王恒

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)影響因素淺析

王恒

土地在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它不僅是農(nóng)民最后的生存保障，而且也是維系整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉。土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，良好有序的土地流轉(zhuǎn)有利于土地集約利用，有利于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)受諸多因素的影響，這些因素中既有一般性的影響因素，諸如農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿的大小、社保體系的完善程度、家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的成熟程度等，又包括了由于我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)產(chǎn)生的一些特殊因素，如土地所有制度、不完全市場(chǎng)化、土地減輕貨幣化壓力手段的有效性以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種影響因素。只有充分了解影響土地流轉(zhuǎn)的因素，才能為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)有序展開(kāi)有所裨益。

土地；流轉(zhuǎn)；模式；影響因素

一、土地和土地流轉(zhuǎn)的概念

在我國(guó)，土地有狹義和廣義之分，廣義的土地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的耕地、灘涂、河塘、林地、山地以及開(kāi)拓的荒山、荒地等；狹義的土地是指農(nóng)業(yè)耕作所依賴(lài)的耕地。本文特指農(nóng)業(yè)耕地。因此，這里我們就將土地流轉(zhuǎn)界定為農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，而在農(nóng)村土地集體所有制下的土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。即土地流轉(zhuǎn)是指在保證土地集體所有制的性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在自愿、互利的原則下在不同生產(chǎn)主體間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和家庭特征

農(nóng)民及其所在農(nóng)戶(hù)的年齡結(jié)構(gòu)是主要的影響因素。目前，伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，二元體制的弱化，大量的新生代農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)了由村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。而許多年長(zhǎng)的農(nóng)民由于諸多原因，選擇留守故土。近幾年大量空巢老人事件見(jiàn)端于諸多報(bào)道也正是這一時(shí)代問(wèn)題的寫(xiě)照之一。年齡較大的農(nóng)民，由于故土意識(shí)較重，加上文化水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為落后，不愿意離開(kāi)土地，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿就較低。

毋庸置疑，很長(zhǎng)時(shí)間里，家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)形式。因此，家庭勞動(dòng)力的多少、家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)、家庭可支配勞動(dòng)力等因素成為直接制約一家一戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效的最直接也是最關(guān)鍵的因素。

2.社會(huì)保障體系的完善程度

在我國(guó)，農(nóng)民將土地視作其生存的底線(xiàn)保障。因此，社會(huì)保障體系的完備程度、保障水平的高低都會(huì)直接對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社保體系建設(shè)存在兩大困境：一是社會(huì)保障覆蓋范圍有限，這是因?yàn)槲覈?guó)人口特別是農(nóng)村人口眾多，雖然最近幾年經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，財(cái)政收入有了很大的提高。但是平均到每一個(gè)公民身上，國(guó)家財(cái)力就顯得捉襟見(jiàn)肘了。因此我國(guó)政府一方面大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，拓展社保資金的渠道。另一方面，也根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面。二是保障水平有待提高。受制于政府財(cái)力和需保障范圍較大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社保水平還比較低。此外，我國(guó)農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道比較單一，主要靠政府財(cái)政資金，缺口較大。特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，基層政府可支配收入降低。而短時(shí)間內(nèi)，依靠農(nóng)民自覺(jué)繳納社保資金恐怕難以為繼。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制是否完備

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是土地資源上的耕作，而且還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的良種、化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)資服務(wù)的產(chǎn)前服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供機(jī)械化的播種、施肥、農(nóng)藥噴灑等產(chǎn)中服務(wù)體系以及在生產(chǎn)完成后的收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工及銷(xiāo)售的產(chǎn)后服務(wù)體系?？傊?，完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程貫通，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展，更便于土地地流轉(zhuǎn)和集約利用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.我國(guó)的土地所有制度

我國(guó)的社會(huì)主義制度決定了土地所有制必須是公有的，而在農(nóng)村，集體所有制成為土地公有的主要形式。因此，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的前提是保證土地的集體所有的性質(zhì)不改變，而對(duì)這個(gè)前提卻有著不同的理解，這個(gè)所謂的“集體所有”究竟是指哪個(gè)“集體”，是“全體中國(guó)農(nóng)民”？是“某一村莊的全體農(nóng)民”？還是“某一縣鎮(zhèn)的全體農(nóng)民”？這是在進(jìn)行土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)首先要面對(duì)的。由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知，因此土地所有權(quán)主體虛置成為現(xiàn)實(shí)困境。即使是《物權(quán)法》頒行以后，也僅是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)特性加以強(qiáng)化，使之清晰。

5.不完全市場(chǎng)化

由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)往往是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他市場(chǎng)的建設(shè)，其完備程度也有待提升。一般而言，制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的因素主要有：一是社會(huì)保障制度的完善。前文我們已經(jīng)提到，土地是農(nóng)民生存的底線(xiàn)保障，此處不再贅述。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道的通暢程度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)將土地投放到流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也有越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織從土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入大量土地，這樣便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，大量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的應(yīng)用，使得生產(chǎn)率大大提高，這就產(chǎn)生了勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩。此時(shí)，就需要將部分存量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道的通暢，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。并且，就業(yè)渠道的通暢，還有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定。

6.農(nóng)業(yè)作為減輕貨幣化壓力的有效手段也成為制約土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵因素

由于我國(guó)歷時(shí)長(zhǎng)久的自然經(jīng)濟(jì)，自給自足的特性根深蒂固，農(nóng)戶(hù)自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以大大降低自身日常開(kāi)支的貨幣化支出，這是土地流轉(zhuǎn)后獲得的貨幣化收入所不能比擬的。

7.我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，大批的青壯年農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，完成了由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。最近幾年中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的空巢老人、留守老人、留守兒童以及城鎮(zhèn)中的隨遷子女成為這一歷史時(shí)期的生動(dòng)寫(xiě)照。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益不高，農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，使得土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，改變過(guò)去單純依靠勞動(dòng)力和農(nóng)資投入，一家一戶(hù)式的粗放型生產(chǎn)方式；發(fā)展大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村工業(yè)化，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。在此背景下，土地的流轉(zhuǎn)和集約利用成為必然選擇，種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既受到由于土地一般特征而產(chǎn)生的共性因素的制約，又受到產(chǎn)生自我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的特殊性因素的影響。因此，在我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既要尊重一般的土地特性產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要充分考慮我國(guó)的特殊國(guó)情，內(nèi)外兼修，才能走出一條中國(guó)特色的土地流轉(zhuǎn)新道路。

［1］顏廷軍.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

［2］梅琳.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究［D］.福州：福建師范大學(xué)，2011.

［3］郭亮.不完全市場(chǎng)化：理解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)視角［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（10）.

［4］曾超群.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

（作者單位：青島大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.013