吳玲

對(duì)于依法治國(guó)的思考

吳玲

現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)要求推進(jìn)國(guó)家的依法治理，即依法治國(guó)。所謂依法治國(guó)，就是奉行法治理念并依據(jù)良法治理國(guó)家。依法治國(guó)的實(shí)施有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文通過(guò)分析依法治國(guó)的進(jìn)程以及實(shí)施依法治國(guó)的緊迫性，指出依法治國(guó)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)的可行性策略。

國(guó)家治理體系；現(xiàn)代化；依法治國(guó)；中國(guó)特色

法治是現(xiàn)在國(guó)家治理的基本方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國(guó)發(fā)表了重要闡述，提出加快建設(shè)法治中國(guó)的方向和基本思路。其代表著我們黨執(zhí)政水平不斷提高、執(zhí)政方式日益成熟以及全國(guó)各族人民的強(qiáng)烈愿望。

一、推進(jìn)依法治國(guó)的重要性及緊迫性

要想推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求在治理體系上實(shí)現(xiàn)規(guī)范和完善的法律法規(guī)，在治理能力上實(shí)現(xiàn)依法辦事，善于用法律制度來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地完善，與此同時(shí)也對(duì)制度管理方面提出了更高要求。要想繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就必須構(gòu)建有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、完善的市場(chǎng)規(guī)則以及法律體系并嚴(yán)格實(shí)施，從而矯正當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的一些誠(chéng)信等方面的問(wèn)題。從而來(lái)引導(dǎo)公民誠(chéng)實(shí)守信，并營(yíng)造出一個(gè)守規(guī)則、講誠(chéng)信的良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，依法治國(guó)的推進(jìn)使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有了切實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律保障。

從政治方面來(lái)說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家要長(zhǎng)治久安就必須做到依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作的法治化。其次，缺乏法治的民主不是真正的民主，世界民主進(jìn)程的實(shí)踐表明，建立在法治上的民主是基本穩(wěn)定的，反之則是基本不穩(wěn)定的，甚至政治上是混亂的。民主只有建立在法治的基礎(chǔ)上才是有生命力的，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當(dāng)家做主才得以實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了卓越的成就，但同時(shí)也帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。例如，社會(huì)階層的嚴(yán)重分化、信任沖突加劇、多元利益沖突激烈以及社會(huì)矛盾沖突增多等，這就需要通過(guò)法治的方式來(lái)均衡利益，化解矛盾，促進(jìn)公平正義，保障和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

從文化方面來(lái)說(shuō)，法治是世界各國(guó)成功邁向現(xiàn)代化的工具，在全球化和多元化的進(jìn)程中，我國(guó)也需要遵循現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡。因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治逐步成為現(xiàn)代治理國(guó)家的基本方式。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人們的政治參與意識(shí)、民主法治意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)以及公平公正意識(shí)都在逐步增強(qiáng)，對(duì)法治的要求也越來(lái)越高。因此，依法治國(guó)的全面推進(jìn)也是適應(yīng)人民法治意識(shí)的要求。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)所面臨的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的依法治國(guó)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障，但還不夠成熟和完善，尚存在著一些問(wèn)題。

1.立法不完善

由于我國(guó)成立才幾十年的時(shí)間，相比大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系尚有許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，但是仍有許多客觀問(wèn)題需要解決。目前，仍有一些立法問(wèn)題不夠完善，有漏洞，從而導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行不適當(dāng)?shù)谋锥?。例如：有的法律法?guī)在立法時(shí)有滯后性，不能適應(yīng)時(shí)代的變遷，最終導(dǎo)致條文之間相互竟合，甚至相互矛盾。還有一些尚未制定出臺(tái)的法律，導(dǎo)致在某些方面無(wú)法做到“有法可依”了。同時(shí)，有些情況也會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性；有的法律法規(guī)條款寬泛，執(zhí)法主體自由裁量權(quán)偏大，容易造成選擇性執(zhí)法；人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)，等等。

2.對(duì)依法治國(guó)缺乏具體的方針政策和實(shí)施措施

當(dāng)下“依法治國(guó)”雖然受到了廣泛關(guān)注，但是要全面落實(shí)依法治國(guó)的方略最重要的還是要我們黨、政府、社會(huì)能夠真正地運(yùn)用法律，實(shí)施法律，走在法制的軌道上。雖然我國(guó)關(guān)于依法治國(guó)的基本方略已經(jīng)形成，但是只是停留在一些理論上的措施，尚未制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃，也沒(méi)有構(gòu)建以憲法、法律至上的社會(huì)機(jī)制。具體落實(shí)措施還需要用法律來(lái)加以規(guī)范。

