程秋月　張　順

淺析大數(shù)據(jù)背景下實(shí)現(xiàn)政府決策數(shù)據(jù)化的意義

程秋月張順

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，鮮明地指出了在大數(shù)據(jù)時(shí)代運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高社會(huì)治理能力已然成為國(guó)際趨勢(shì)與潮流。隨著大數(shù)據(jù)浪潮的興起，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)治理的觀念逐漸深入人心。在大數(shù)據(jù)的背景下實(shí)現(xiàn)政府決策數(shù)據(jù)化具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，其主要體現(xiàn)在兩大方面：一是提高我國(guó)政府治理能力；二是在大數(shù)據(jù)背景下，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

大數(shù)據(jù)；政府決策數(shù)據(jù)化；意義

一、政府決策數(shù)據(jù)化有利于提高政府治理能力

1.推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力二者相輔相成，是一個(gè)完整的不可分割的有機(jī)整體。國(guó)家治理的理想狀態(tài)是善治，善治的實(shí)現(xiàn)離不開政治、經(jīng)濟(jì)、文化治理體系的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是：善于吸取眾長(zhǎng)之和，以適應(yīng)現(xiàn)代狀況，并順應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)的過(guò)程。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是國(guó)家運(yùn)用國(guó)家制度治理國(guó)家以適應(yīng)現(xiàn)代狀況并順應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)的過(guò)程。在大數(shù)據(jù)背景下，政府決策作為國(guó)家治理能力的一個(gè)重要組成部分，政府決策數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)大大減少政府“拍腦袋”決策帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)，降低政府決策成本，從而提高政府決策成效，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，提高政府的治理能力。

2.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

李克強(qiáng)總理在常務(wù)委員會(huì)議上指出基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的決策數(shù)據(jù)化是政府改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能不僅是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率要求，而且也是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。我們現(xiàn)在正處于技術(shù)奔騰、信息大爆炸時(shí)代，數(shù)據(jù)的洪流高調(diào)地奔涌在各行各業(yè)，遍布政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。一方面，政府作為大數(shù)據(jù)的主要擁有者，對(duì)于大數(shù)據(jù)的處理與應(yīng)用最具有發(fā)言權(quán)。中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的核心是處理好政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，而政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容集中在向社會(huì)管理與公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變上。在數(shù)據(jù)洪流的面前，大數(shù)據(jù)將會(huì)助力曾經(jīng)只能在真實(shí)的空間里行使的政府職能通過(guò)數(shù)字化的方式延伸出去。使政府更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高政府的公共服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。另一方面，大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用將會(huì)提高政府公務(wù)人員的自我行政倫理意識(shí)，多渠道的社會(huì)監(jiān)督將會(huì)從側(cè)面提高政府公務(wù)人員的自律意識(shí)，有效抑制政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中政府公務(wù)人員行為失范的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用還將會(huì)為社會(huì)公眾提供更多的便利的生活服務(wù)，提高政府公共服務(wù)的水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著政務(wù)信息化水平的不斷提高，公共部門積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，政府績(jī)效評(píng)估將越來(lái)越依靠“數(shù)據(jù)”。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓原來(lái)不能量化的評(píng)估內(nèi)容變得更容易量化，可以對(duì)公眾發(fā)布的文本、音頻、視頻等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，從而拓寬評(píng)估的范圍和內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府以科學(xué)的方法考核政府職能轉(zhuǎn)變的成果，并為下一步行動(dòng)方案提供更加準(zhǔn)確的參考依據(jù)。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)共享信息機(jī)制的不斷完善，地方政府決策數(shù)據(jù)化還將會(huì)進(jìn)一步為政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)提供契機(jī)，促進(jìn)地方政府組織機(jī)構(gòu)的扁平化，助力政府規(guī)模的有效控制與縮減。

二、政府決策數(shù)據(jù)化有助于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，將國(guó)際社會(huì)信息化的發(fā)展推向了另一個(gè)發(fā)展高峰。在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等新一代信息技術(shù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭的驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)新的用途和新的價(jià)值不斷被挖掘和利用。在大數(shù)據(jù)的浪潮面前，國(guó)際社會(huì)紛紛行動(dòng)，美國(guó)政府把數(shù)據(jù)視為“未來(lái)的新石油”，并致力于建立一個(gè)前所未有的開放政府。在這樣的國(guó)際背景下，2015年8月，我國(guó)政府發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將大數(shù)據(jù)的發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的步伐。政府決策數(shù)據(jù)化作為建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是基于“用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)說(shuō)話”治理理念的深刻的政府實(shí)踐。政府決策數(shù)據(jù)化既是我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇，又是我國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的明智之舉。

