王金柱

?

新一輪國(guó)有企業(yè)改革中須把好“黨管企業(yè)”的邊界

王金柱

提 要：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、適度強(qiáng)化“黨管企業(yè)”，是現(xiàn)階段全面深化國(guó)有企業(yè)改革的根本保證和題中之義，是確保改革正確方向和完成攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵舉措。但是，強(qiáng)化“黨管企業(yè)”既要把握適度原則，又要遵循科學(xué)規(guī)律；既不能失控，也不能管死；既不能偏離國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的主線索和大方向，也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和黨建規(guī)律。重點(diǎn)要把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到企業(yè)黨建過(guò)程中，科學(xué)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，最終把促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞：黨管企業(yè) 國(guó)有企業(yè)改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)

作者王金柱，男，中共中央黨校黨建部原理室主任，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京100091）。

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革正在全面展開，如何在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)（“黨管企業(yè)”），是一個(gè)具有中國(guó)特色的重大問(wèn)題，事關(guān)深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向和重大部署，事關(guān)能否做好深化國(guó)有企業(yè)改革這篇大文章。

一、適度強(qiáng)化“黨管企業(yè)”是現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革的根本保證和題中之義

2005年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在這份“開啟國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新篇章”的綱領(lǐng)性文件中，突出強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。之前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等文件。①參見習(xí)近平：《樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐 發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月6日。為此，在社會(huì)上圍繞“黨管企業(yè)”引發(fā)了一些熱議。對(duì)于如何在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨組織政治核心作用，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。比如，關(guān)于要不要“黨管企業(yè)”，一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“黨管企業(yè)”沒必要，也行不通，黨最好放手甚至退出企業(yè)；另一種代表性的觀點(diǎn)則認(rèn)為，“黨管企業(yè)”就是要再回到黨直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的狀態(tài)，直接做出決策、直接任命干部。再比如，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)“黨管企業(yè)”，有人認(rèn)為，企業(yè)黨組織只要“大權(quán)在握”，就能夠自然而然成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度特征中除了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，應(yīng)當(dāng)再加上“黨企融合”；有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，變成“黨政合一，高度兼職”；有人主張，把黨章規(guī)定的黨組織“參與決策”，變成“做出決策”；有人把國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“黨管干部”，簡(jiǎn)單理解為企業(yè)黨組織“主導(dǎo)人事”、“任命干部”。諸如此類，不一而論。①劉杉：《黨要管國(guó)企》， 《鳳凰財(cái)經(jīng)》，2015年第75期；尚前名：《深改組再次“定調(diào)”國(guó)企改革 明確“黨管企業(yè)”》， 《瞭望》，2015年第6期。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，的確突顯出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性和某些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這種戰(zhàn)略重要性和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也的確與黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)（“黨管企業(yè)”）有著密切的關(guān)聯(lián)。從目前情況來(lái)看，之所以三令五申突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)，主要基于這樣一些現(xiàn)實(shí)的考慮：國(guó)有企業(yè)支撐了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局，成為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)力量和黨駕馭經(jīng)濟(jì)的重要依靠；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)艱巨，困難巨大；國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督嚴(yán)重缺失；國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中成為腐敗易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)大面積腐敗，反腐敗和監(jiān)督任務(wù)十分艱巨；目前迫切需要在黨的引導(dǎo)和支持下增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廣大職工群眾的歸屬感和凝聚力，按照以人為本的要求，實(shí)現(xiàn)廣大職工群眾的共同富裕和全面發(fā)展。

因此，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“黨管企業(yè)”十分必要、也十分緊迫。黨在全面深化改革的關(guān)鍵階段更不能放手甚至退出企業(yè)，這樣做是十分危險(xiǎn)的、也是毫無(wú)道理的，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)。

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)經(jīng)過(guò)曲折和反復(fù)，形成如下基本的共識(shí)：“黨管企業(yè)”的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)科學(xué)”——國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要始終圍繞企業(yè)中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)；另一方面，要始終著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的建設(shè)。既要防止“去企業(yè)化”，也要避免“去組織化”。近年來(lái)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織的政治核心作用，成為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的主基調(diào)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。②《習(xí)近平會(huì)見全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年8月18日。日前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐，發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月6日。習(xí)近平總書記的這些論述，為深化國(guó)有企業(yè)改革中強(qiáng)化“黨管企業(yè)”明確了推進(jìn)方向和工作重點(diǎn)。

由此可見，所謂強(qiáng)化“黨管企業(yè)”，主要就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

