□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)法律工作部

非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

□江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)法律工作部

為深入推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作有效開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在預(yù)防和化解勞資糾紛、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，近期，鎮(zhèn)江市總工會(huì)法律工作部對(duì)7個(gè)轄市區(qū)工會(huì)102家非公企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成如下判斷與分析——

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解·成效

鎮(zhèn)江市各級(jí)工會(huì)組織積極發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，圍繞服務(wù)和助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解機(jī)制，落實(shí)調(diào)解制度，構(gòu)建調(diào)防平臺(tái)，引導(dǎo)職工理性表達(dá)利益訴求，努力化解勞資矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

——各級(jí)工會(huì)高度重視勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作。揚(yáng)中市總工會(huì)通過(guò)建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警信息“月報(bào)”和“專(zhuān)報(bào)”制度，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）總工會(huì)每月20日上報(bào)排查情況，做到有排查、有登記、有整改，切實(shí)將勞動(dòng)糾紛隱患解決在萌芽狀態(tài)；丹陽(yáng)市總工會(huì)制定下發(fā)了《丹陽(yáng)市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置的方案》，在市重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)普遍建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建會(huì)企業(yè)預(yù)警機(jī)制建制率達(dá)85%以上；潤(rùn)州區(qū)總工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議案件基層工會(huì)先行調(diào)解制度，各企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛由企業(yè)工會(huì)先調(diào)解，制度實(shí)施以來(lái)，全區(qū)勞動(dòng)仲裁案件下降5%；鎮(zhèn)江市工業(yè)工委制定下發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系信息報(bào)送工作的通知》，要求基層工會(huì)及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生苗頭問(wèn)題，對(duì)群體性勞資糾紛要及時(shí)介入調(diào)處并上報(bào)發(fā)展動(dòng)態(tài)、爆發(fā)原因及處置措施、工會(huì)參與處置工作等方面情況。

——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。根據(jù)江蘇省、鎮(zhèn)江市總工會(huì)關(guān)于健全完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制、做好工會(huì)法律維權(quán)工作要求，各地、各系統(tǒng)工會(huì)以加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作為重點(diǎn)，指導(dǎo)基層工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、調(diào)解制度和工作程序，并指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)工作。目前，鎮(zhèn)江市有2404家企業(yè)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，覆蓋建會(huì)企業(yè)92.3%；54家鎮(zhèn)街道中，52家建立了有工會(huì)參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)。據(jù)對(duì)該百家企業(yè)職工抽樣調(diào)查，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上；各地勞動(dòng)關(guān)系三方組織將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)、作用發(fā)揮情況，納入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)考核確認(rèn)工作當(dāng)中，同時(shí)在《鎮(zhèn)江市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)》中，將鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建制、作用發(fā)揮情況作為重要考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

——?jiǎng)谡{(diào)隊(duì)伍的能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。各轄市區(qū)總工會(huì)聯(lián)合人社、司法等政府職能部門(mén)，按照市總工會(huì)提出的工會(huì)系統(tǒng)勞調(diào)人員配備社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的方向，借助社會(huì)資源，建立了一支以工會(huì)干部、法律援助律師、勞動(dòng)行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員等組成的調(diào)解員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百家企業(yè)的勞調(diào)組織落實(shí)調(diào)解人員322名。各級(jí)工會(huì)積極組織勞調(diào)員開(kāi)展培訓(xùn)交流，重點(diǎn)講授《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及江蘇省一辦法七條例等勞動(dòng)法律法規(guī)，不斷提高工會(huì)專(zhuān)兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。今年上半年，各轄市區(qū)總工會(huì)先后舉辦了21期工會(huì)法律培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1216人次。市工業(yè)工委堅(jiān)持“職工之家建設(shè)到位，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員必須到位”，及時(shí)把熱心調(diào)解工作、具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員調(diào)整充實(shí)進(jìn)勞調(diào)隊(duì)伍，在重點(diǎn)單位設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系狀況信息員30名；丹陽(yáng)、揚(yáng)中、句容工會(huì)舉辦共決規(guī)章專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁員及法院法官講解預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)知識(shí)。

