謝艷云

[摘 要] 墻改基金是我國政府設(shè)置的導(dǎo)向性政府基金，其設(shè)置目的是保護(hù)我國稀缺的耕地資源，并促使墻體材料使用新技術(shù)不斷更新，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。黑龍江省墻改基金征管工作自開展以來取得了很大成績(jī)，但目前其征收管理工作仍存在認(rèn)識(shí)差異、難以做到專人專管、某些個(gè)別地區(qū)還存在征收空白等問題。強(qiáng)化征管的對(duì)策及建議是：規(guī)范地方政府墻改基金政策；加大對(duì)地方墻改機(jī)構(gòu)的支持；加強(qiáng)墻改基金的征管；強(qiáng)化全省墻改基金的監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；新型墻體材料；專項(xiàng)基金；征收管理；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、管理現(xiàn)狀及政策規(guī)定

新型墻體材料專項(xiàng)基金（簡(jiǎn)稱墻改基金）是我國政府為加快推廣新型墻體材料，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)耕地，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用規(guī)定新型墻體材料的建設(shè)單位征收的專項(xiàng)基金，屬于政府性基金，全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。其征收使用管理政策由財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委統(tǒng)一制定，由地方各級(jí)財(cái)政部門和新型墻體材料行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由地方各級(jí)墻體材料革新辦公室具體征收和使用管理。

黑龍江省墻改基金主要由省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門和住建部門主管，由各地設(shè)立的墻改辦負(fù)責(zé)具體征收和使用管理，其中森工系統(tǒng)由省墻改辦視同省直單位管理，農(nóng)墾系統(tǒng)視同地級(jí)市進(jìn)行管理。

近年來，國務(wù)院、財(cái)政部及發(fā)改委、省政府、省財(cái)政廳及省建設(shè)廳等各級(jí)政府和部門，對(duì)墻改基金的管理工作高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章政策規(guī)定，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號(hào)）、《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2007]77號(hào)）、《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》（黑龍江省人民政府令第6號(hào)）、《省財(cái)政廳省建設(shè)廳關(guān)于征收新型墻體材料專項(xiàng)基金有關(guān)問題的通知》（黑財(cái)綜[2007]143號(hào)）等等。

二、征管工作中存在的主要問題

（一）地方政府擅自改變管理政策

黑龍江省墻改基金的征收管理水平呈現(xiàn)由上至下逐級(jí)弱化的特點(diǎn)，中心城市普遍好于縣級(jí)市、縣級(jí)市好于各縣。一是以招商引資的形式隨意減免。目前縣級(jí)的墻改基金征收管理水平較低，經(jīng)常以招商引資為名隨意減免，造成足額征收的基本建設(shè)項(xiàng)目很少，大部分墻改基金流失。二是擅自擴(kuò)大減免范圍。按照國家規(guī)定，棚戶區(qū)改造、泥草房改造、安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程享受免征墻改基金的優(yōu)惠政策，實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)許多地方擅自擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，搭車減免現(xiàn)象普遍，如普通商品房開發(fā)也享受政策性減免，造成財(cái)政收入減收。三是擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！妒∝?cái)政廳省建設(shè)廳關(guān)于征收新型墻體材料專項(xiàng)基金有關(guān)問題的通知》（黑財(cái)綜[2007]143號(hào)）規(guī)定，墻改基金按8元/平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)繳納，但有的縣市違反規(guī)定，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少了墻改基金收入。四是擅自變更收取形式。有的地方為簡(jiǎn)化管理、規(guī)避上繳墻改基金，將墻改基金與建設(shè)配套費(fèi)等由建設(shè)單位捆綁收取，不利于墻改基金的管理。五是尚未開征墻改基金。個(gè)別縣對(duì)墻改基金未進(jìn)行征收，“禁實(shí)”、“限粘”更是無從談起。

（二）墻改機(jī)構(gòu)職能弱化

一是機(jī)構(gòu)設(shè)立不到位。黑龍江省市縣墻改機(jī)構(gòu)組建率曾經(jīng)達(dá)到百分之百，多次受到國家好評(píng)。但截至目前，有的縣已取消了墻改機(jī)構(gòu)或墻改機(jī)構(gòu)已經(jīng)名存實(shí)亡，直接影響了墻改基金的征收管理。二是機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。有的地方墻改機(jī)構(gòu)屬于地方住建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)不獨(dú)立，墻改機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)墻改基金征收，沒有使用權(quán)。三是機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高。各級(jí)墻改機(jī)構(gòu)的人員，特別是財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)能力亟待提高。四是機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障不到位。有的市縣未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，未將墻改機(jī)構(gòu)履職經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)十分緊張，一定程度上影響了墻改機(jī)構(gòu)的工作開展和墻改基金的收繳。