3.執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題尤為突出

張德江委員長(zhǎng)曾指出，要加強(qiáng)法的實(shí)施來(lái)推動(dòng)依法治國(guó)體系建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題就顯得更為突出。同時(shí)還要看到，執(zhí)法不嚴(yán)與法治觀念、法律權(quán)威問(wèn)題又是密切相關(guān)的，執(zhí)法不嚴(yán)必然損害法律的權(quán)威，同時(shí)也會(huì)影響法治觀念的普及。只有切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，才能真正推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立起對(duì)法律的敬畏和信仰，依法治國(guó)才能有更大進(jìn)展。

4.司法不嚴(yán)，公信力下降

在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中基本實(shí)現(xiàn)有法可依的情況下，法律的實(shí)施成為依法治國(guó)的重點(diǎn)。在我國(guó)依法治國(guó)基本框架體系基本形成的基礎(chǔ)上，法的實(shí)施成為現(xiàn)階段尤為關(guān)注的問(wèn)題，只有公平公正的法律實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的總體目標(biāo)。但是，當(dāng)下一些司法部門(mén)缺乏一定的法律素養(yǎng)和能力，導(dǎo)致司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不作為等現(xiàn)象，甚至存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法導(dǎo)致司法權(quán)的濫用現(xiàn)象，損害了司法的權(quán)威性。

5.法治觀念尚未深入人心，法律權(quán)威得不到保護(hù)

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的封建思想深入人心，注重“人治”而輕法治的思想并未徹底根除，再加上推行法治思想的時(shí)間尚短，法治實(shí)踐還比較薄弱，尚未形成完整的體制。同時(shí)一些司法工作人員濫用職權(quán)，導(dǎo)致人們不相信法律，從而尋求非法律手段來(lái)解決問(wèn)題。人們?cè)绞遣幌嘈欧?，越是信?quán)不信法，遇到事情就會(huì)靠人情辦事，依靠權(quán)力處理糾紛，法律就越?jīng)]有權(quán)威性。這與社會(huì)法治教育與法治宣傳不夠，人們的民主意識(shí)淡薄息息相關(guān)。

三、完善依法治國(guó)方針的對(duì)策

全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略，必須學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的有關(guān)精神要求，結(jié)合實(shí)際，逐步解決面臨的問(wèn)題和不足，切實(shí)把依法治國(guó)基本方略貫徹落實(shí)到位。最終做到法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家“三位一體”的社會(huì)主義法治國(guó)家。

1.加強(qiáng)人大對(duì)立法的主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。這就決定了人大及其常委會(huì)立法時(shí)要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)民意。還要健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高立法工作的能力和水平。

2.注重對(duì)依法治國(guó)的具體規(guī)劃，強(qiáng)化上層推動(dòng)實(shí)施

全面落實(shí)依法治國(guó)方略，必須要制定相應(yīng)的完善的制度體系。這種制度體系尤為重要，必須要科學(xué)合理，不僅要結(jié)合改革發(fā)展的新要求，人民群眾的新意志，科學(xué)地提出推進(jìn)依法治國(guó)的總體結(jié)構(gòu)，而且要提出具體有效的可實(shí)施的舉措和辦法。依法治國(guó)是否能夠落實(shí)，上層推動(dòng)是關(guān)鍵。中國(guó)的國(guó)情決定了全面推動(dòng)依法治國(guó)只能“自上而下”，采取加強(qiáng)組織保障、推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制的措施。同時(shí)，推進(jìn)依法治國(guó)、嚴(yán)格法律實(shí)施既不能虛無(wú)化，又不能理想化，只能循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地向前走。

3.切實(shí)保障司法公正，增強(qiáng)司法權(quán)威性

公正司法是維護(hù)社會(huì)公正、保障法律得以正確實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，也是守護(hù)社會(huì)主義公平正義的“最后一道防線”。黨的十八大確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本方針，意在要求通過(guò)科學(xué)立法推動(dòng)良法之治，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)依法行政，通過(guò)公正司法保障公平正義，通過(guò)全民守法實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格執(zhí)法，從而進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都能依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，在每個(gè)案件中都能讓人民群眾感受到公平正義，增強(qiáng)司法的權(quán)威性。

4.強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

要科學(xué)地界定權(quán)力邊界，規(guī)定權(quán)力行使程序，細(xì)化自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)力運(yùn)行更制度化，規(guī)范化和程序化。建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，限制和制約權(quán)力的運(yùn)行，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

［1］袁曙宏.論全面推進(jìn)依法行政［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-11-22.

［2］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］朱力宇，曹?chē)[天.“依法治國(guó)”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)研究綜述［J］.高校理論戰(zhàn)線，2006（3）.

［4］習(xí)近平.黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

［5］堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度［N］.光明日?qǐng)?bào)，2004-09-17.

［6］馬懷德.讓?xiě)椃ǔ蔀楣裥哪恐械淖罡邫?quán)威［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012-12-14

［7］周強(qiáng).堅(jiān)持司法為民公正司法提升司法公信力［N］.人民法院報(bào)，2014-3-14.

［8］李適時(shí).全面推進(jìn)依法治國(guó)的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)人大，2013（12）.

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.032