馬勇　　曹之然

創(chuàng)新光伏扶貧商業(yè)模式創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城市

馬勇曹之然

扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，2015年11月27日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，會(huì)議確定了到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任與使命。光伏項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)收益安全穩(wěn)定、節(jié)能減排效果明顯、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本低廉等特點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧，即幫扶喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上更具優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧因此得到各級(jí)黨委和政府的青睞。光伏扶貧在聊城可謂方興未艾，在各級(jí)政府的大力支持、相關(guān)單位的積極配合和光伏企業(yè)的廣泛參與下，聊城市已經(jīng)在東昌府區(qū)、臨清、東阿、陽(yáng)谷、莘縣等地建成光伏扶貧示范項(xiàng)目，其示范效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。作為國(guó)內(nèi)早期光伏扶貧項(xiàng)目、聊城部分光伏扶貧項(xiàng)目的承建方，我們發(fā)現(xiàn)聊城市當(dāng)前的光伏扶貧仍處于相對(duì)粗放的傳統(tǒng)模式，存在位置分散、規(guī)模小、成本高、扶貧資金使用效率低等問(wèn)題。在大規(guī)模光伏扶貧項(xiàng)目涌來(lái)之際，尋求一種能夠降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)集約的光伏扶貧新模式就顯得尤為重要。

一、聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式

近幾年，聊城市在光伏扶貧道路上進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。我們基于在聊城市光伏扶貧項(xiàng)目中的實(shí)踐，將聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式歸納總結(jié)為以下四個(gè)階段：

第一階段，政府分配扶貧資金。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府加大了扶貧的力度，扶貧資金的渠道正在多元化，扶貧資金的總量正在增加。大量的扶貧資金經(jīng)由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府，最終分散給省、市、縣等各級(jí)包村書(shū)記或村書(shū)記，他們成為政府扶貧資金的“代理人”，從理論上講，他們對(duì)扶貧資金的使用具有決策權(quán)。

第二階段，政府選擇扶貧項(xiàng)目。拿到扶貧資金的“代理人”在扶貧工作中遇到的首要問(wèn)題是“做什么”，即扶貧項(xiàng)目的選擇。這一過(guò)程可以細(xì)分為四個(gè)步驟：

（1)獲取信息。“代理人”通過(guò)工作會(huì)議、新聞媒體、熟人關(guān)系等各種正式或非正式的信息渠道獲取關(guān)于扶貧項(xiàng)目的信息；（2）考察項(xiàng)目，“代理人”自發(fā)地或者有組織地通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式進(jìn)行項(xiàng)目考察；（3）比較項(xiàng)目?！按砣恕备鶕?jù)黨中央精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)種植、養(yǎng)殖、光伏等可能的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面比較；(4)選擇項(xiàng)目。由于光伏項(xiàng)目更加符合精準(zhǔn)扶貧的要求、經(jīng)濟(jì)效益更加安全穩(wěn)定、社會(huì)效益更加持久顯著，所以往往成為扶貧項(xiàng)目的首選。

第三階段，政府選擇光伏企業(yè)。解決了“做什么”的問(wèn)題，緊接著就會(huì)迎來(lái)“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，即光伏企業(yè)的選擇。這一過(guò)程可以細(xì)分為四個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)考察企業(yè)?！按砣恕背送ㄟ^(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)，還通過(guò)座談、觀摩等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，以獲取關(guān)于企業(yè)的真實(shí)信息；（2)擬定方案。“代理人”會(huì)讓幾家意向性企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)地勘探并擬定光伏扶貧方案；(3)招標(biāo)談判?！按砣恕蓖ǔ２捎谜少?gòu)招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式選擇合作企業(yè)；（4）簽訂合同，光伏企業(yè)擬定合同，經(jīng)與“代理人”協(xié)商無(wú)異議后，雙方簽訂合同。

第四階段，各方踐行契約精神。合同簽訂之后就是各利益相關(guān)方履行合同約定、踐行契約精神的過(guò)程。這一過(guò)程包含六方面的工作：

（1）并網(wǎng)申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主委托光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)在受理申請(qǐng)之后進(jìn)行場(chǎng)地勘探并制定接入系統(tǒng)方案，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后，出具接網(wǎng)意見(jiàn)函；（2）項(xiàng)目備案。光伏企業(yè)持接入系統(tǒng)方案和接網(wǎng)意見(jiàn)函到發(fā)改委，由發(fā)改委出具項(xiàng)目基本建設(shè)備案證明；（3）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目業(yè)主或者電網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；（4）項(xiàng)目建設(shè)。光伏企業(yè)施工建設(shè)光伏電站；（5）并網(wǎng)驗(yàn)收。光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)受理申請(qǐng)、安裝電表，進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試，并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂購(gòu)售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；（6）運(yùn)營(yíng)維護(hù)，光伏企業(yè)配合項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行光伏電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

