整頓不合格基層黨組織要有硬方案

■ 開展“兩學一做”學習教育，是繼黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一項重大部署，也是推動學習教育從“關鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。學習教育不是一次活動，要制定專門方案，尤其是對基層黨組織的整頓，將其融入經常性黨員教育管理之中，將其作為政治任務確保收到觸及靈魂、入腦入心的效果。

近日，習近平總書記對在全黨開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，深刻闡明了開展“兩學一做”學習教育的重大意義、目標要求和主要任務,特別強調要突出問題導向，要整頓不合格基層黨組織，要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，這是開展學習教育的三個維度，為學習教育指明了正確方向、提供了根本遵循和行動指南。

★近期，各地陸續(xù)召開“兩學一做”學習教育工作部署會議，河北、陜西率先發(fā)布開展學習教育《實施方案》，推動學習教育開好頭、起好步。

★4月8，“兩學一做”學習教育專題網站（http://lxyz.people.cn）正式上線運行，包括中央精神、權威發(fā)布、各地動態(tài)、學習交流等26個欄目。

★4月11日，中央國家機關部門機關黨委書記“兩學一做”專題培訓研討班在中國浦東干部學院開班。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.劉云山：把“兩學一做”學習教育作為今年黨建工作的龍頭任務；2趙樂際：“兩學一做”學習教育促使黨員增強看齊意識3.陳敏爾：“兩學一做”學習教育要設計好規(guī)定動作、創(chuàng)新自選動作

1 突出問題導向，把解決問題貫穿學習教育全過程

帶著具體問題學，針對具體問題改，把解決問題貫穿學習教育全過程，是確保“兩學一做”學習教育取得扎實成效的關鍵。開展“兩學一做”學習教育，必須要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問題，克服應付心理、認識偏差和畏難情緒，在真學真信真用上下功夫，在真改真干真成上見實效。

在整頓中學習，邊學習邊整頓，邊整頓邊學習?；鶎狱h組織要圍繞整頓工作，帶著問題學，哪里有缺項補哪里，補足“精神之鈣”，防止“兩張皮”“空對空”，突出學習的針對性和實效性。在學習教育過程中，要緊密聯(lián)系黨員的思想和工作實際開展學習討論，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。關鍵要聚焦問題不跑偏、扭住問題不放松，區(qū)分不同問題、區(qū)別普通黨員和黨員領導干部，確定不同的重點學習內容和學習方法。要不斷解開思想扣子、糾正認識偏差，把學習教育放在大局大勢中把握，在學思踐悟上下功夫，在愿學真學精學上動真格，著力解決一些干部不愿學、厭倦學的問題，解決學習中的形式主義、本本主義問題，解決學習泛化、大水漫灌等問題，要綿綿用力、久久為功，做到學深學透、內化于心、外化于形。衡量整頓工作是否走過場，就看“兩學”是否存在走過場和形式主義問題。要嚴查嚴處不區(qū)分實際情況，不針對具體問題，囫圇吞棗，或者簡單照抄照搬上級的各項學習部署，以及搞統(tǒng)一步調、統(tǒng)一模式、“一刀切”等問題，要“對癥下藥”，有區(qū)別地確定學習方式、學習重點、學習計劃，確保整頓見實效。

針對具體問題改，做到邊學邊改、即知即改。針對具體問題改，就是要求學習教育不能喊嗓子、擺架子、做樣子，而要做到盯著問題查、揪著問題改。在中央明確的重點問題基礎上，要結合實際對照細化，邊學邊查邊整改、見人見事見思想。必須針對排查出來的問題，要明確時間表和路線圖，一項項整改、一項項落實，每名黨員干部都要對標問題、對號入座、找出差距。每一個黨員，都要按照“四講、四有”的標準躬身自省，改正缺點、糾正謬誤、彌補不足。對于具體問題要具體分析，弄清楚哪些是思想層面問題，哪些是政治層面問題；哪些是體制機制的問題，哪些是轉方式、調結構的問題；哪些是條件不具備一時難以解決的問題，哪些是急需處理的問題，從而做到有的放矢，一把鑰匙開一把鎖。

對于基層黨組織和黨員干部來說，講政治、有信念，就是要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題。講規(guī)矩、有紀律，就是要著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規(guī)矩等。另外，要結合地區(qū)和部門實際制定并嚴格落實相關的成效評判機制、獎懲落實機制，倒逼各級黨組織切實把解決實際問題作為導向、原則和追求，不遮不掩地發(fā)現(xiàn)問題，不折不扣地解決問題。

【決策看點】

●4月13日，陜西省印發(fā)《在全省黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》，要求體現(xiàn)“五個突出”：突出持續(xù)性，把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育好的經驗做法繼承發(fā)揚好；突出經常性，把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度貫徹落實好；突出針對性，強化問題意識，防止大而化之，力戒形式主義；突出層次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一鍋煮”；突出實效性，確保學習教育成為全面從嚴治黨的基礎性工程，成為讓黨員受教育、讓群眾滿意的民心工程。

人民日報連發(fā)三篇評論員文章討論“兩學一做”學習教育

2 整頓不合格基層黨組織，擦亮“戰(zhàn)斗堡壘”的政治底色

整頓不合格基層黨組織，是“兩學一做”學習教育的重要任務?；鶎狱h組織與人民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推進經濟社會發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)斗堡壘。當前，絕大多數(shù)黨的基層組織都能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但一些基層黨組織存在黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題，要借“兩學一做”學習教育的契機把整頓不合格基層組織當做重中之重抓緊抓好。