——?jiǎng)谡{(diào)工作的社會(huì)作用不斷顯現(xiàn)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)注重調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新，落實(shí)責(zé)任制度，在預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，發(fā)揮出積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百家企業(yè)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛313件，主要涉及勞動(dòng)合同變更、解除、職工病事假、工資發(fā)放、福利待遇、職工獎(jiǎng)懲、違紀(jì)處理等問(wèn)題。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，當(dāng)前職工隊(duì)伍總體較為穩(wěn)定，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠得到及時(shí)、就地解決。市總工會(huì)組織法官、仲裁員、律師，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度相關(guān)程序和內(nèi)容的合法性和合理性進(jìn)行審查，源頭化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，兩年來(lái)為180家企業(yè)提供法律建議250多條。鎮(zhèn)江市第三人民醫(yī)院建立用人單位內(nèi)部爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛聽(tīng)證制度，由用人單位工會(huì)負(fù)責(zé)，推薦職工代表、一線(xiàn)職工組成聽(tīng)證員隊(duì)伍，對(duì)職工反映的勞動(dòng)爭(zhēng)議個(gè)案，隨機(jī)抽取聽(tīng)證員組成聽(tīng)證小組進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)證內(nèi)容囊括涉及職工切身利益的所有事項(xiàng)，做法得到職工廣泛認(rèn)可。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解·問(wèn)題

——部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度不健全不完善。部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織尚未建立，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有20多家企業(yè)沒(méi)有能夠按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。有部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作僅靠工會(huì)主席一人去做，沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員。新建企業(yè)特別是小型非公有制企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建緩慢。一些企業(yè)勞調(diào)工作雖名義上有組織、有制度、有程序，但經(jīng)濟(jì)上、人事上多受制于企業(yè)行政，影響了作用發(fā)揮。由于工作機(jī)構(gòu)多設(shè)在工會(huì)內(nèi)，負(fù)責(zé)企業(yè)日常勞調(diào)工作，在職工有問(wèn)題找來(lái)后，多數(shù)情況下還是按信訪(fǎng)程序辦理，而較少以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)名義，調(diào)解程序也不盡規(guī)范。

——部分基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的能力水平有待加強(qiáng)。一些用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞調(diào)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，不重視，不支持，企業(yè)勞調(diào)會(huì)居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議有難度。一些基層調(diào)解員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢大膽依法公正調(diào)解，工作處于被動(dòng)。現(xiàn)在許多基層單位調(diào)解人員身兼數(shù)職、事務(wù)繁雜，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)，影響了工作連續(xù)性。還有的調(diào)解員沒(méi)有參加過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、調(diào)解水平很難適應(yīng)調(diào)解工作實(shí)際需要。甚至有少數(shù)案件因?yàn)闋?zhēng)議當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解員對(duì)法律法規(guī)不熟悉、適用范圍不準(zhǔn)確而引發(fā)爭(zhēng)議人員避開(kāi)調(diào)解直接申請(qǐng)仲裁。

——部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制作用發(fā)揮不到位。有的基層單位尚未建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，有的雖然有制度，但在應(yīng)對(duì)群體性糾紛時(shí)作用發(fā)揮不明顯。有的要等到勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后才忙著調(diào)動(dòng)人手、花時(shí)間精力去處理，存在著重處理輕預(yù)防的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些案件未經(jīng)調(diào)解直接走上仲裁。有的企業(yè)勞調(diào)會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中傾向性問(wèn)題和苗頭性信息掌握滯后，有時(shí)職工已申請(qǐng)進(jìn)入仲裁階段，勞調(diào)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議具體情況還不清楚。