二、聊城市光伏扶貧現(xiàn)存的問(wèn)題

剖析聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的諸多問(wèn)題。我們按照光伏扶貧涉及的政府、光伏企業(yè)、其他相關(guān)單位等不同的主體將問(wèn)題歸納為以下三個(gè)方面：

1.扶貧資金的使用效益較低

扶貧資金的使用效益較低指的是扶貧資金的使用成本較高而收益較少。成本較高不僅表現(xiàn)在政府為扶貧資金的使用投入了大量的人力，還表現(xiàn)在隨著扶貧資金“代理人”的增多，政府選擇項(xiàng)目和選擇企業(yè)的成本也在加大。收益較少表現(xiàn)在：

（1）扶貧資金的分散使用大大降低了規(guī)模效應(yīng)；（2）由于一些“代理人”缺乏選擇項(xiàng)目的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及項(xiàng)目自身收益的不確定性，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目的決策質(zhì)量不高、收益較低；（3）由于一些“代理人”缺乏鑒別優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)和精品光伏電站的專業(yè)知識(shí)，以及當(dāng)今市場(chǎng)上的光伏企業(yè)魚(yú)龍混雜、產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致一些光伏電站的收益較低；（4）光伏扶貧電站一般選擇在村支部屋頂或地面、村集體荒地、農(nóng)戶屋頂進(jìn)行建設(shè)，選擇“全額上網(wǎng)”或者“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”模式當(dāng)前面臨政策的不確定性，此種形式的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”相對(duì)于工商業(yè)屋頂?shù)摹白园l(fā)自用、余電上網(wǎng)”收益較低，此外，有的貧困村電網(wǎng)質(zhì)量和屋頂質(zhì)量較差，電站收益無(wú)法得到保障。

2.光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本較高

（1）項(xiàng)目前期的溝通成本較高。在政府選擇扶貧項(xiàng)目和選擇光伏企業(yè)階段，扶貧資金的“代理人”越分散，光伏企業(yè)與之溝通的成本越高。分布式光伏市場(chǎng)尚處于開(kāi)拓階段，客戶相對(duì)分散，大多數(shù)情況下需要光伏企業(yè)一戶一戶地代辦并網(wǎng)申請(qǐng)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目申報(bào)等手續(xù)，由于分布式光伏屬新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、能源局等相關(guān)單位在工作過(guò)程中也會(huì)存在流程不順暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，這就使得光伏企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、能源局等相關(guān)單位的溝通成本較高。（2）項(xiàng)目中期的建設(shè)成本較高。由于分散到每位“代理人”身上的扶貧資金數(shù)額較小，光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致光伏扶貧電站的建設(shè)成本較高。（3）項(xiàng)目后期的運(yùn)維成本較高。光伏扶貧電站的規(guī)模較小、位置分散還導(dǎo)致了項(xiàng)目后期的運(yùn)維成本較高。

3.其他單位的工作成本較高

對(duì)于高校而言，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校在承擔(dān)教書(shū)育人、傳承文化的基本任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著培育和弘揚(yáng)民族精神、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的歷史使命。建設(shè)服務(wù)型黨組織作為建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型黨組織的基礎(chǔ)工程，是黨在新形勢(shì)下全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。建設(shè)服務(wù)型黨組織既是政治責(zé)任，也是高校內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐需要，對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)也起著重要的作用。

相對(duì)于一次性集中受理業(yè)主的并網(wǎng)申請(qǐng)、項(xiàng)目備案或項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委或國(guó)家能源局等相關(guān)單位一戶戶分散受理業(yè)務(wù)的工作成本較高。為此，聊城市東昌府區(qū)電業(yè)局率先采用了集中時(shí)段受理分布式光伏業(yè)務(wù)。

三、聊城市光伏扶貧的模式創(chuàng)新

政府扶貧資金的使用效益較低、光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本較高、其他單位的工作成本較高等問(wèn)題體現(xiàn)了當(dāng)前聊城市光伏扶貧的粗放性，同時(shí)也表明了聊城市光伏扶貧的模式創(chuàng)新具有無(wú)限可能。分析現(xiàn)存問(wèn)題背后的成因，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)從“粗放式光伏扶貧”到“集約式光伏扶貧”的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)現(xiàn)行模式進(jìn)行三點(diǎn)創(chuàng)新：