也許有人會(huì)問(wèn)，一直以來(lái)“政企不分”尚未解決，現(xiàn)在又強(qiáng)化“黨企不分”，會(huì)不會(huì)背離國(guó)有企業(yè)改革的方向？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一疑慮不無(wú)道理?，F(xiàn)階段之所以強(qiáng)化“黨管企業(yè)”，而不是推進(jìn)“黨企分開”，背后有兩個(gè)深層次的根源：一是國(guó)有企業(yè)改革不到位。宏觀上突出表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“缺位”；微觀上突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)未能實(shí)現(xiàn)多元化。由于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“缺位”，所以造成企業(yè)中“所有者主導(dǎo)權(quán)”難以有效發(fā)揮作用，企業(yè)資產(chǎn)的“委托—代理”鏈條形同虛設(shè)，容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”或“代理人控制”。由于產(chǎn)權(quán)未能實(shí)現(xiàn)多元化，所以造成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)難以有效發(fā)揮作用，分權(quán)制衡的機(jī)制和優(yōu)勢(shì)不能形成，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制要么“集權(quán)”，要么對(duì)上負(fù)責(zé)，甚至成為上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的附屬物。這種情況下，黨組織的適度介入，有助于防止企業(yè)外部監(jiān)管失控和內(nèi)部權(quán)力失衡。二是黨的建設(shè)制度改革不到位。比如，依然存在黨政職能交叉重疊，以黨代政，權(quán)力過(guò)分集中。國(guó)有企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)邏輯應(yīng)當(dāng)對(duì)政府監(jiān)管下的所有者代表（出資人代表）負(fù)責(zé)，但是由于黨政職能沒有廓清，黨又直接領(lǐng)導(dǎo)著政府，所以國(guó)有企業(yè)事實(shí)上處于黨政聯(lián)合主導(dǎo)、共同掌控之下。黨在決策、用人、監(jiān)督等方面都要發(fā)揮自己的作用和影響，黨也要在企業(yè)內(nèi)壯大自己的組織和隊(duì)伍。

然而，“黨管企業(yè)”一定要適度，黨采取直接的方式管制企業(yè)更要慎重，無(wú)論如何，現(xiàn)階段強(qiáng)化黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是由于國(guó)有企業(yè)還沒有改革到位，還沒有建立起真正發(fā)揮作用的現(xiàn)代企業(yè)制度，所以現(xiàn)階段改革中的國(guó)有企業(yè)需要一個(gè)外力支撐和監(jiān)督，（這個(gè)外力在中國(guó)現(xiàn)存的政治體制下就是黨和政府，其執(zhí)行部門主要是各級(jí)組織部和國(guó)資委等），外力不到，極容易形成“內(nèi)部人控制”，隨意決策，廉價(jià)決策，甚至產(chǎn)生腐敗。但是，外力過(guò)頭，又可能成為“黨政附屬物”，阻礙企業(yè)的改革發(fā)展和做強(qiáng)做大。黨對(duì)企業(yè)發(fā)揮作用，要把握住兩條底線：既不要失控，也不要管死。比如，黨參與決策，最好是行使建議、監(jiān)督和有限的否決權(quán)，不能直接做決定。黨主導(dǎo)用人，最好把握用人的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督用人的程序，考察干部的思想和品德，不要管到具體“人頭”，不要簡(jiǎn)單依靠直接任命的方式?？傊瑥?qiáng)調(diào)“黨管企業(yè)”的重要性不宜過(guò)頭，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的重要性也不宜過(guò)頭，不能因此超越執(zhí)政黨和企業(yè)的基本關(guān)系和定位，也不能因此迷失國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)改革的方向。

二、強(qiáng)化“黨管企業(yè)”不能偏離國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的主線索和大方向

習(xí)近平總書記對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第78-79頁(yè)。這一重要論斷明確告訴我們：無(wú)論怎樣改革，國(guó)有企業(yè)的地位作用不可削弱、不可動(dòng)搖、不可替代。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的大方向不容置疑、不可改變，要始終堅(jiān)持、不斷推進(jìn)。對(duì)既往改革的成就和問(wèn)題要科學(xué)地、全面地、辯證地把握。成就不容否定，問(wèn)題不容回避。要在充分肯定成就、嚴(yán)肅直面問(wèn)題的基點(diǎn)上深化國(guó)有企業(yè)改革。這為新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的主線索和大方向始終沒有改變，并且在不斷豐富、不斷創(chuàng)新、不斷深化。今天仍有必要重申國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)改革的主要方向和目標(biāo)。1.改革初期，國(guó)有企業(yè)改革方向和目標(biāo)主要是把國(guó)有企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。早在1984年黨的十二屆三中全會(huì)，中央就已經(jīng)明確國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是擺脫“行政附屬物”的角色，成為真正的企業(yè)。2.上世紀(jì)90年代初，國(guó)有企業(yè)改革方向和目標(biāo)基本定型，主要是把國(guó)有企業(yè)改革成為制度先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)，中央明確提出國(guó)有企業(yè)的基本方向是，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！敖F(xiàn)代企業(yè)制度”成為國(guó)有企業(yè)改革“定型”的最終目標(biāo)。到1997年黨的十五大，中央在“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的大目標(biāo)下，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)改革并列推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)宏觀上國(guó)有經(jīng)濟(jì)要定位在安全性、公益性、自然壟斷性和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈性領(lǐng)域，其它競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性等領(lǐng)域留給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)；微觀上，按照公司制、股份制的模式推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的改革改制。3.黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，圍繞完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制企業(yè)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的方向和任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”；“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”；“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革”；“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。②《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013 年11月16日。這就明確了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的思路和重點(diǎn)。其中突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，確保國(guó)有企業(yè)成為黨有效領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義企業(yè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中央逐漸明確要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)固有的政治優(yōu)勢(shì)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨組織助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展，置國(guó)有企業(yè)于黨的直接引導(dǎo)和監(jiān)督之下。③黃淑和：《國(guó)有企業(yè)改革在深化》，《求是》，2014年第3期。