（三）基金征管漏洞較多

一是未納入非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。有的市縣，墻改基金未納入省級(jí)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，而是通過墻改機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門設(shè)立的賬戶層層繳納，為地方截留省級(jí)分成收入埋下伏筆。二是未使用正規(guī)的非稅收入票據(jù)。部分市縣在征收工作中，仍然使用行政事業(yè)性票據(jù)，未使用非稅收入票據(jù)，不利于墻改基金的管理。三是未制定征收使用管理辦法的實(shí)施細(xì)則。按照《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2007]77號(hào)）要求，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)新型墻體材料行政主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委備案。但黑龍江省相關(guān)部門，并未及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，一定程度上弱化了墻改基金的征收使用工作。

（四）基金使用不夠規(guī)范

一是基金使用未做到專款專用。有的市縣不能按照規(guī)定將墻改基金用于與新型墻體材料有關(guān)的生產(chǎn)、研發(fā)、補(bǔ)助、宣傳和培訓(xùn)等方面，而是由地方政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，未做到?？顚Ｓ煤湍杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。二是代征手續(xù)費(fèi)使用不規(guī)范。《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2007]77號(hào)）要求，代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征額的2‰比例由地方同級(jí)財(cái)政部門通過新型墻體材料專項(xiàng)基金支出預(yù)算安排和撥付。在實(shí)際工作中，存在征收委托書未約定手續(xù)費(fèi)的支付比例，管理比較粗放、定額支付手續(xù)費(fèi)的情況。

上述問題的產(chǎn)生，是多種原因共同疊加造成的結(jié)果，具體來看，一是地方政府重視不夠。擅自減免、省級(jí)分成繳庫不及時(shí)足額、墻改機(jī)構(gòu)職能弱化等問題，都說明地方政府對(duì)墻改工作不夠重視，對(duì)“禁實(shí)”、“限粘”認(rèn)識(shí)不到位，使國家明令的墻改政策得不到貫徹落實(shí)，“節(jié)約能源和保護(hù)耕地”成為一句空話。二是業(yè)務(wù)部門工作力度不夠。省級(jí)墻改機(jī)構(gòu)是省住建部門下屬的二級(jí)事業(yè)單位，沒有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)下的工作檢查和推進(jìn)力度較弱，雖然省住建部門組織過專項(xiàng)檢查，但由于處理處罰較難，并未引起地方政府的高度重視，使各類問題依然存在。各市縣的墻改機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)“有為才能有位”認(rèn)識(shí)不到位，只知怨天尤人，工作上努力程度不夠，墻改工作未得到當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?。三是監(jiān)督檢查力度不夠。近年來，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模增長迅猛，財(cái)政審計(jì)部門的工作量越來越大，由于墻改基金占地方財(cái)政收支規(guī)模的比例較小，其征收使用情況并未引起財(cái)政審計(jì)部門的重視，對(duì)其監(jiān)督檢查力度欠缺。

三、強(qiáng)化征管對(duì)策及建議

（一）規(guī)范地方政府墻改基金政策

針對(duì)地方政府擅自改變墻改基金政策，造成基金大量流失的情況，建議省級(jí)住建部門積極向省政府反映，以省政府的名義規(guī)范各地方政府的墻改基金政策，各地制定的政策凡與國家有關(guān)規(guī)定和省政府6號(hào)令不一致的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，對(duì)屢查屢犯的，追究地方政府和相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加大對(duì)地方墻改機(jī)構(gòu)的支持

省級(jí)墻改部門要在省級(jí)住建部門的大力支持下，加大對(duì)下級(jí)墻改機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度，督促各地方政府成立或恢復(fù)墻改機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，注重人員能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高。省級(jí)財(cái)政部門要對(duì)全省墻改基金管理予以大力支持，督促各地財(cái)政部門將各地墻改機(jī)構(gòu)履職經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)墻改基金的征管

按照《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜[2007]77號(hào)）要求，建議省級(jí)住建和財(cái)政部門及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，從而規(guī)范墻改基金的征收使用。各地財(cái)政部門要將墻改基金納入非稅收入征管系統(tǒng)，使用正規(guī)的非稅收入票據(jù)，確保省級(jí)分成收入就地、及時(shí)、足額繳入省級(jí)國庫。各地墻改機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門要按規(guī)定用途使用基金，不得隨意分配和調(diào)劑基金，確?；饘？顚Ｓ?。

（四）強(qiáng)化全省墻改基金的監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門，要將墻改基金的征收使用情況納入工作范圍，與省級(jí)住建部門聯(lián)合進(jìn)行一次徹底的監(jiān)督審計(jì)，摸清底數(shù)，糾正問題，規(guī)范管理。今后每年安排其他工作時(shí)，要將墻改基金的檢查作為一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容納入工作范圍，在監(jiān)督審計(jì)的同時(shí)，要從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)墻改事業(yè)的深化和創(chuàng)新。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint