘的最低要求是本科及以上學(xué)歷，大部分的要求是985和211工程學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，薄弱學(xué)校的教師招聘就沒嚴(yán)格要求，一般只要求是本科學(xué)歷，兩者存在嚴(yán)重的學(xué)歷水平差距。二是骨干教師的聚集與流失。名校給出各種誘人的條件吸納骨干教師，然而薄弱學(xué)校的老教師都已退休，中間骨干教師也在流失，有能力的新教師又不愿到薄弱學(xué)校，這就造成薄弱學(xué)校出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。［2］

（三）硬件辦學(xué)條件不均衡

重點學(xué)校擁有高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的教學(xué)、娛樂活動場所、設(shè)施設(shè)備；溫馨的住宿和生活環(huán)境。這部分學(xué)校的硬件設(shè)施是城區(qū)其他學(xué)校望塵莫及的。然而，在薄弱學(xué)校，他們的教學(xué)環(huán)境極其破舊，甚至有的學(xué)校存在一定的安全隱患，學(xué)校設(shè)施不齊全。硬件辦學(xué)條件不均衡使得擇?，F(xiàn)象愈演愈烈。

（四）學(xué)校網(wǎng)點設(shè)置不均衡

城市中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比邊緣地區(qū)發(fā)達(dá)，學(xué)校設(shè)置也就比邊緣區(qū)密集且設(shè)施完善。在城市邊緣地區(qū)中，學(xué)校網(wǎng)點設(shè)置較少，甚至不能滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童的需求，使得他們無法就近入學(xué)，不得不到相對較遠(yuǎn)的市區(qū)上學(xué)，而城區(qū)也由于各種因素，學(xué)校人滿為患，導(dǎo)致教師嚴(yán)重缺乏，城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點設(shè)置不均衡也造成了擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）地方政府對辦學(xué)重視程度不均衡

我國各地方政府對辦學(xué)重視程度不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府越來越重視當(dāng)?shù)氐慕逃?；相反，在?jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，地方政府無暇顧及當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。在城區(qū)教育中，政府又只重視名校的發(fā)展，在人力、物力、財力上給予大力支持，對城市邊緣學(xué)校重視程度不夠，這些舉措忽視了薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教育發(fā)展，從而引發(fā)擇校行為。

三、城區(qū)義務(wù)教育階段“擇?！爆F(xiàn)象解決的對策

（一）統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費分配機(jī)制

1．建立合理的教育經(jīng)費分配機(jī)制

各地應(yīng)建立合理的教育分配機(jī)制，使各學(xué)校間均衡發(fā)展，且讓各學(xué)校間相互促進(jìn)、相互制約。教育經(jīng)費的合理投入、建立標(biāo)準(zhǔn)是減少擇校行為的有效措施。

2．協(xié)調(diào)區(qū)域間的教育經(jīng)費投入

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致教育經(jīng)費投入不均衡的直接原因，政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)加大扶持力度，解決學(xué)校教育經(jīng)費問題，促進(jìn)學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的教育公平。

（二）建立一定范圍內(nèi)城區(qū)各校教師定期流動任教制

“教師定期流動任教制”，是教育行政主管部門定期安排一所學(xué)校的教師到其他學(xué)校任教。學(xué)生擇校的最終目的就是擇師，如果要使學(xué)生不流動，就必須讓教師流動，政府要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控，實現(xiàn)名校與非名校教師雙向有序的流動，只有這樣才能縮小名校與非名校的差距、實現(xiàn)教育資源均衡配備，教育行政主管部門要從以下幾個方面入手：“一是建立教師流動的長效機(jī)制；二是建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)校際間收入公平；三是加強(qiáng)薄弱學(xué)校政策傾斜力度，建立薄弱學(xué)校特殊補(bǔ)貼制度，在薄弱學(xué)校工作達(dá)到一定年限的教師在職稱評定等方面優(yōu)先考慮?！保?］實行教師定期流動任教制，是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各校師資均衡的有效途徑。

（三）加大對辦學(xué)條件較差的學(xué)校軟硬件扶持力度

針對薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀，各地教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間學(xué)校的發(fā)展，著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的軟硬件和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)薄弱學(xué)校的師資力量，師資隊伍教學(xué)質(zhì)量的差距又是造成“擇?！钡淖钪饕?。首先，只有解決學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的差異才能逐步消除擇?，F(xiàn)象，因此政府要加大對薄弱學(xué)校教育經(jīng)費的投入、師資質(zhì)量的配備。其次，實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，使薄弱學(xué)校的建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)條件，且要以“提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校間的差距”為目標(biāo)，多管齊下，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活中重要的一部分，對于薄弱學(xué)校師資質(zhì)量不足的現(xiàn)狀，可通過實施名校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育來解決，利用互聯(lián)網(wǎng)為媒介的多媒體信息設(shè)備實現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，這樣在薄弱學(xué)校和在城區(qū)邊緣上學(xué)的學(xué)生不用通過擇校手段也能接受到同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。這既有助于提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，又有助于縮小城區(qū)義務(wù)教育的差距，緩解擇?，F(xiàn)象所引發(fā)的一系列社會問題，從而推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（五）均衡設(shè)置教學(xué)網(wǎng)點，完善基礎(chǔ)教育管理體制

教育網(wǎng)點的均衡設(shè)置是教育均衡發(fā)展的重要舉措，更多的涉及到城郊學(xué)齡兒童、留守兒童的入學(xué)問題，就當(dāng)前我國的教育形勢而言，其重要性和緊迫性十分明顯。第一，劃片入學(xué)是避免城區(qū)大班額現(xiàn)象的重要措施；第二，合理利用教育資源，對閑置校舍資源進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，完善城郊學(xué)校寄宿制；第三，在城郊人口密集地方增設(shè)教育網(wǎng)點，在此基礎(chǔ)上完善管理機(jī)制，有機(jī)結(jié)合，最終形成城區(qū)教育一體化，實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。

（六）嚴(yán)格落實“劃片就近入學(xué)”制度

1．依法規(guī)范就近入學(xué)

2006年生效的《中華人民共和國義務(wù)教育法》再次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育要就近入學(xué)。地方教育部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)適齡兒童的實際情況調(diào)整教學(xué)資源；加強(qiáng)學(xué)校的統(tǒng)一建設(shè)，達(dá)到國家的基本建校要求，保證就近入學(xué)政策得以順利實施。

2．嚴(yán)厲打擊擇校腐敗

打擊擇校腐敗行為可以采取一系列的措施，如實行校長、教師流動制。對于擇?，F(xiàn)象中出現(xiàn)的權(quán)利擇校、金錢擇校等一系列行為，政府應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)限制擇校腐敗行為，群眾充分發(fā)揮主體意識參與監(jiān)督，對擇校腐敗行為予以嚴(yán)厲打擊。

［1］鐘琳．對“擇校現(xiàn)象”的理性思考［J］．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2004，（2）：6－8．

［2］權(quán)菊清．我國義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象的原因及對策［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院報（社會科學(xué)版），2006，（4）：25．

［3］馮暉．日本“教師輪崗制”對我國基礎(chǔ)教育建立“教師流動制”的啟迪［J］．湘潭師范學(xué)院報（社會科學(xué)版），2006，（1）：23－24．

【責(zé)任編輯：王 崇】

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2016－06－05

徐學(xué)林（1972－），男，四川巴中人，副教授，主要從事思想政治教育及社會學(xué)領(lǐng)域研究。