林建

（亞洲藥物濫用研究學(xué)會澳門999078）

閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想

林建

（亞洲藥物濫用研究學(xué)會澳門999078）

閩江經(jīng)濟(jì)帶在福建經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。建設(shè)閩江經(jīng)濟(jì)帶，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造福建經(jīng)濟(jì)新增長極、完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)中，要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展閩江黃金水道，加強(qiáng)資本運(yùn)作，打造綠色生態(tài)走廊，建設(shè)有為有效政府。

閩江經(jīng)濟(jì)帶；黃金水道；開發(fā)；戰(zhàn)略

一、福建與閩江經(jīng)濟(jì)帶

閩江是福建省最大獨(dú)流入海（東海）河流，主流上源為沙溪，建溪、富屯溪、沙溪三大主要支流在南平市附近匯合后稱閩江。穿過沿海山脈至福州市南臺島分南北兩支，至羅星塔復(fù)合為一，折向東北流出瑯岐島注入東海。閩江干支流流經(jīng)38個縣市（含4個地級市），其中福建境內(nèi)36個縣市，其他2個縣為浙江省龍泉縣和慶元縣；流域面積60992平方公里，其中福建省境內(nèi)59922平方公里，約占福建全省面積一半；水系河流總長6107公里。

閩江流域是閩越族人的世居地，而上游的三明、南平則是客家人的祖地。閩越人和客家人依江而居，創(chuàng)造了燦爛豐富的歷史文化。閩江流域在古代“海上絲稠之路”中扮演著重要角色，歷經(jīng)千年不衰，瓷器、茶葉、土紙等重要外銷貨品通過閩江黃金水道，匯集福州港出海，遠(yuǎn)銷至東洋、南洋等世界各地。近代，因福州成為通商口岸，閩江流域再現(xiàn)商船如織的繁華景象。進(jìn)入現(xiàn)代，閩江流域成為福建省內(nèi)重要的鋼材、煤炭、水泥、糧食、機(jī)械、商貿(mào)、旅游、水電等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

閩江航運(yùn)歷史悠久，在流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支前運(yùn)輸?shù)确矫嬖l(fā)揮過重要作用，高峰時期年運(yùn)量達(dá)6000多萬噸。但近十多年來，由于閩江水口壩下河道水位大幅度下跌、沙溪口電站壩下航段脫水，以及上游小水電站礙航等諸多因素影響，閩江航道無法正常通航，運(yùn)量萎縮嚴(yán)重。2015年，閩江港口吞吐量下降至3974萬噸，主要集中在下游閩江口內(nèi)港區(qū)。2015年，閩江水口過閘貨運(yùn)量為27.39萬噸，但水口翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的貨運(yùn)量卻達(dá)到300萬噸左右，說明閩江航運(yùn)的需求是客觀存在的，只是因航道不通造成了航運(yùn)萎縮。

閩江經(jīng)濟(jì)帶以閩江為發(fā)展主軸，橫貫福建境內(nèi)36個縣市，是福建省重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在福建經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。閩江經(jīng)濟(jì)帶還聯(lián)接了閩東南發(fā)達(dá)的閩江口經(jīng)濟(jì)圈和閩西北、閩北較落后的山區(qū)，成為福建實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動發(fā)展的大動脈，在福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

2014年，李克強(qiáng)總理來福建考察時指出，“福建省要充分發(fā)揮閩江航運(yùn)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，打造閩江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”。李克強(qiáng)總理的重要指示精神，為閩江航運(yùn)的發(fā)展及閩江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)帶來了新的歷史契機(jī)。

