張萍

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響研究

張萍

近年來(lái)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的國(guó)家開始重視與其他國(guó)家的合作，我國(guó)近幾年與世界各國(guó)的合作也越來(lái)越多，合作領(lǐng)域和合作規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。本文通過(guò)分析“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，研究“一帶一路”戰(zhàn)略在發(fā)展中存在的問(wèn)題并根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)策略。

一帶一路；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

一、緒論

習(xí)主席在2013年9月和10月分別在訪問(wèn)哈薩克斯坦以及印度尼西亞時(shí)提出重建開發(fā)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的設(shè)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔悄壳叭蜃罹邔?shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力導(dǎo)向?！耙粠А笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”是指21世紀(jì)海上絲綢之路，“一帶”主要在陸地，從中國(guó)出發(fā)，主要連接到三個(gè)地區(qū)，一條經(jīng)過(guò)中亞、再經(jīng)俄羅斯至歐洲波羅的海，一條經(jīng)中西亞至波斯灣，最后一條到東南亞至印度洋?！耙宦贰笨缭饺f(wàn)里海域，一個(gè)從中國(guó)沿海港口出發(fā)至印度洋，最終到達(dá)歐洲，另一個(gè)從中國(guó)沿海港口出發(fā)直至南太平洋。國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，各個(gè)國(guó)家迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以世界對(duì)中國(guó)充滿了期盼?！耙粠б宦贰敝行乃枷刖褪前l(fā)展國(guó)際貿(mào)易合作，通過(guò)大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到雙贏，它將給沿途所有國(guó)家?guī)?lái)共同利益。

一方面，改革開放的實(shí)踐告訴我們，我國(guó)只靠自身的實(shí)力并不足以帶動(dòng)全中國(guó)的發(fā)展，只有借助其他國(guó)家的力量，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。另一方面，我國(guó)能源緊缺，經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，因此與世界各國(guó)的合作是必不可少的。

二、“一帶一路”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.推動(dòng)邊境旅游消費(fèi)

古代伊犁州曾經(jīng)是古絲綢之路北線上的重要通道，如今又是中國(guó)新疆發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與旅游的重要地區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展成為我國(guó)西部著名的邊境旅游地區(qū)，主要景點(diǎn)分布在伊寧市、霍城和察布查爾錫伯自治縣。伊犁自然資源豐富，風(fēng)景秀麗，新疆是最美草原集中地，伊犁和谷縣分布了大大小小9個(gè)草原，天然草場(chǎng)面積大，其大約3億多畝，還有1650萬(wàn)畝未開墾，未來(lái)可開發(fā)潛力巨大。伊犁是新疆地區(qū)較為理想的旅游勝地，整個(gè)伊犁州共有27個(gè)景區(qū)，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)旅游點(diǎn)9處。全州邊境線長(zhǎng)2000多公里，新疆鄰國(guó)有俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等國(guó)家，具有地緣優(yōu)勢(shì)。

由于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，政府開始重點(diǎn)關(guān)注伊犁邊境旅游業(yè)發(fā)展。為發(fā)展邊境旅游，改善伊犁州人民的生活環(huán)境，伊犁州從2014年開始由政府出資，對(duì)各個(gè)景點(diǎn)周邊投資，修建景區(qū)道路，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游項(xiàng)目。在前幾年伊犁州旅游業(yè)遇到瓶頸，發(fā)展情況不容樂觀的情況下，伊犁州人民加強(qiáng)對(duì)各自然景點(diǎn)的宣傳，實(shí)行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，向內(nèi)地游客介紹伊犁州的景點(diǎn)特色及優(yōu)勢(shì)，并且與邊境國(guó)家哈薩克斯坦進(jìn)行旅游合作，2014年其旅游收入大幅上升。伊犁州的邊境旅游必將帶動(dòng)整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)的貧富差距縮小，中國(guó)其他邊境地區(qū)也會(huì)追隨伊犁州的腳步，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外直接投資

近幾年，我國(guó)工業(yè)化處于中后期發(fā)展階段，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的難題。我國(guó)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了30多年的大規(guī)模開發(fā)與建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已吸引不到更多的投資，反而是新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、新興商業(yè)模式以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外界的投資吸引力更大。我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，激發(fā)了外界的投資需求，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，這些需求將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告表明，去年中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的非金融類對(duì)外直接投資高達(dá)103億美元，占同期中國(guó)對(duì)外總投資額的12%，同年，中國(guó)在美國(guó)投資額為52.4億美元，比2013年增長(zhǎng)了24%。此外，中國(guó)與歐盟國(guó)家的貿(mào)易快速發(fā)展，中國(guó)與歐盟是持續(xù)了10年的貿(mào)易合作伙伴，其是中國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源地和主要出口市場(chǎng)。去年中國(guó)與歐盟的貿(mào)易總額為6250億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的15.2%，漲幅為9.9%，是最近3年中最高的貿(mào)易額。中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲的非金融類投資呈井噴式增長(zhǎng)，投資額近100億美元，是目前為止最高的投資額，是歐盟對(duì)中國(guó)投資的1.5倍，增長(zhǎng)了117.7%。

3.加速人民幣國(guó)際化

人民幣國(guó)際化主要表現(xiàn)為與各國(guó)開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，與其他國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易可以使用人民幣來(lái)計(jì)價(jià)結(jié)算，這對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”上的貨幣流通具有重要意義。

根據(jù)中央銀行的統(tǒng)計(jì)，在推行跨境人民幣結(jié)算初期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)算量只有32億元，經(jīng)過(guò)短短四年的發(fā)展，中國(guó)跨境人民幣結(jié)算量在2014年已達(dá)到6.55萬(wàn)億元。目前，人民幣已經(jīng)占全球第2大跨境結(jié)算的25%，與我國(guó)發(fā)生人民幣跨境結(jié)算的國(guó)家多達(dá)170個(gè)。實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略后，除了在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算1866億元，外商直接投資結(jié)算額為8620億元。

隨著人民幣在跨境貿(mào)易中的結(jié)算越來(lái)越多，人民幣在國(guó)際上的地位也有所提高，其影響力不斷增強(qiáng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，我國(guó)側(cè)重發(fā)展與沿線國(guó)家的金融合作，人民幣跨境結(jié)算是重要的一項(xiàng)。到目前為止，已有泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家的幣種與人民幣的相關(guān)度超越美元。不僅如此，人民幣在歐洲地區(qū)的影響力也在逐步增強(qiáng)，2014年6月，人民幣開展與英鎊的直接交易，這是繼人民幣與澳元、美元、日元、盧布開展直接交易后的又一次歷史性突破。這一舉動(dòng)有利于我國(guó)與英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，降低外匯風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了投資與貿(mào)易自由化。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.沿線地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

第二次世界大戰(zhàn)過(guò)后，美國(guó)通過(guò)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界金融體系的控制，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)者，而美元是世界貨幣則奠定了美國(guó)在世界上的霸權(quán)地位。但是近幾年來(lái)，我國(guó)注重加強(qiáng)與世界各國(guó)的金融合作，除了美國(guó)，幾乎包括了所有主要大國(guó)。我國(guó)正在推進(jìn)與全球的人民幣結(jié)算和人民幣交易，加快推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算體系建設(shè)。而隨著人民幣在東盟地區(qū)影響力的快速飆升，美元和日元的影響力卻在逐漸下降。我國(guó)近年來(lái)與各國(guó)在金融方面的合作，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的金融體系是一個(gè)不小的沖擊。美國(guó)為了削弱中國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，高調(diào)加入TPP談判，試圖重新獲取亞太經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。雖然美國(guó)并未正面反對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，但東盟國(guó)家為避免與美國(guó)發(fā)生沖突，對(duì)“一帶一路”持謹(jǐn)慎態(tài)度。未來(lái)中美能否在這一戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，將會(huì)對(duì)新絲綢之路的建設(shè)產(chǎn)生直接影響。

2.沿線地區(qū)的跨境威脅

對(duì)中國(guó)而言，“三股勢(shì)力”威脅到中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全與領(lǐng)土完整。研究表明，近年來(lái)南疆地區(qū)已成為“東突”恐怖活動(dòng)的主要集中地，并逐漸分布到東疆、北疆乃至全國(guó)各地。新疆烏魯木齊“7.5”事件、北京金水橋“10.28”事件、云南昆明“3.1”事件、新疆莎車縣“7.28”事件等一系列暴力恐怖勢(shì)力在我國(guó)頻頻出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)境內(nèi)正進(jìn)入恐怖主義多發(fā)階段。由于南疆是中國(guó)通往中亞、南亞的必經(jīng)之地，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略地位作用，該地區(qū)的安全穩(wěn)定對(duì)中國(guó)西北邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響意義，成為新絲綢之路建設(shè)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這意味著，盡管近年來(lái)中國(guó)政府已通過(guò)各種方式對(duì)新疆尤其南疆地區(qū)進(jìn)行政策扶持，但“三股勢(shì)力”的活動(dòng)仍然日益猖獗，新疆地區(qū)已不能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源輸入的方式。

3.邊境旅游消費(fèi)者缺乏權(quán)益保障

雖然游客數(shù)量逐漸增多，但是邊境旅游的配套設(shè)施卻并不完善，例如交通設(shè)施、邊境通關(guān)政策及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施。如果游客的基本需求得不到滿足，那么必將影響邊境旅游的發(fā)展。由于邊境旅游最近幾年才被提出，有關(guān)邊境旅游的法律尚未訂立，而各國(guó)的旅游法律法規(guī)存在較大差異，因此制定符合邊境旅游的相關(guān)法律必須慎之又慎。與中國(guó)合作的邊境地區(qū)較多，而游客的增多必然會(huì)導(dǎo)致一些矛盾，消費(fèi)者的權(quán)益。我國(guó)目前在消費(fèi)者權(quán)益方面的法律只有中國(guó)通用的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，關(guān)于邊境旅游的就只有《邊境旅游暫行管理辦法》、跨境游客的權(quán)益一旦受到損害，在法律層面上來(lái)講是很難受到保護(hù)的。

四、“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

1.確定主導(dǎo)國(guó)家平衡各國(guó)利益

主導(dǎo)國(guó)家既是各國(guó)發(fā)展貿(mào)易，相互合作的主心骨，又是各國(guó)利益的平衡者。新絲綢之路建設(shè)的參與國(guó)很多，其中不乏一些世界大國(guó)，甚至一些國(guó)際組織。新絲綢之路之所以能得到這么多國(guó)家的支持，離不開這些強(qiáng)國(guó)的帶頭參與，但是由于各國(guó)之間的政策不同，一旦發(fā)生矛盾很難協(xié)調(diào)，作為各國(guó)在合作中的領(lǐng)導(dǎo)人或利益平衡者，中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯都是一個(gè)非常好的選擇。英國(guó)近日不顧美國(guó)的反對(duì)加入亞投行，給美國(guó)敲響警鐘，同時(shí)在西方國(guó)家中起到了帶頭作用，也消除了一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”的疑慮。而我國(guó)是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)起國(guó)，完全可以作為主導(dǎo)國(guó)家來(lái)帶領(lǐng)各國(guó)發(fā)展，成為各個(gè)國(guó)家之間溝通的橋梁。俄羅斯既是新絲綢之路建設(shè)的主要國(guó)家，又是中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，在中亞地區(qū)具有較大影響力。俄羅斯成為主導(dǎo)國(guó)在一定程度上可以打消俄羅斯對(duì)中國(guó)的疑慮，同時(shí)也會(huì)使我國(guó)與俄羅斯、中亞地區(qū)的合作更加順利。

2.各國(guó)加強(qiáng)反恐機(jī)制的合作

加強(qiáng)各國(guó)合作，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”。由于“三股勢(shì)力”在指導(dǎo)思想、活動(dòng)范圍、運(yùn)作方式等方面呈現(xiàn)出明顯的跨國(guó)特征，中國(guó)必須與沿線國(guó)家加強(qiáng)反恐機(jī)制合作力度。目前上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)只停留在情報(bào)交流、干部培訓(xùn)、技術(shù)交流層面，反恐軍演在打擊恐怖組織的效果上仍存在較大局限性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只有加強(qiáng)各國(guó)間的合作才有可能徹底消除“三股勢(shì)力”的生存土壤。我國(guó)可與上合組織成員國(guó)和沿線國(guó)家共同建立聯(lián)合反恐執(zhí)法機(jī)制，在此框架下提高多邊反恐能力。目前，對(duì)中國(guó)構(gòu)成主要威脅的恐怖主義基地主要集中在阿富汗和巴基斯坦交界處，盡管中國(guó)和巴基斯坦的關(guān)系良好，但是反恐合作面臨的實(shí)際困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于期望合作達(dá)成的成果。在此背景下，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)其國(guó)家能力尤其是反恐能力的建設(shè)。通過(guò)堅(jiān)決貫徹平等的民族宗教政策，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除“三股勢(shì)力”賴以生存的土壤。

3.加大保障境外旅游消費(fèi)者力度

以邊境游帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展這種新型旅游模式已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大增長(zhǎng)，未來(lái)還將有較好的發(fā)展勢(shì)頭，邊境游很有可能成為我國(guó)旅游業(yè)中的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以，作為旅游活動(dòng)的主體，邊境旅游的發(fā)展離不開游客的支持，只有維護(hù)好游客的合法權(quán)益，才能更好地帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立健全境外旅游的法律法規(guī)并增加有效的境外救濟(jì)方式是目前需要盡快解決的問(wèn)題。旅游法對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用，是引領(lǐng)旅游業(yè)向前發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)目前并沒有一部完整的關(guān)于邊境旅游發(fā)展的法律法規(guī)，未能很好地指引邊境旅游的發(fā)展。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，邊境旅游開始得到重視，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)具有一定的政策推動(dòng)作用。此法律出臺(tái)的內(nèi)容應(yīng)該包括旅游業(yè)的根本原則與宗旨，其對(duì)游客合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)導(dǎo)游及旅游服務(wù)人員的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)劃邊境的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)邊境旅游未來(lái)整體走向的規(guī)劃。

2015年3月28日，我國(guó)發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這一政府白皮書的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入了新階段，是從倡議到行動(dòng)的一個(gè)里程碑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)遇，而且對(duì)全球來(lái)說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。但是我們不能只一味地宣揚(yáng)新絲綢之路給各國(guó)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而忽略它在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生的弊端。雖然新絲綢之路提出才短短兩年時(shí)間，很多都只停留在理論方面，但是我們依然可以通過(guò)對(duì)新絲綢之路實(shí)施前期的分析研究，發(fā)現(xiàn)它的潛在弊端。我國(guó)應(yīng)該協(xié)調(diào)好各國(guó)利益，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，盡快解決主導(dǎo)國(guó)家與邊境安全問(wèn)題，為邊境旅游消費(fèi)者保障立法，盡早阻止一些不必要的麻煩。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.001