謝克思

無償全程服務(wù)推動重點項目建設(shè)質(zhì)效提升
——對重點項目幫辦機制的分析與思考

謝克思

隨著政府職能由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為服務(wù)項目建設(shè)，解決項目審批、項目建設(shè)相關(guān)方工作協(xié)調(diào)等問題，一些地方政府提供無償幫辦服務(wù)，有效提升項目建設(shè)速度和質(zhì)量。本文就建設(shè)項目幫辦含義、背景與意義、范圍及運行機制等進行分析，并作出思考，以期對提升幫辦服務(wù)水平和實際效能做出有益探索。

重點項目；審批；建設(shè)管理；幫辦服務(wù)

為改善投資發(fā)展環(huán)境，提升重大項目建設(shè)質(zhì)效，近年來，一些地方政府圍繞重大項目建設(shè)工作陸續(xù)建立幫辦服務(wù)工作機制，通過“招商服務(wù)中心+幫辦服務(wù)單位及人員+相關(guān)審批許可部門”等相類似的幫辦服務(wù)組織架構(gòu)，集中行政資源，為投資商提供快捷、高效的行政服務(wù)。本文就項目幫辦服務(wù)運行機制進行分析和思考，以期對提升幫辦服務(wù)水平和實際效能做出有益探索。

一、幫辦的含義

幫辦是指主管人員的助手，協(xié)助主管人員辦理公務(wù)，語出《清史稿·青麐傳》：“查文镕既沒，青麐幫辦軍務(wù)，崇倫百端齟齬?！北疚乃傅膸娃k是政府幫辦服務(wù)機構(gòu)或人員無償?shù)貛椭ㄔO(shè)項目投資商辦理相關(guān)事務(wù)。一是無償為投資人代為辦理或協(xié)助辦理投資項目建設(shè)前期準備、建設(shè)施工及竣工投產(chǎn)運營全程涉及項目審批的所有事宜；二是對項目建設(shè)過程實施全方位責任監(jiān)管，為項目投資商和建筑安裝企業(yè)提供全天候幫辦服務(wù)，及時解決建設(shè)過程中的各類問題。

二、幫辦的背景及意義

1.幫辦產(chǎn)生的背景

（1）建設(shè)項目的數(shù)量快速上升。近年來，隨著招商引資工作力度的不斷加大，外來投資項目數(shù)量增長明顯；各級地方政府也根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生的需要開建了不少基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目；加上原有項目的改擴建，建設(shè)項目數(shù)量以前所未有的速度遞增。開展項目管理與服務(wù)日趨重要。

（2）建設(shè)項目許可手續(xù)復(fù)雜。相對于其他行政許可而言，建設(shè)項目管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，手續(xù)繁雜。一是行政許可涉及的部門多達20個以上；二是涉及行政許可、服務(wù)事項達20－30項；三是專業(yè)性較強，每個審批服務(wù)事項的辦理，都有不同的專業(yè)要求。許多投資人由于專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗上的欠缺，對審批流程缺乏相應(yīng)的了解，使得項目建設(shè)過程中在手續(xù)辦理上浪費大量的時間，影響了項目建設(shè)的進度。

（3）政府服務(wù)意識不斷增強。隨著政治體制改革不斷推進，政府經(jīng)濟管理職能逐步從主導(dǎo)向做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立“有限、有效的服務(wù)型政府”。地方政績考核方向的調(diào)整，也促使政府更加關(guān)注重點項目建設(shè)工作，推動重大項目建設(shè)，使項目能夠盡快落地、建成投產(chǎn)成為需要和目標。

2.幫辦服務(wù)的意義

（1）有助于提升項目建設(shè)的質(zhì)效。建設(shè)項目幫辦服務(wù)，由項目幫辦機構(gòu)和人員通過提供項目審批具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項目審批部門提前介入審查、搭建聯(lián)絡(luò)溝通平臺以及項目建設(shè)全程參與服務(wù)，及時幫助解決項目建設(shè)問題，可以縮短審批環(huán)節(jié)的時間、促使建筑企業(yè)加強管理，既保證了項目建設(shè)質(zhì)量，又加快項目建設(shè)速度，使項目早日建成投產(chǎn)（運營），見效益。

