廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)會計服務(wù)中心　劉永俠

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新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響及對策

廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)會計服務(wù)中心劉永俠

摘 要：新預(yù)算法的實施對我國事業(yè)單位財務(wù)工作提出了新的要求，針對目前我國事業(yè)單位財務(wù)工作中普遍存在的整體業(yè)務(wù)水平不高和核算范圍不全面等主要問題，本文在分析新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)工作影響的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位新預(yù)算法財務(wù)工作影響對策

事業(yè)單位作為國家提升其服務(wù)職能的組織,是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文化管理的重要組成部分,其在履行職責(zé)時勢必需要財政資金的支持,這就需要事業(yè)單位財務(wù)工作能夠做好對于資金的記錄、管理、監(jiān)督等,提升資金使用效率,保證對民眾負(fù)責(zé)。而新預(yù)算法就是對各級政府及其下屬單位的預(yù)算執(zhí)行、安排、調(diào)整、決算等方面進(jìn)行審批,事業(yè)單位做好預(yù)算可以更好地實現(xiàn)其歷史任務(wù),完成其職責(zé),提升事業(yè)單位在民眾心中的地位。

1　事業(yè)單位財務(wù)工作中的主要問題

事業(yè)單位目前的財務(wù)工作存在兩方面的問題。

第一,事業(yè)單位由于其特殊原因,整體的財務(wù)水平并不高,管理層對財務(wù)工作的認(rèn)識不到位。一些單位的預(yù)算空有其表且缺乏執(zhí)行力,內(nèi)部控制制度不健全,財務(wù)工作只是簡單地記賬、算賬。

第二,事業(yè)單位雖然是非盈利性組織,但是,隨著市場化改革的不斷深入,很多單位開始涉及市場業(yè)務(wù),以推動自身的持續(xù)發(fā)展,不過,這些業(yè)務(wù)資金有些形成了賬外資金,缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

2　新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響

2.1預(yù)算體系逐步完善，預(yù)算透明度逐漸上升

由于新預(yù)算法將預(yù)算收入改為全口徑,取消了預(yù)算外資金,規(guī)定事業(yè)單位所有的收支項目都要納入預(yù)算管理。這樣事業(yè)單位的預(yù)算口徑進(jìn)一步放寬,預(yù)算體系進(jìn)一步完善,有利于收緊預(yù)算不規(guī)范的情形,控制賬外資金現(xiàn)象。另外,新預(yù)算法要求經(jīng)本級人大及人大常委會批準(zhǔn),并將批準(zhǔn)后的預(yù)決算及執(zhí)行情況和調(diào)整情況向外公開,公開時間也有具體的要求,極大提升了預(yù)算的透明度,更有利于加強社會監(jiān)督,降低資金被挪用、貪污、擠占的風(fēng)險。

2.2改進(jìn)預(yù)算控制方式，避免突擊花錢

以往的預(yù)算法規(guī)定單位的預(yù)算要達(dá)到年度收支平衡,這種量入為出、不列赤字的要求雖有利于解決政府赤字預(yù)算問題,但也會導(dǎo)致人為調(diào)整預(yù)算年收入、故意虛列或隱瞞開支等,不利于資金狀況的真實反映。對此新預(yù)算法規(guī)定可以實行跨年度平衡,設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,征稅管理更加符合經(jīng)濟規(guī)定,在很大程度上避免了年底突擊花錢的現(xiàn)象。

2.3控制債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范債務(wù)管理

原有的預(yù)算法禁止地方政府發(fā)行債券,但是由于地方發(fā)展等實際需要,很多地方政府繞開預(yù)算法,通過其他融資平臺大舉借債,導(dǎo)致極大的債務(wù)風(fēng)險。新預(yù)算法允許地方政府擁有適度的舉債權(quán)限,但是,對舉債的主體、風(fēng)險、用途、規(guī)模、方式等都作出了具體的規(guī)定,必須是省政府在全國人大及人大常委會規(guī)定的舉債上限內(nèi)進(jìn)行調(diào)控,用以公益性事業(yè)支出,并有穩(wěn)定的資金償付來源和償還能力,以地方政府債券的形式進(jìn)行舉債,并列入本級調(diào)整預(yù)算。這樣的規(guī)定把政府融資引領(lǐng)到陽光下,建立起規(guī)范合理的融資機制,有利于防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險。

2.4完善轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配更加合理

轉(zhuǎn)移支付是一種財政平衡手段,是對地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的財政資金進(jìn)行分配使用。以往的財政轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)設(shè)置不合理、轉(zhuǎn)移不及時等問題,新預(yù)算法明確要求轉(zhuǎn)移支付要規(guī)范、公開、公平,同時對轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時限也進(jìn)行了明確,使得基層單位的轉(zhuǎn)移支付得到了保證。同時新預(yù)算法還規(guī)定,市場能夠調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付,這樣更有利于事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,保證資金分配更加合理、科學(xué)。