1.扶貧資金的使用從分散到集中

扶貧資金的分散使用是產(chǎn)生扶貧資金規(guī)模效應(yīng)較低、使用成本較高等一系列現(xiàn)存問(wèn)題的根源。政府可通過(guò)整合各種渠道的扶貧資金、利用金融工具撬動(dòng)更大規(guī)模的扶貧資金，注冊(cè)成立一家由政府部門(mén)主導(dǎo)的、具有扶貧性質(zhì)的公司，集中管理和使用扶貧資金，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的規(guī)模效應(yīng)、降低扶貧資金的使用成本。

2.光伏電站的選址從村莊到企業(yè)

光伏電站的選擇從村莊到電網(wǎng)質(zhì)量、屋頂質(zhì)量等基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)，既符合政府的利益需求，又符合企業(yè)的利益需求。居民“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式中，“自發(fā)自用”部分的度電收益是1.01元（=居民用電0.54元+國(guó)家補(bǔ)貼0.42元+山東省補(bǔ)貼0.05元），“余電上網(wǎng)”部分的度電收益是0.889元（=標(biāo)桿電價(jià)0.419元+國(guó)家補(bǔ)貼0.42元+山東省補(bǔ)貼0.05元）。由于居民消費(fèi)電量較少，所以整體而言，政府的度電收益位于0.889～1.01元，趨近于0.889元。政府使用企業(yè)屋頂建設(shè)光伏電站，選用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，企業(yè)因此可享受折扣電價(jià)，這種情況下“自發(fā)自用”部分的度電收益是1.28元（=企業(yè)用電0.9元×售電折扣0.9+國(guó)家補(bǔ)貼0.42元+山東省補(bǔ)貼0.05元），“余電上網(wǎng)”部分的度電收益0.889元不變，由于企業(yè)消納的電量較大，所以整體而言，政府的度電收益位于0.889～1.28元，趨近于1.28元。如果企業(yè)不享受折扣電價(jià)而享受屋頂租金收益，那么政府的度電收益將會(huì)趨近于1.37元（=企業(yè)用電0.9元+國(guó)家補(bǔ)貼0.42 元+山東省補(bǔ)貼0.05元）。如此一來(lái)，政府得到的電站收益將會(huì)大幅增加。此外，這一舉措也滿足了企業(yè)自身降低成本、節(jié)能減排的需求，可謂一舉兩得。

3.光伏電站的建設(shè)從產(chǎn)品到精品

光伏電站質(zhì)量是穩(wěn)定收益的基本保障。權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒衡認(rèn)證中心近期的一份調(diào)查報(bào)告卻顯示，國(guó)內(nèi)建成3年以上的電站很多都已開(kāi)始出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有些電站的設(shè)備衰減率竟高達(dá)68%，光伏電站的質(zhì)量引人擔(dān)憂。為此，國(guó)家能源局對(duì)進(jìn)一步做好光伏扶貧工作提出了加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理的具體要求：

（1）光伏扶貧工程由國(guó)家認(rèn)可的具備光伏電站設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具光伏電站設(shè)計(jì)方案。比如，設(shè)計(jì)方需要提供國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的發(fā)輸電工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)、建設(shè)部核發(fā)的設(shè)計(jì)乙級(jí)以上資質(zhì)、新能源工程乙級(jí)以上咨詢和設(shè)計(jì)資質(zhì)等。（2）光伏扶貧工程要采購(gòu)經(jīng)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的先進(jìn)設(shè)備。比如，光伏組件、逆變器需要選用近期由權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的世界或中國(guó)品牌排名前幾位的產(chǎn)品，支架需要選用耐腐蝕性更好、使用壽命更長(zhǎng)的鋁合金材質(zhì)。（3）光伏扶貧工程要選擇具備資金實(shí)力、技術(shù)和管理能力的企業(yè)承擔(dān)光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)維。通過(guò)嚴(yán)把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)和運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造出精品光伏扶貧工程，確保扶貧資金的投資收益。

我們致力于帕累托改進(jìn)，即在不損失任何一方利益的前提下，使至少一方的利益得到提升，聊城市光伏扶貧模式創(chuàng)新的意義就在于此。首先，它有效地解決了政府扶貧資金使用效益較低、光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高、其他單位的工作成本較高等現(xiàn)存問(wèn)題。其次，它將引導(dǎo)更多企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，幫助聊城實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、藍(lán)天碧水的美夢(mèng)。

（作者單位：山東星遠(yuǎn)光伏科技有限公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.018