（2）有助于提升項目投資的熱情。有效的項目幫辦服務(wù)，可以使項目的投資商節(jié)約時間、精力和金錢，提高項目投資的效率，將極大地激發(fā)投資的熱情。良好的服務(wù)還體現(xiàn)出一個地方的軟實力，可以通過投資商、建筑商與外界的聯(lián)系傳播，形成招商引資的吸引力，吸引更多的投資商前來投資和建設(shè)。

（3）有助于提升項目服務(wù)的水平。項目幫辦機構(gòu)和人員在幫辦服務(wù)過程中，不僅對項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、項目備案、落戶、開建和項目審批的流程清楚明了，而且對各類項目投資建設(shè)管理有所了解。同時，在對建設(shè)過程問題的協(xié)調(diào)中，與相關(guān)的主管部門、相關(guān)企業(yè)等都有廣泛的接觸，使幫辦人員對企業(yè)運行也有一定的了解。各級政府和工作人員項目服務(wù)的水平都不斷得到提升。

三、幫辦服務(wù)的范圍及運行機制

1.幫辦項目的范圍

目前幫辦工作主要針對三大類項目：招商引資項目，由地方財政投資的涉及民生的重大市政工程項目及其他重點項目。

2.幫辦服務(wù)運行機制

（1）幫辦服務(wù)主體。從組織架構(gòu)上，由幫辦責任部門、項目主管部門及管理協(xié)調(diào)機構(gòu)組成。幫辦責任部門，俗稱幫辦單位，是項目的引資單位和建設(shè)服務(wù)單位，是幫辦工作的主要力量。項目主管部門，是項目相關(guān)審批部門和監(jiān)管部門，配合幫辦單位做好項目的服務(wù)工作。管理協(xié)調(diào)部門，一般是重點項目建設(shè)的考核機構(gòu)或政府招商服務(wù)機構(gòu)，是幫辦工作的主管部門和協(xié)調(diào)部門，負責對幫辦單位、人員及幫辦服務(wù)工作的管理，同時負責組織對項目建設(shè)中疑難問題進行集中會辦。

（2）幫辦的客體及內(nèi)容。項目建設(shè)涉及所有許可的辦理，重點是前期（手續(xù)多、任務(wù)重）。

項目建設(shè)過程中與相關(guān)方，如項目所在地政府及其部門、相鄰企業(yè)和居民關(guān)系的協(xié)調(diào)，重點是建設(shè)的外部環(huán)境和水、電、路、氣等外供資源的落實。

項目建設(shè)過程中重難點問題的解決，對項目建設(shè)中遭遇的問題，及時采取妥善措施幫助建設(shè)單位進行處置。

（3）工作流程。明確幫辦單位、總幫辦和現(xiàn)場幫辦。一般情況下，項目的引資單位和主管單位就是項目的幫辦單位。同時，由幫辦單位明確項目的總幫辦和現(xiàn)場幫辦。

項目落戶及建設(shè)前期準備工作。由項目的幫辦人員根據(jù)新辦企業(yè)申報材料的要求，向項目方提供審批事項報審材料清單、需填報的表單，協(xié)助項目方組織申報材料，填寫申報表。協(xié)助項目方的經(jīng)辦人或直接代理項目方進行申報或辦理。對受理情況進行跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、反饋，根據(jù)審批機關(guān)意見，及時地協(xié)助項目方補充或調(diào)整完善相關(guān)材料，完成相關(guān)審批手續(xù)。協(xié)助項目方做好項目建設(shè)的開工準備和項目招標工作。

全程跟蹤服務(wù)。項目開工建設(shè)后，現(xiàn)場幫辦進駐項目現(xiàn)場，協(xié)助做好施工安排和實施，做好項目建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)系；對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題做出提醒，協(xié)助解決；對企業(yè)外部相關(guān)方發(fā)生的需要由政府協(xié)調(diào)的矛盾，個人層面能夠解決的，主動協(xié)調(diào)解決，解決不了的向所在單位和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)報告，請求幫助解決，通過逐層協(xié)調(diào)，直到解決。