——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解疑難案件不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作難度增加、壓力增大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好，但也有部分企業(yè)面臨巨大壓力，關(guān)閉、歇業(yè)情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)這次調(diào)研，各地近年來(lái)都出現(xiàn)了中小企業(yè)批量關(guān)門(mén)歇業(yè)的情況，甚至于原來(lái)一些鎮(zhèn)街道的重點(diǎn)行業(yè)，損失殆盡，如辛豐鎮(zhèn)的軸承、制刷兩個(gè)支柱行業(yè)，除少數(shù)幾個(gè)企業(yè)在苦苦支撐，其它的都已經(jīng)關(guān)門(mén)走人。還有一些企業(yè)，雖然停產(chǎn)了，但還由于欠薪等問(wèn)題無(wú)法解決，引發(fā)職工上訪(fǎng)不斷。有些企業(yè)實(shí)施“軟”裁員，與職工協(xié)商溝通不成，造成勞資矛盾不斷出現(xiàn)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解·對(duì)策

健全和強(qiáng)化區(qū)域性勞調(diào)工作機(jī)制，做到“聯(lián)建聯(lián)動(dòng)”。針對(duì)中小企業(yè)面廣量大且分散的特點(diǎn)，要加快推進(jìn)區(qū)域性勞調(diào)組織建設(shè)，不斷提高組建率，形成“廣泛覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的勞調(diào)工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)轄市區(qū)總、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工會(huì)三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)，積極探索與人社、司法、綜治等部門(mén)合作建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享。轄市區(qū)總、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)勞調(diào)組織要建立分級(jí)受理、信息反饋機(jī)制，提高工作效率。加強(qiáng)與人社、法院、司法等部門(mén)的調(diào)解工作對(duì)接，建立會(huì)商會(huì)辦制度，不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解工作機(jī)制。

指導(dǎo)企業(yè)提升勞調(diào)工作質(zhì)量，注重“規(guī)范運(yùn)作”。企業(yè)勞調(diào)員能否充分發(fā)揮調(diào)解作用，大部分還取決于勞調(diào)員在企業(yè)中的地位和影響，關(guān)鍵在于“是否說(shuō)得上話(huà)”。要重視從企業(yè)工會(huì)主席、人事勞資科長(zhǎng)、部門(mén)中層干部和一線(xiàn)職工中選拔合適人選，只有勝任勞調(diào)工作，才能提高調(diào)解成功率。深入開(kāi)展“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，從組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)等方面加以規(guī)范，保障勞調(diào)工作相對(duì)獨(dú)立，從而集中精力協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推行“勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解”“民主懇談會(huì)”“約談企業(yè)主”等工作制度，必要時(shí)還可提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)和有關(guān)職能部門(mén)出面，在調(diào)解溝通過(guò)程中提出整改意見(jiàn)，研究解決方案。

加強(qiáng)勞調(diào)工作能力建設(shè)，提升綜合素質(zhì)。工會(huì)與人社、司法等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)法制宣傳力度，強(qiáng)化勞資雙方的法律意識(shí)，變被動(dòng)維權(quán)、過(guò)度維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)、理性維權(quán)。利用報(bào)紙、電視等大眾媒體，廣泛宣傳典型調(diào)解案例，培樹(shù)、表彰一批優(yōu)秀勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員和調(diào)解組織先進(jìn)典型，利用社會(huì)傳媒擴(kuò)大影響。加強(qiáng)與人社、司法、法院等部門(mén)的協(xié)作，共同開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，提高勞調(diào)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處能力。建立健全勞調(diào)員資格認(rèn)證制度，建設(shè)一支有業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐能力的勞調(diào)隊(duì)伍。

健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制，實(shí)行“源頭維護(hù)”。在重點(diǎn)用人單位設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系信息直報(bào)點(diǎn)和信息員制度，實(shí)行信訪(fǎng)信息、重大信息限時(shí)上報(bào)。發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問(wèn)題，及時(shí)化解。從源頭入手預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)勞調(diào)員要主動(dòng)參與勞動(dòng)規(guī)章的制定、修改和其他涉及職工利益的重大決策，更多地通過(guò)協(xié)商形式來(lái)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工，形成預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的良好法制氛圍。