2.政府決策數(shù)據(jù)化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的政策動(dòng)力

麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！闭疀Q策數(shù)據(jù)化帶來(lái)的政府對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用，必將會(huì)激發(fā)出數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；跀?shù)據(jù)分析的結(jié)果制定政策，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)無(wú)論從政府還是社會(huì)角度都將從效率與節(jié)約資源兩個(gè)方面為國(guó)家與社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！皵?shù)據(jù)就是未來(lái)流通的貨幣?！睌?shù)據(jù)資源正在和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。政府決策數(shù)據(jù)化將會(huì)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。并對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整作出突出貢獻(xiàn)。此外，伴隨著政府決策數(shù)據(jù)化的進(jìn)程的開展，圍繞大數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)必將會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并從技術(shù)角度支持我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。2016年我國(guó)政府工作報(bào)告中首次寫入“新經(jīng)濟(jì)”一詞，新經(jīng)濟(jì)具體是指在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，信息技術(shù)革命以及由此帶動(dòng)的以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。地方政府決策數(shù)據(jù)化的開展，必將從政策角度激發(fā)出新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，點(diǎn)燃中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信心。

3.政府決策數(shù)據(jù)化是優(yōu)化政府決策機(jī)制的內(nèi)在要求

政府的決策機(jī)制可以看做是一個(gè)包含多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)，主要包括察覺(jué)機(jī)制、溝通機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。政府決策數(shù)據(jù)化的實(shí)施將會(huì)從內(nèi)外部信息的完整性、全面性方面來(lái)解決在政府決策制定過(guò)程中的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，并將從決策依據(jù)、決策時(shí)效、決策方法、決策參與度、決策透明度、決策鏈長(zhǎng)度等六個(gè)方面優(yōu)化政府的決策機(jī)制，極大程度地提高政府決策機(jī)制的有效性。政府決策中大數(shù)據(jù)的引入，勢(shì)必會(huì)引起新一輪政府決策理念的轉(zhuǎn)變，弱化政府精英決策的傳統(tǒng)觀念，提升政府決策機(jī)制的民主化程度，使得政府決策機(jī)制更具生機(jī)與活力。

4.政府決策數(shù)據(jù)化是促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化的客觀要求

數(shù)據(jù)是決策制定的前提。托爾瓦說(shuō)基于數(shù)據(jù)分析的結(jié)果制定政策和進(jìn)行治理，而非根據(jù)傳言和故事?；诖髷?shù)據(jù)的分析，將改變政府偏好用的定性的決策方式，將決策內(nèi)容通過(guò)量化的方式轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)挖掘找出內(nèi)在規(guī)律，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。社交媒體與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為社會(huì)普通大眾參與國(guó)家政治生活提供了渠道。多主體的聲音表達(dá)將會(huì)為政府的政策的制定提供更多的社會(huì)參考。也因此將可以進(jìn)一步緩解“上有政策，下有對(duì)策”的困境。大數(shù)據(jù)實(shí)施平臺(tái)帶來(lái)的實(shí)時(shí)、大量的數(shù)據(jù)將進(jìn)一步提高決策的質(zhì)量，并可以從廣義上作為衡量策略成效的一個(gè)重要手段。在大數(shù)據(jù)面前，公眾將可以更好地獲得政府政策和行動(dòng)的條件和結(jié)果，決策和交易將變得透明和可量化。政府決策數(shù)據(jù)化的實(shí)施將會(huì)激發(fā)社會(huì)公民的參與意識(shí)和主人翁精神。

［1］于浩.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.中國(guó)行政管理，2015（03）：127-130.

［2］高華麗，閆建.政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：政府治理實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)力助推器［J］.探索，2015（01）：104-107.

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［5］陳力鈞.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究［J］.華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）：43-45.

（作者單位：東北師范大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.002