在項目幫辦過程中，責任單位和具體幫辦人員要加強與項目主管部門和管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)，項目主管部門要不斷提升服務(wù)水平，管理協(xié)調(diào)機構(gòu)要做好管理與協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、提升幫辦服務(wù)效能的措施和途徑

為確保幫辦服務(wù)富有成效地開展，提升推進效能，項目幫辦主體應(yīng)忠實履行職責，并做好職能定位。同時，通過提升素質(zhì)和規(guī)范管理，不斷提升服務(wù)水平。

1.要恪盡職守，在位不缺位

一是項目的幫辦單位、幫辦人員要忠實履職，做好項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的幫辦服務(wù)工作，特別是在項目建設(shè)過程遇到困難時，充分調(diào)動各方面的資源，千方百計幫助解決，確保項目建設(shè)順利推進。二是項目的主管部門要積極圍繞職責范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合幫辦單位和人員做好項目建設(shè)推進工作。同時，適應(yīng)深化改革的工作要求，減少或合并行政審批事項。三是管理協(xié)調(diào)機關(guān)要督促幫辦單位和項目主管部門履職。

2.要準確定位，到位不越位

一是項目的幫辦單位及幫辦人員，必須做好服務(wù)的定位，就是幫辦不包辦，在所有手續(xù)辦理和建設(shè)項目問題協(xié)調(diào)中，一定要以投資商為主，由投資商做決定，忠實維護投資商的權(quán)益。二是項目主管部門，對項目建設(shè)的審批和監(jiān)督管理，都必須按照權(quán)力清單的授權(quán)開展，非授權(quán)決不越位。三是所有幫辦服務(wù)主體，都不允許插手工程建設(shè)，干預(yù)企業(yè)正常的建設(shè)行為。特別是要恪守底線，將所有幫辦行為置于法律和規(guī)章制度的框架下，合法不違法。

3.要提升素質(zhì)，精專不生疏

一是管理協(xié)調(diào)機關(guān)、幫辦單位都要加強幫辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的成績作為執(zhí)業(yè)的前置條件。二是幫辦人員要不斷學(xué)習(xí)提高幫辦業(yè)務(wù)水平，對項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、項目備案、落戶、開建和項目審批的流程清楚明了。同時，要懂溝通、善協(xié)調(diào)，努力成為項目管理的行家里手。三是在幫辦服務(wù)過程中，樹立責任意識，認真負責，力爭少走彎路，確保不走回頭路，使相關(guān)事宜都能快捷高效地辦結(jié)。

4.要規(guī)范管理，實干不蠻干

幫辦管理協(xié)調(diào)機關(guān)要加強幫辦服務(wù)人員的管理。一是人員建檔。為所有項目的幫辦人員建檔，對人員變更情況進行及時變更，動態(tài)跟蹤。二是建章立制。制定幫辦服務(wù)的流程、規(guī)范，尤其是對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和問題，要做出明確具體的規(guī)定。要求做到規(guī)范服務(wù)，確保幫辦工作既實實在在，有成效，又合理適度，不要拔苗助長。三是抓好落實。健全幫辦定期匯報機制，定期召開協(xié)調(diào)會，會辦解決重難點問題。四是要做好對項目幫辦人員的激勵，對平時工作給予適當?shù)墓ぷ餮a貼，并實施績效考核，對工作成績突出的幫辦單位和人員相應(yīng)給予經(jīng)濟和政治獎勵。

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[4]李曼，石智衛(wèi).“項目幫辦制”為區(qū)域發(fā)展注入新動力［EB/OL］. 2014/4/15）[2015/6/20]. http: //news.163.com/14/0415/03/9PRH?BVPM00014Q4P.html.

[5]周玲玲，唐小兵，陳誠.宿豫區(qū)“項目經(jīng)理幫辦制”為關(guān)廟鎮(zhèn)項目推進添動力［EB/OL］. 2015/3/25）[2015/6/20]. http://www.sqnews.org/ news/xiangzhen/329103.html.

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[7]中共中央組織部.關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知［EB/ OL］.（2013/12/10）[2015/6/18]. http://leaders. people.com.cn/n/2013/1210/c58278-23796965.html.

（作者單位：淮安市科學(xué)跨越發(fā)展考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.053