胡麗華

PPP模式在廣西的應(yīng)用優(yōu)勢

胡麗華

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，目前我國正在積極引導(dǎo)各地利用PPP模式來實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，廣西也不例外。在這方面，廣西有許多應(yīng)用優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在國家及地方政府的政策支持、廣西地方有吸引社會(huì)資本投資的地理環(huán)境優(yōu)勢、有實(shí)踐基礎(chǔ)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)、正式的PPP模式在廣西已有良好的開端等幾個(gè)方面。分析這些優(yōu)勢，有利于廣西地方政府認(rèn)清形勢、明確方向并利用優(yōu)勢，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

政策；地理環(huán)境；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)；開端

PPP模式，即Public-Private-Partner?ship，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的伙伴合作關(guān)系，雙方以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”為原則，其目的是在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提供更多更好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這是政府與社會(huì)資本之間基于合同而形成的一種新型合作關(guān)系。PPP模式的具體運(yùn)作方式有委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。①

一、有國家及地方的政策支持

目前，我國已出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》等政策文件，對“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義”“政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)”“切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能”“組織和能力建設(shè)”等方面進(jìn)行了說明并提出了具體實(shí)施要求。并且，要求地方財(cái)政部門和行業(yè)主管部門高度重視PPP合同管理工作，切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則，有效推進(jìn)PPP合同管理工作。

2015年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告提出：要“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”，“大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金”，“政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目”，“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”等等。

2015年廣西政府工作報(bào)告提出：要“擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本通過多種方式與政府合作，參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP合作創(chuàng)新基金”。②

二、有吸引社會(huì)資本投資的地理環(huán)境優(yōu)勢

首先，從北部灣港的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢看。北部灣港處于我國西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈及東盟經(jīng)濟(jì)圈的交叉地帶，是我國西部大開發(fā)地區(qū)的唯一沿海區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出。該港處于約占中國海岸線總長十分之一的廣西海岸線上，沿海港灣眾多，漫長的海岸線具有開發(fā)和建設(shè)大型深水港的天然資源。該港包括防城港港域、欽州港港域、北海港港域等三大港域，“北部灣港”由我國交通運(yùn)輸部于2009年4月正式命名，這是中國大西南的最佳出海處。其中，防城港港域距離越南海防港港口151海里，距離泰國曼谷港口1439海里；欽州港港域距離新加坡港口1338海里；北海港港域距離香港港口425海里。該港的貨物吞吐能力強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，該港年貨物吞吐量已為20482萬噸的水平③。

其次，從陸路優(yōu)勢來看。正在規(guī)劃和建設(shè)中的廣西高鐵，與東盟9個(gè)國家的鐵路相通，完善的泛亞鐵路網(wǎng)正在形成，這將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供更為完善的物流配送體系。

第三，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看。為了搭起中國與東盟10國之間的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)，我國已在廣西南寧市設(shè)置了區(qū)域性的國際通信業(yè)務(wù)出入口，為中國與東盟國家在貿(mào)易方面的通關(guān)一體化工程帶來便利，從而大大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與合作的發(fā)展。

總體說來，廣西以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為依托，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，成果顯著。同時(shí)，廣西是“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，具有與東盟各國陸海相連的獨(dú)特地理優(yōu)勢，是中國面向東盟各國的國際大通道，是我國中南及西南地區(qū)對外開放、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。如此重要的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢，必然需要建設(shè)和提供大量優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，在政府大力支持的環(huán)境背景下，必將吸引大量社會(huì)資本前來投資PPP項(xiàng)目。

三、有實(shí)踐基礎(chǔ)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

截至目前，廣西已經(jīng)實(shí)施了很多的BOT項(xiàng)目，比如：廣西2000年啟動(dòng)的第一條高速公路BOT項(xiàng)目——興業(yè)至六景高速公路項(xiàng)目、廣西第一個(gè)外商投資經(jīng)營的高速公路BOT項(xiàng)目——陽朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目、被譽(yù)為“廣西質(zhì)量最好的高速公路”BOT項(xiàng)目——馬梧高速公路BOT項(xiàng)目、廣西電力領(lǐng)域的第一個(gè)BOT項(xiàng)目——廣西來賓電廠BOT項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是它們實(shí)際上均屬于PPP項(xiàng)目中的一類，都是在國家正式推崇PPP模式之前所為，雖然其中不免存在著一些欠缺或不正規(guī)，但還是使得廣西在多年的BOT項(xiàng)目實(shí)踐中為PPP模式積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，諸如項(xiàng)目評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金籌措、實(shí)施辦法、監(jiān)督管理等等，所有這些都將為廣西推廣PPP模式提供大量有價(jià)值的參考和借鑒。

四、正式的PPP模式在廣西已有良好的開端

在國家大力推崇PPP模式的背景下，廣西南寧正在啟動(dòng)“海綿城市”④系列項(xiàng)目，是目前廣西首個(gè)正規(guī)的PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目（即廣西南寧“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目）——竹排江上游植物園段（那考河）PPP項(xiàng)目已簽約，標(biāo)志著我國財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》頒布后，廣西首個(gè)正式的政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式建設(shè)項(xiàng)目落地。此項(xiàng)目由廣西南寧市政府通過競爭性磋商方式進(jìn)行采購，最終由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)。該項(xiàng)目總投資約10億元，范圍全長約6.6公里，具體的子項(xiàng)目包括截污治理、污水處理廠、生態(tài)修復(fù)、河道整治、沿岸景觀、“海綿城市”、信息化管理等工程，項(xiàng)目將采用“海綿城市”建設(shè)理念和最新的流域治理技術(shù)，努力將其打造成PPP中的示范性水環(huán)境治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)定，政府和社會(huì)資本的合作期為10年，項(xiàng)目大部分風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政府通過績效考核，以按效付費(fèi)方式逐年支付服務(wù)費(fèi)。

這一項(xiàng)目的實(shí)施，將避免以往非正式PPP模式，即廣西以往實(shí)施的BOT項(xiàng)目的不合理、不規(guī)范的做法，使廣西PPP模式的順利開展有了一個(gè)好的開始，同時(shí)也展示了PPP模式在廣西的美好應(yīng)用前景。

引文注釋t20141204_1162965.html.

②陳武.2015廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告.新華網(wǎng)廣西頻道.http：//www.gx.xinhuanet. com/topic/2015lh/2015-01/27/c_1114145270. htm.

③廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2015年廣西規(guī)上港口貨物吞吐量緩慢增長.http：//www.gxtj.gov. cn/tjxx/jdfx/qq/201602/t20160202_121098.ht?ml.

④徐慶成等.南寧投資近百億元建設(shè)“海綿城市”［EB/OL］.廣西新聞網(wǎng).http：//news.gxnews. com.cn/staticpages/20150401/newgx551b249a -12504748-2.shtml.

（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

①國家財(cái)政部.政府和社會(huì)資本合作模式操作指南［EB/OL］.國家財(cái)政部網(wǎng)站.http：//jrs.mof. gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.007