綜上所述，縱觀改革開放以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，在總體走向上可以得出如下的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論：第一，國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷改革應(yīng)該是越來(lái)越接近成為市場(chǎng)主體的企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而不是相反；第二，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該是越來(lái)越走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分吸收經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)制度、管理制度、企業(yè)文化等方面的文明成果，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。而不是在企業(yè)制度設(shè)計(jì)上隨意所為；第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式，而且是一種特殊的形式，要有所為、有所不為，守準(zhǔn)自己最合適的領(lǐng)域，憑借政治力量和行政壟斷“做大”是有悖經(jīng)濟(jì)常理的。

三、“黨管企業(yè)”最終是把促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨建科學(xué)化水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)究竟如何在深化企業(yè)改革中推進(jìn)？歸根到底，黨的建設(shè)必須有利于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，必須在深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中推進(jìn)黨的建設(shè)，既要防止“弱化”和“虛化”黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要防止在改革過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)化“黨管企業(yè)”，影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。要科學(xué)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到國(guó)有企業(yè)黨建過(guò)程中。而且，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，黨和企業(yè)的關(guān)系還會(huì)有新的變化。

第一，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨組織進(jìn)入企業(yè)有效發(fā)揮作用。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國(guó)有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)在決策、用人、監(jiān)督等方面發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，黨組織必須“組織化”、“成建制”地進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)一步完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。之所以有以上這些具有國(guó)情特色的制度性安排，其深層次原因首先是因?yàn)?，?guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較特殊，需要由國(guó)家 （黨和政府）代表人民群眾行使國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利。除此而外，還因?yàn)椋菏紫?，中?guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)黨，要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)之外的經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)，只要有群眾的地方，就要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作；其次，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政需要間接（甚至直接）掌控規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；再次，黨目前有大量的組織和黨員、黨務(wù)人員就分布在國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)既是基層黨組織依存的地方，也是黨鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域，還是黨依靠群眾和服務(wù)群眾的重要場(chǎng)所。

第二，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，并不斷深化改革。目前，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整遇到一些阻力，不少人以國(guó)有企業(yè)有效益、有盈利為由，反對(duì)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量越多越好，國(guó)有企業(yè)規(guī)模越大越好。這即便不是為維護(hù)既得利益辯護(hù)，那也是一種短視的見解。我們黨是著眼于最廣大人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和致力于長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，不會(huì)因?yàn)檠矍暗囊稽c(diǎn)盈利，就把新中國(guó)60多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)所得，以及改革開放30多年的理論實(shí)踐探索的成果所得擱置一邊，這樣做完全是舍本逐末。何況，沒有不同模式的比較，沒有同一起跑線和同一待遇的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，根本不能說(shuō)明目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)“獨(dú)大”的模式是最優(yōu)的，也不能說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)是最優(yōu)的?？陀^上看，一些國(guó)有企業(yè)眼前的效益是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，是在占盡各種壟斷便利的條件下取得的，正如國(guó)外一些投資者僅僅入股我國(guó)國(guó)有企業(yè)也能有不菲的效益，這不能全歸于經(jīng)營(yíng)的功勞。更何況，國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和提高效益這一根本問(wèn)題也并不是一勞永逸地得到解決，若不進(jìn)一步深化改革，隨時(shí)都有可能陷入困境，這在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)露出端倪。退一步講，國(guó)有企業(yè)即使解決了發(fā)展和效益問(wèn)題，仍然存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是解決不了社會(huì)公平的問(wèn)題，可能會(huì)助長(zhǎng)或固化不同社會(huì)階層的差距。龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)如果監(jiān)管不到、使用不當(dāng)，可能會(huì)供養(yǎng)一批特權(quán)階層，形成既得利益集團(tuán)，形成官商不分、官商合一。而且通過(guò)“黨管干部”、“干部交流”等途徑制度化地連接了政界和商界，一些官員既能在政界掌控權(quán)力，又能在商界支配財(cái)富，亦官亦商、富貴兼具。長(zhǎng)此以往，會(huì)大大排斥下層人民群眾對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和公共權(quán)力的控制。二是解決不了廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問(wèn)題，即共同富裕問(wèn)題。過(guò)去國(guó)有經(jīng)濟(jì)因?yàn)樾实秃托б娌?，難以承載共同富裕的重任，今天盡管有了效益，但是實(shí)踐證明，中國(guó)30多年來(lái)主要靠“人口紅利”積累起來(lái)的財(cái)富，一方面大量以利潤(rùn)和財(cái)政收入形式流向國(guó)有企業(yè)和政府，另一方面，一些勞動(dòng)者包括企業(yè)工人卻積累著“相對(duì)貧困”甚至“絕對(duì)貧困”。勞動(dòng)者并沒有在國(guó)有經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展中同步富裕起來(lái)?，F(xiàn)在收入分配問(wèn)題、財(cái)富差距問(wèn)題已經(jīng)又成為黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。