3　新預(yù)算法下事業(yè)單位財務(wù)工作的應(yīng)對策略

3.1提升預(yù)算的透明度，加強對預(yù)算的監(jiān)督和控制

在新預(yù)算法實施下,事業(yè)單位要按照規(guī)定及時向公眾公開預(yù)算,接受社會監(jiān)督,對于媒體和社會大眾反映較多的現(xiàn)象要認(rèn)真分析原因、查找不足,及時進(jìn)行整改。同時,單位領(lǐng)導(dǎo)要放棄一言堂和家長式的管理模式,建立健全內(nèi)部控制制度,完善預(yù)算監(jiān)督管理體系,強化內(nèi)部的崗位約束和內(nèi)部審計職能,從源頭上遏制徇私舞弊行為的發(fā)生。內(nèi)部審計要結(jié)合新預(yù)算法的要求,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審計,并定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,對于一些重大的工程項目等要進(jìn)行重點審計,及時公開審計結(jié)果,保證預(yù)算的健康執(zhí)行。

3.2實現(xiàn)全口徑預(yù)算，提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性

全口徑預(yù)算就是把所有收支全部納入預(yù)算范圍,進(jìn)行統(tǒng)一管理,使游離于預(yù)算外的資金收支得到控制和監(jiān)管。為此,行政事業(yè)單位要建立起完善的預(yù)算管理規(guī)范和科學(xué)的編制方法,預(yù)算編制前,要對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地梳理,避免錯報、漏報相關(guān)內(nèi)容。部門預(yù)算要優(yōu)先保障人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。對于項目支出,首先要進(jìn)行合理性論證,然后按照輕重緩急的原則給予安排,特別是具有較高社會生態(tài)效益和惠及民生的建設(shè)工程、大宗物資采購等項目,編制時要細(xì)化到具體支出內(nèi)容、功能和經(jīng)濟分類科目以及承辦部門等。力求做到應(yīng)編盡編、編實編細(xì)、不重不漏、不留“缺口”,提升對預(yù)算資金安排的科學(xué)合理性。

3.3提升風(fēng)險控制意識，降低債務(wù)風(fēng)險

新預(yù)算法對事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制提出了可以參考的標(biāo)準(zhǔn),但是,具體的執(zhí)行還需要單位的財會部門能夠有效地發(fā)揮其功能,根據(jù)新預(yù)算法的要求,對于必須建設(shè)的項目進(jìn)行融資,不僅嚴(yán)格控制融資金額,還要結(jié)合當(dāng)期的經(jīng)濟狀況編制還款明細(xì),減少因為收入不足導(dǎo)致的資金償還風(fēng)險。對于從省級政府獲取的政府債券,要結(jié)合不同項目的實際情況,考慮潛在的風(fēng)險和資金報酬率,做好項目的風(fēng)險評估,事前進(jìn)行項目可行性研究,事中做好資金撥付的審批和管理,事后還需進(jìn)行資金審計,從而實現(xiàn)對預(yù)算的全程控制,降低債務(wù)風(fēng)險,提高預(yù)算執(zhí)行率。

3.4加強財務(wù)力量，完善考核方式，建立責(zé)任追究機制

預(yù)算的編制和執(zhí)行需要人才的支撐,事業(yè)單位可以通過多種方式引入專業(yè)的預(yù)算人才,同時強化本單位財務(wù)人員的法制觀念,創(chuàng)造機會讓財務(wù)人員多參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會預(yù)算法的精神實質(zhì),不斷提升人員的業(yè)務(wù)知識、拓寬知識結(jié)構(gòu),熟練掌握現(xiàn)代預(yù)算的管理及編制方法。以優(yōu)化考核的方式讓優(yōu)秀人才脫穎而出,給責(zé)任心強、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的財務(wù)人員提供輪崗的機會,讓其參與具體的管理決策。塑造全員重視預(yù)算的氛圍,提升事業(yè)單位整體的預(yù)算管理水平。強化責(zé)任追究機制,對于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究,對于截留、挪用資金等違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,提高預(yù)算的權(quán)威性、約束性和指令性。

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)工作的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)控制的重要方式,作為國家社會職能實現(xiàn)的重要組織,事業(yè)單位的財務(wù)工作具有重要的意義。在新預(yù)算法推出實施以后,我國的事業(yè)單位財務(wù)工作需要進(jìn)行內(nèi)部的改革和完善,以進(jìn)一步匹配新預(yù)算法的理念,提升其服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的作用和地位。本文立足于此,探討相關(guān)的內(nèi)容,希望能夠?qū)ν苿邮聵I(yè)單位實施新預(yù)算法有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(b)-049-02