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        企業(yè)“自報(bào)自繳”通關(guān)模式的創(chuàng)新發(fā)展

        2016-04-08 03:17:06査貴勇
        港口經(jīng)濟(jì) 2016年12期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        査貴勇

        (上海海關(guān)學(xué)院上海201204)

        企業(yè)“自報(bào)自繳”通關(guān)模式的創(chuàng)新發(fā)展

        査貴勇

        (上海海關(guān)學(xué)院上海201204)

        企業(yè)“自報(bào)自繳”能有效提升通關(guān)便利性、通關(guān)效率和貨物流通速度,大大降低企業(yè)通關(guān)成本,是海關(guān)推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)舉之一。相對(duì)于傳統(tǒng)通關(guān)模式,該創(chuàng)新業(yè)務(wù)有何特點(diǎn)?操作流程如何?有何注意事項(xiàng)?本文針對(duì)以上問題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

        自報(bào)自繳;業(yè)務(wù)特點(diǎn);操作流程;注意事項(xiàng)

        一、自報(bào)自繳內(nèi)涵分析

        海關(guān)總署公告[2016]62號(hào)明確,自2016年11月1日起,海關(guān)通關(guān)開始試點(diǎn)實(shí)行“自主申報(bào)、自行繳稅”,即進(jìn)出口企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單時(shí),可利用海關(guān)預(yù)錄入系統(tǒng)的計(jì)稅服務(wù)工具自行計(jì)算應(yīng)繳納的稅費(fèi),并自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù),海關(guān)則在貨物放行后,對(duì)企業(yè)申報(bào)的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行抽查審核。

        1.試點(diǎn)范圍

        在全國(guó)口岸海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)口的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》第80、81、82章商品;在上海口岸海運(yùn)進(jìn)口、向上海海關(guān)申報(bào)的《稅則》第84、85、90章商品;在上??诎犊者\(yùn)進(jìn)口、向上海海關(guān)申報(bào)的《稅則》第84、85、90章商品(限上海海關(guān)注冊(cè)進(jìn)出口企業(yè)、單位,不含快件);在北京、寧波口岸進(jìn)口的《稅則》第84、85、90章商品,分批納入試點(diǎn)范圍;涉及公式定價(jià)、特案及尚未實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地或原產(chǎn)地聲明的,不納入試點(diǎn)范圍;其中,《稅則》第84、85、90章商品的試點(diǎn)自2016年12月1日起開始施行。

        2.試點(diǎn)內(nèi)容

        (1)企業(yè)操作流程

        選擇“自報(bào)自繳”模式,企業(yè)在報(bào)關(guān)時(shí),可一次性完成報(bào)關(guān)、計(jì)稅、繳納等業(yè)務(wù);而已在海關(guān)辦理匯總征稅總擔(dān)保備案的進(jìn)出口企業(yè)、單位可在申報(bào)時(shí)選擇“匯總征稅”模式。

        ①在快速報(bào)關(guān)/通關(guān)(QP)系統(tǒng)中的“單據(jù)類型”欄選擇“自報(bào)自繳”;

        ②通過電子口岸如實(shí)、規(guī)范錄入報(bào)關(guān)單涉稅要素及各項(xiàng)目數(shù)據(jù);

        特別提醒:在此步操作中,有兩種情況必須加以關(guān)注:

        第一,系統(tǒng)拒絕接受申報(bào)的兩種情形——企業(yè)申報(bào)的稅費(fèi)信息和海關(guān)系統(tǒng)計(jì)算的稅費(fèi)金額比對(duì)不一致;企業(yè)提供的報(bào)關(guān)單信息未通過系統(tǒng)邏輯檢控等其他原因。在此情況下,企業(yè)可在收到系統(tǒng)發(fā)送的退單回執(zhí)后,重新登陸電子口岸,利用預(yù)錄入系統(tǒng)再次提交報(bào)關(guān)單信息。

        第二,企業(yè)確認(rèn)申報(bào)后,發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息有誤的,可按現(xiàn)有報(bào)關(guān)單修撤的有關(guān)規(guī)定,到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理修撤手續(xù)。

        ③利用預(yù)錄入系統(tǒng)的海關(guān)計(jì)稅(費(fèi))服務(wù)工具計(jì)算應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi);

        ④對(duì)系統(tǒng)顯示的稅費(fèi)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),連同報(bào)關(guān)單預(yù)錄入內(nèi)容一并提交海關(guān)(進(jìn)出口企業(yè)、單位需在當(dāng)日對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行確認(rèn),不予確認(rèn)的,可重新申報(bào));