把整頓不合格基層黨組織作為突破口進行高位謀劃。把整頓軟弱渙散基層黨組織納入到學習教育的主責主業(yè)中來，使整頓轉化和學習教育相互促進。黨委（黨組）書記要履行好第一責任人職責，基層黨支部要負責支部學習教育的組織開展，支部書記要履行好直接責任人職責。

在具體實踐中，要把脈問診，要對照不合格基層黨組織的具體情形，通過走訪座談、聽取意見、問卷調查，準確掌握各地基層黨組織的現(xiàn)狀，合理界定整頓對象。要把任務具體化、精準化、差異化，要根據不合格基層黨組織存在的問題，深入分析，認真查找原因，有針對性地提出切合實際的具體目標和工作措施，制定整頓方案。要分類指導，針對不同類型基層黨組織的“病灶”，進行分類指導。如通過開展教育培訓，提升班子素質，通過選優(yōu)配強班子，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，通過調整、改組或撤銷黨組織，解決班子成員不團結、紀律不嚴明、工作責任心不強的問題，通過加大財政投入力度，確?；鶎狱h組織開展活動有陣地、經費有保障等。

把黨支部作為學習教育的主陣地抓緊抓實。首先，健全黨支部工作制度，確?！皟蓪W一做”學習教育有人抓、有人管，要講好學習“黨課”、撰寫好心得體會、開好專題組織生活會、完善好規(guī)范性管理制度。尤其要明確規(guī)范、嚴格對標，以先進模范為標桿，以反面典型為鏡鑒，堅持正面教育、堅持問題導向，建立科學合理的考核評價體系。對學習教育中存在的問題，向基層黨支部反饋促其整改，對問題比較突出、整改工作不力的追究上級黨委責任。其次，開展黨員組織關系集中排查，核查在冊黨員，找到失聯(lián)黨員，落實口袋黨員，聚攏流動黨員，特別要加強新經濟組織、新社會組織的流動黨員管理，做到底子清楚，對象精準。再次，保障教材充足、載體豐富。不僅要有黨章黨規(guī)、系列講話的書籍手冊，也要有相關內容的聲像光碟、電子文檔。在課堂講授、集中學習、座談討論等傳統(tǒng)學習教育的基礎上，要整合資源，利遠程教育、網絡平臺、手機微信等新媒體、新介質，延伸學習的長度，擴展教育的寬度。

要針對不同層面的基層黨組織制定有針對性的整頓方案。對農村、社區(qū)，要重點落實黨員設崗定責、承諾踐諾等制度，引導黨員認真履行職責、主動服務群眾、接受群眾監(jiān)督。對機關事業(yè)單位，要重點落實崗位職責要求，促進黨員調狀態(tài)、轉作風、提效能。對企事業(yè)單位，要組織黨員在推動改革發(fā)展和生產經營重點任務中作表率、當先鋒。對兩新基層組織，要靈活安排，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。

【決策看點】

●4月8日，上海市十屆十一次全會審議并原則通過《中共上海市委工作規(guī)則》。市委書記韓正指出，貫徹落實《工作規(guī)則》，核心是堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負好全面從嚴治黨責任，突出問題導向，堅持思想建黨與制度治黨相結合，著力提高黨建工作科學化水平。

●4月13日，河北省委印發(fā)《關于在全省黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》，提出要針對突出問題開展5個專項工作，包括：扎實開展機關作風整頓、實施損害群眾利益問題專項整治、深化黨員“雙育工程”、推行基層黨員先鋒指數(shù)管理、拓展黨員志愿服務。

【鏈 接】

四川省制定“兩學一做”學習教育“1+N”方案

四川省較早謀劃“兩學一做”學習教育，4月10日，四川省委召開常委會會議傳達學習中央召開的“兩學一做”學習教育工作座談會精神，審議通過“1+N”方案，“1”即《關于在全省黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育實施方案》；“N”即黨政機關、農村、城鎮(zhèn)社區(qū)、國有企業(yè)、學校、非公有制經濟組織和社會組織、窗口服務單位等重點行業(yè)領域指導意見。

資料來源：《四川日報》2016年3月2日

3 嚴肅黨內政治生活，以改革補齊制度短板

開展“兩學一做”學習教育，必須針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板。當前，基層黨組織開展黨內政治生活的總體情況是好的，但同時一些地方和單位的黨內政治生活仍不夠規(guī)范，黨內政治生活制度運行中還存在不夠精細、不夠系統(tǒng)、不配套、不協(xié)調的問題，需要用改革的辦法防止出現(xiàn)制度沖突、制度摩擦和制度消耗問題。

完善“三會一課”組織生活會、民主評議黨員等制度。要注重解決黨的制度和規(guī)矩在基層實踐中所出現(xiàn)的“制度虛置化”和“制度失靈”問題，把學習教育融入組織生活、嵌入學習制度。一方面要開展專題學習討論。面向黨員和群眾征求意見，用好批評和自我批評這個銳利武器。把個人自學與集中學習結合起來，明確自學要求，引導黨員搞好自學。按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學習；不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。

另一方面，要創(chuàng)新方式講黨課。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。黨員領導干部要到所在黨支部或農村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位講黨課。鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯(lián)系實際講黨課。注重創(chuàng)新形式，豐富內容，突出身邊人、身邊事，以普通黨員喜聞樂見的方式開展黨課教育。

此外，要召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職責進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要開展嚴肅認真的批評與自我批評，批評要有具體意見和案例。最后，要開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚；對有不合格表現(xiàn)黨員，及時拽衣袖、咬耳朵、幫助改進；對不合格黨員，穩(wěn)妥慎重予以組織處置；對嚴重違背黨章黨規(guī)的黨員，按照有關規(guī)定嚴肅處理。