第三，伴隨著國(guó)有企業(yè)深化改革，必須不斷創(chuàng)新黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和黨組織發(fā)揮作用的具體途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出：要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。下一步改革的方向是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，不斷破除各種形式的行政壟斷；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。①《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。按照上述精神和要求，國(guó)有企業(yè)將進(jìn)行分類改革：對(duì)于極少數(shù)的公共服務(wù)類的公益性國(guó)有經(jīng)濟(jì)，政府必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的地位，國(guó)資監(jiān)管以管企業(yè)為主。而對(duì)于大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性、商業(yè)類的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，政府主要以資本形態(tài)保有，國(guó)資監(jiān)管以管資本為主。前者形成的國(guó)有企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)；后者形成的企業(yè)主要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，以提高資本回報(bào)水平為主要目標(biāo)。

與上述國(guó)有企業(yè)改革的方向和思路相對(duì)應(yīng)，黨管企業(yè)也應(yīng)當(dāng)分層次、分類別、分等級(jí)、分情況把握和對(duì)待，不能“一把抓”、“一刀切”或大而化之：一是對(duì)于公共服務(wù)類的公益性國(guó)有企業(yè)，這應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)化黨管企業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，考慮到這類企業(yè)的特殊性和“非企業(yè)”特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以采取直接領(lǐng)導(dǎo)的形式，黨組織可以同決策機(jī)構(gòu)高度重合，企業(yè)黨委（黨組）可以發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是對(duì)于以保值增值、提高資本回報(bào)水平為目的的國(guó)有企業(yè)，一種是國(guó)有資本相對(duì)控股的企業(yè)，黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，黨要參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督?！包h管企業(yè)”具體體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治方向和社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與所有者主導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與“勞資共贏”相結(jié)合，黨管干部要與市場(chǎng)化選任干部相結(jié)合，黨的思想政治工作要與企業(yè)文化相結(jié)合，等等。另一種是國(guó)有資本參股企業(yè)，黨組織的定位接近非公有制企業(yè)黨組織的情況，主要是發(fā)揮在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用、在職職工中的政治核心作用，黨的工作重點(diǎn)是思想政治教育和黨的先進(jìn)性建設(shè)。三是黨組織在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮作用，要因企業(yè)的重要性、國(guó)有股的比重、企業(yè)層面的不同而有所不同。一般而言，黨組織在企業(yè)中的作用相比較，越是對(duì)國(guó)家重要的國(guó)有企業(yè)，黨組織在決策和監(jiān)督等方面的作用應(yīng)當(dāng)越強(qiáng)，公益性的國(guó)有企業(yè)要超過(guò)一般競(jìng)爭(zhēng)性、商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)。越是國(guó)有股比重高的國(guó)有企業(yè)，黨組織在決策和監(jiān)督等方面的作用應(yīng)當(dāng)越強(qiáng)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要?jiǎng)儆趪?guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)要?jiǎng)儆趪?guó)有參股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)同樣勝于非公企業(yè)。第十三次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，要明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。因此，除了落實(shí)《黨章》和《公司法》的規(guī)定外，還亟待出臺(tái)“國(guó)有企業(yè)集團(tuán)黨委（黨組）工作條例”和“國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例”，這樣，可以更好地把國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和黨建工作的規(guī)定動(dòng)作“法定化”地予以明確。四是無(wú)論哪一類國(guó)有企業(yè)，黨組織都要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

責(zé)任編輯：凌 雁