        ⑤收到海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)發(fā)送的回執(zhí)后,自行辦理相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù);需要紙質(zhì)稅款繳款書的,可到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)打印,該紙質(zhì)稅款繳款書上注明“自報(bào)自繳”字樣,屬于繳稅憑證,不具有海關(guān)行政決定屬性。

        特別提醒:企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)通常有三種模式可供選擇:選擇電子支付/電子支付擔(dān)保模式——進(jìn)出口企業(yè)、單位登陸電子支付平臺(tái)查詢電子稅費(fèi)信息,并確認(rèn)支付,申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)按相關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)手續(xù);選擇柜臺(tái)支付模式——進(jìn)出口企業(yè)、單位在收到申報(bào)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)打印的紙質(zhì)稅款繳款書后,到銀行柜臺(tái)辦理稅費(fèi)繳納手續(xù);選擇匯總征稅模式——海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)扣減相應(yīng)擔(dān)保額度后,進(jìn)出口企業(yè)、單位按匯總征稅相關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)手續(xù)。

        (2)稅收要素審核后置

        保護(hù)“大水缸”要從源頭上扼制污染源——訪浙江省溫州市水利局局長(zhǎng)林孝悌………………………………… 韋鳳年,軒 瑋,林 琳(19.18)

        貨物放行后,海關(guān)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、單位申報(bào)的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地等稅收要素進(jìn)行抽查審核;特殊情況下,海關(guān)實(shí)施放行前的稅收要素審核。相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求,配合海關(guān)做好稅收征管工作。

        綜上,自報(bào)自繳通關(guān)模式與傳統(tǒng)通關(guān)模式最大的區(qū)別在于貨物放行提前,而海關(guān)審核滯后,即將“事中”監(jiān)管調(diào)整為“事后”監(jiān)管(見表1)。

        表1 傳統(tǒng)通關(guān)模式與“自報(bào)自繳”通關(guān)模式流程對(duì)比

        (3)違法行為處理

        進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)書面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受海關(guān)處理,經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰;違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。對(duì)主動(dòng)披露并補(bǔ)繳稅款的,海關(guān)可以減免滯納金。

        二、自報(bào)自繳企業(yè)實(shí)踐

        2016年11月1日,文登大世汽車配件有限公司報(bào)關(guān)部經(jīng)理通過“自主報(bào)稅”方式申報(bào)進(jìn)口模具用材料,成為威海海關(guān)第一例“自報(bào)自繳”通關(guān)案例。

        2016年11月1日,南京藍(lán)幟金屬加工技術(shù)有限公司從德國(guó)進(jìn)口的拉刀完成通關(guān)手續(xù),成為金陵海關(guān)實(shí)施“自主申報(bào)、自行繳稅”新政后,首批由企業(yè)網(wǎng)上操作、自助通關(guān)的貨物。

        2016年11月初,長(zhǎng)春海關(guān)在吉林省推行全國(guó)通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革。

        2016年11月17日,重慶藍(lán)黛動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)械股份有限公司在重慶江北機(jī)場(chǎng)海關(guān)“自報(bào)自繳”申報(bào)進(jìn)口盤形插刀關(guān),該案是重慶首票企業(yè)“自報(bào)自繳”通關(guān)成功案例。

        2016年11月18日,南京銳旭意國(guó)際貿(mào)易有限公司進(jìn)口一批指甲鉗配件,企業(yè)選擇“自報(bào)自繳”方式申報(bào)并順利通關(guān),成為青島海關(guān)放行的首票“自報(bào)自繳”報(bào)關(guān)單。

        2016年11月20日,海南海航航空進(jìn)出口有限公司申報(bào)、繳稅進(jìn)口的絞孔裝置獲??诤jP(guān)“秒”速放行,成為海南省首票企業(yè)“自主申報(bào)、自行繳稅”的報(bào)關(guān)單。

        2016年11月21日,一汽大眾有限公司采用“自報(bào)自繳”征管模式首票申報(bào)納稅成功,也是長(zhǎng)春海關(guān)在吉林省推行全國(guó)通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革的首項(xiàng)成功案例。

        三、自報(bào)自繳效應(yīng)分析

        海關(guān)“自報(bào)自繳”系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用可將復(fù)雜的進(jìn)出口過程分解并標(biāo)準(zhǔn)化處理,特別是將復(fù)雜的涉稅報(bào)關(guān)單審核步驟由“事中”轉(zhuǎn)移到“事后”,在保證稅收審核質(zhì)量的前提下,給予企業(yè)更大主動(dòng)性和便利性,使企業(yè)不僅能自行核算商品稅費(fèi),掌握貨物通關(guān)速度,特別是節(jié)省諸多來回奔波成本,大大提升企業(yè)通關(guān)效率和降低通關(guān)成本,如上述三家實(shí)踐公司均反映進(jìn)口報(bào)關(guān)單平均放行時(shí)間由數(shù)小時(shí)縮短至數(shù)分鐘。

        四、自報(bào)自繳模式新要求

        1.企業(yè)層面

        (1)“自報(bào)自繳”稅收征管方式改革是海關(guān)為守法企業(yè)提供快速通關(guān)服務(wù)的便利措施,是以企業(yè)誠信管理為前提。因此,進(jìn)出口企業(yè)、單位須守法自律,堅(jiān)守“誠信守法便利,失信違法懲戒”底線,加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控和信息化建設(shè),密切配合海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。

        (2)“自報(bào)自繳”通過模式需要企業(yè)自行確定、申報(bào)商品稅則號(hào)、價(jià)格和原產(chǎn)地等涉稅要素。因此,企業(yè)須準(zhǔn)確申報(bào),如海關(guān)“事后”抽查發(fā)現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤,將會(huì)依法依規(guī)作出處理和處罰,將給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失,甚至?xí)档推髽I(yè)的信用等級(jí)和AEO認(rèn)證,大大降低企業(yè)的通關(guān)便利化和通關(guān)效率,提升通關(guān)成本。因此,企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)商品歸類(特別是預(yù)歸類)、海關(guān)估價(jià)和原產(chǎn)地三大技術(shù)人才;其中,商品歸類是基礎(chǔ),特別是第85章、第90章商品(見表2),會(huì)隨著科技創(chuàng)新和發(fā)展而呈現(xiàn)出諸多新產(chǎn)品、新材料、新生產(chǎn)工藝等,而加大企業(yè)歸類難度,提高對(duì)歸類人才的綜合素質(zhì)需求;對(duì)于原產(chǎn)地適用,企業(yè)員工應(yīng)熟悉當(dāng)前中國(guó)與相關(guān)國(guó)家(地區(qū))自由貿(mào)易區(qū)談判、簽約和實(shí)施情況。

        2.海關(guān)層面

        (1)海關(guān)應(yīng)通過培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、QQ群、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等途徑加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳和輔導(dǎo),讓企業(yè)熟悉該政策,并及時(shí)在線或現(xiàn)場(chǎng)回答企業(yè)在具體實(shí)施中遇到的問題;并就海關(guān)商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

        表2 “自報(bào)自繳”通關(guān)模式適用產(chǎn)品

        (2)海關(guān)需通過對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前置風(fēng)險(xiǎn)分析、放行后抽查審核的全過程管理,結(jié)合后續(xù)稽查、企業(yè)主動(dòng)披露等制度,全力確保對(duì)企業(yè)監(jiān)管無死角——如事前結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)、AEO認(rèn)證等對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理;事中或事后充分利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段,監(jiān)控異常貿(mào)易行為,加強(qiáng)全程監(jiān)管。

        [1]項(xiàng)虎,王坤.青島海關(guān)首票“自報(bào)自繳”報(bào)關(guān)單順利通關(guān)[EB/ OL].http://news.sina.com.cn/o/2016-11-25/doc-ifxyawxa2756334. shtml,2016-11-25.

        [2]楊藝華等.??诤jP(guān)實(shí)施“自報(bào)自繳”,誠信企業(yè)“秒”速通關(guān)[N].海南日?qǐng)?bào),2016-11-23.

        [3]蘭良增,周晶瑩.企業(yè)通關(guān)可“自報(bào)自繳”[N].石獅日?qǐng)?bào), 2016-11-10.

        [4]武斌.鹽城首票企業(yè)自報(bào)自繳報(bào)關(guān)單申報(bào)成功[N].鹽阜大眾報(bào),2016-11-03.

        [5]長(zhǎng)春海關(guān).啟動(dòng)全國(guó)通關(guān)一體化“自報(bào)自繳”改革,為地方外貿(mào)發(fā)展帶來新動(dòng)力[N].長(zhǎng)春日?qǐng)?bào),2016-11-23.

        [6]海關(guān)總署.海關(guān)總署公告2016年第62號(hào)[EB/OL].http://www. customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info826981.htm,2016-10-29.

        責(zé)任編輯:張明

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