二、閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，人們普遍認(rèn)為“世界是平的”，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角看，世界永遠(yuǎn)都不是平的。美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所薩克斯教授的研究表明，全球60%的GDP分布在沿海一百公里的范圍內(nèi)。改革開放以來，閩江口經(jīng)濟(jì)圈城市在區(qū)位優(yōu)勢、政策傾斜等多種因素的共同推動下，率先發(fā)展起來；閩西北、閩北地區(qū)發(fā)展相對落后，差距逐漸拉大。近年來，閩江口經(jīng)濟(jì)圈城市生產(chǎn)要素成本上升較快，使閩西北、閩北地區(qū)生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，促進(jìn)在閩江口經(jīng)濟(jì)圈城市失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快向閩西北、閩北地區(qū)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r期，福建要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，有利于挖掘沿線地區(qū)蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從閩江口經(jīng)濟(jì)圈向沿線內(nèi)陸拓展，既帶動閩西北、閩北地區(qū)發(fā)展，又能增強(qiáng)腹地對閩江口經(jīng)濟(jì)圈城市的輻射帶動，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成山海協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動的格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2.打造福建經(jīng)濟(jì)新增長極

閩江流域沿線縣市經(jīng)濟(jì)總量占福建經(jīng)濟(jì)總量近半壁江山。閩江口經(jīng)濟(jì)圈城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系完備、科技水平領(lǐng)先；閩西北、閩北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、礦產(chǎn)資源富集、森林資源豐富，集中了福建省主要大中型工業(yè)及國家商品糧生產(chǎn)基地，閩江上游三明、南平市是福建省老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，是福建省鋼材、煤炭、水泥、糧食等主要產(chǎn)區(qū)。建設(shè)閩江經(jīng)濟(jì)帶，“一畝三分地”思維將讓位于“共下一盤棋”行動，有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，進(jìn)一步強(qiáng)化閩江口城市的支撐引領(lǐng)作用以及閩西北、閩北山區(qū)城市的承接拓展作用，連點(diǎn)成線，連線成面，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和城市群，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)福建全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

3.完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

據(jù)統(tǒng)計，閩江上游三明、南平兩市年總貨運(yùn)量約1.5億噸，其中98%的貨物均通過公路、鐵路運(yùn)輸，適合閩江水運(yùn)的物資中每年約3000多萬噸的貨物只能棄水走陸。大宗商品通過公路、鐵路運(yùn)輸，效率不高，也不經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明、南平、閩清等市縣眾多工業(yè)企業(yè)對水路運(yùn)輸需求更加迫切，若恢復(fù)閩江航道正常通航，預(yù)計閩江流域水路運(yùn)輸量將來有望達(dá)到1億噸左右，每年可節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用約14億元，年減少碳排放41.6萬噸。

三、閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的路徑選擇

1.開放開發(fā)，爭當(dāng)改革創(chuàng)新試驗田

福建是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。閩江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要站在傳承發(fā)展古代“海上絲綢之路”基因上站前列、謀突破，發(fā)揮沿線各地的地緣、人緣、文化及對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，實行投資貿(mào)易便利化政策，積極開展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，推動建設(shè)互尊互信之路、合作共贏之路、文明互鑒之路，培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，為加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。主動融入福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，爭取自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)惠政策的輻射，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在沿線地區(qū)加快集聚，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，著力不斷破除體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，營造國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境，建設(shè)改革創(chuàng)新試驗田，打造海峽西岸開放開發(fā)新高地。

2.項目帶動，發(fā)展閩江黃金水道

閩江黃金水道工程項目主要包括：閩江通海三期航道、閩江干流（福州－南平）航道、沙溪（南平－三明－永安）航道、富屯溪（沙溪口－順昌）航道、崇陽溪（武夷宮－蓮花山）航道及沿線碼頭工程項目等。加快推動閩江航道疏浚，恢復(fù)閩江航道的正常通航，完善內(nèi)河航運(yùn)支持保障系統(tǒng)，對閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)尤為重要。要以閩江航道建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)內(nèi)河碼頭、船閘、物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)物流等發(fā)展，繁榮閩江流域市場。閩江航道工程項目建設(shè)可分階段推進(jìn)實施。“十三五”時期，要建設(shè)航道總里程300公里以上，重點(diǎn)恢復(fù)閩江口外沙—南平—三明航道正常通航，福州、南平、三明市主要內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)基本建成，建設(shè)和改造300～1000噸級泊位41個，內(nèi)河航運(yùn)支持保障系統(tǒng)基本完善，形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)通道，1000噸級閩江內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船舶可直達(dá)南平、500噸級閩江內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船舶可直達(dá)三明?！笆奈濉逼陂g，實施沙溪（三明—永安）、建溪（南平—建陽）、富屯溪（沙溪口—順昌）等航道整治和通航改善工程，形成干支直達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)體系。通過水路打通進(jìn)一步密切沿線縣市之間的發(fā)展合作，建設(shè)共同市場，加快推進(jìn)閩江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐。

3.資本運(yùn)作，助力產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

閩江流域具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)有航運(yùn)業(yè)、船舶業(yè)、航道及船閘養(yǎng)護(hù)業(yè)、物流倉儲業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近年來，福建國有企業(yè)發(fā)展勢頭較好，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，要積極利用國內(nèi)國外“兩種資源，兩個市場”，各級國有企業(yè)要走前頭、做表率。福建省屬港航企業(yè)要勇挑重任、敢于擔(dān)當(dāng)，聯(lián)合其他省屬國企、沿線地市國企、金融機(jī)構(gòu)等，共同設(shè)立閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)公司，統(tǒng)籌推進(jìn)對閩江沿線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護(hù)。積極爭取金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行支持，引進(jìn)銀行產(chǎn)業(yè)基金、政府產(chǎn)業(yè)基金，探索ABS、融資租賃、PPP等多元融資模式。積極爭取福建省委、省政府的支持，探索建立閩江產(chǎn)業(yè)投資基金，通過產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作互動、產(chǎn)業(yè)投資統(tǒng)籌規(guī)劃、資本平臺市場化運(yùn)營、盤活區(qū)域沉淀資產(chǎn)，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的疊加效應(yīng)，助力閩江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)，打造綠色生態(tài)走廊

綠水青山就是金山銀山，綠水青山也是閩江流域的最大優(yōu)勢之一。閩江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有數(shù)個自然保護(hù)區(qū)和集中式飲用水水源地，也眾多珍稀瀕危野生動物的主要棲息地，生態(tài)區(qū)位與環(huán)境保護(hù)十分重要。閩江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)要把保護(hù)閩江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口，建立閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一閩江流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、執(zhí)法、評估和協(xié)調(diào)體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展全流域環(huán)境綜合治理和污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價研究，科學(xué)有序開發(fā)流域資源，合理使用各種生產(chǎn)要素，在保護(hù)好資源環(huán)境情況下，使各類資源要素合理搭配，發(fā)揮最大社會效能，推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決杜絕為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而破壞資源環(huán)境的行為，否則，這樣的經(jīng)濟(jì)增長絕不是進(jìn)步，而是歷史倒退。

5.市場導(dǎo)向，建設(shè)有為有效政府

建設(shè)好閩江經(jīng)濟(jì)帶，要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。發(fā)揮政府作用不是要去干預(yù)市場，而是要全力做好服務(wù)保障工作。進(jìn)一步完善主體功能區(qū)建設(shè)，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，推動形成主體功能約束有效、空間開發(fā)有序的新格局。推動沿線縣市協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展是沿線縣市的比較優(yōu)勢之一，要推動建立沿線縣市多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，通過市場化改革促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。積極支持沿線民族地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)水平，支持探索各具特色、符合本地條件和環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，閩西北、閩北地區(qū)財力不足，有些地方政府公共支出捉襟見肘，為此，要加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平，逐步縮小與閩江口地區(qū)公共服務(wù)水平的差距。加快建立全省統(tǒng)籌的社會保障體系，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)勞動力跨區(qū)域流動，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。

責(zé)任編輯：張明