劉戰(zhàn)偉，　談向群

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室，江蘇　無錫　214121)

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新常態(tài)下踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之路徑探析

劉戰(zhàn)偉，談向群

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室，江蘇無錫214121)

文章從“四種形態(tài)”的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系、踐行“四種形態(tài)”的意義、實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了研究，以期能夠?qū)Π盐者\(yùn)用好“四種形態(tài)”提供借鑒。

涵義; 邏輯關(guān)系; 意義; 路徑

2015年9月王岐山在福建考察調(diào)研時(shí)提出了要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”(以下簡(jiǎn)稱“四種形態(tài)”)的重要論述?！八姆N形態(tài)”的重要論述，是對(duì)新常態(tài)下管黨治黨的重要部署，體現(xiàn)了中央層面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新思考，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

1　“四種形態(tài)”的內(nèi)涵與邏輯關(guān)系

“四種形態(tài)”的論述，是對(duì)十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為今后一段時(shí)間深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了正確指引。正確理解和認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和各形態(tài)之間的邏輯關(guān)系對(duì)新常態(tài)下做好全面從嚴(yán)治黨工作具有重要意義。

1.1“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

1.1.1“四種形態(tài)”是對(duì)我黨長(zhǎng)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭(zhēng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)提煉“四種形態(tài)”既傳承了我黨歷史上管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是在高壓反腐新常態(tài)下對(duì)管黨治黨的新認(rèn)識(shí)。它的提出離不開我黨長(zhǎng)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的豐富實(shí)踐，是對(duì)管黨治黨理論的科學(xué)提煉[1]。

1.1.2是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措“全面”就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全面覆蓋，用黨規(guī)黨紀(jì)這把無形的尺子管住8 700萬黨員和436萬個(gè)基層黨組織[2]?！八姆N形態(tài)”不僅做到了對(duì)黨員和基層黨組織的全覆蓋，而且處理好了管黨治黨過程中 “樹木”與“森林”的關(guān)系問題，是新常態(tài)下管黨治黨最新的、更系統(tǒng)化的“攻略”。從這個(gè)意義上講，“四種形態(tài)”很好的落實(shí)了“全面”二字。

“四種形態(tài)”把管黨治黨過程中監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變查大案為執(zhí)小紀(jì)，嚴(yán)在平時(shí)，嚴(yán)是常態(tài)，從而真正達(dá)到了到懲前毖后、治病救人的目的。從這個(gè)意義來講，“四種形態(tài)”很好地落實(shí)了“從嚴(yán)”二字。

1.1.3為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上曾系統(tǒng)論述過當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，并指出 “四風(fēng)”問題有所收斂，但病根未除，高壓反腐成效明顯，但還有人在窺測(cè)?！八姆N形態(tài)”的提出回應(yīng)了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中遇到的上述問題，科學(xué)的回答了用什么執(zhí)紀(jì)，為什么執(zhí)紀(jì)等重大理論問題，為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了前進(jìn)方向。

1.2“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系

當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，如果 “常態(tài)”和“大多數(shù)”沒有實(shí)現(xiàn)，“極少數(shù)”就會(huì)蔓延。因此，“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)完整的科學(xué)體系，環(huán)環(huán)相扣、相互影響、相互聯(lián)系，“四種形態(tài)”之間存在以下邏輯關(guān)系。

1.2.1體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的全面性“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)針對(duì)的是全體黨員提出的要求，著重處理的是黨內(nèi)關(guān)系正?；约坝忻珙^性、傾向性黨員的問題，后三種形態(tài)從表面上看針對(duì)的并非全體黨員，但實(shí)質(zhì)上是用懲戒“大多數(shù)”“極少數(shù)”來教育、警醒全體黨員，其實(shí)質(zhì)仍是針對(duì)的全體黨員。“四種形態(tài)”覆蓋全體黨員和黨組織，對(duì)未發(fā)生違紀(jì)行為的無問題黨員提出要“管”，并開出了“藥方”，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員提出要“治”，并指出了“總要求”。1.2.2展現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的層次性(1) “四種形態(tài)”所針對(duì)的黨員數(shù)量和規(guī)模不同。第一種形態(tài)針對(duì)的是全體黨員，第二種形態(tài)針對(duì)的是黨員中的大多數(shù)，第三種形態(tài)是針對(duì)的嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨員，第四種形態(tài)針對(duì)的是黨員中的極少數(shù)，這“四種形態(tài)”所針對(duì)黨員的數(shù)量和規(guī)模不同，違紀(jì)輕重有別。(2) “四種形態(tài)”所針對(duì)的黨員的層級(jí)不同。一般而言，第一種形態(tài)是針對(duì)全體黨員，第二種形態(tài)是針對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，第三種形態(tài)則是針對(duì)具有一定級(jí)別、擔(dān)任一定的職務(wù)、負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，第四種形態(tài)針對(duì)的是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律且涉嫌違法，就黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別而言，“四種形態(tài)”之間是一種層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系[3]。1.2.3凸顯了紀(jì)法銜接的必要性從過去多年管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)情況來看，紀(jì)法銜接確屬必須，這是由當(dāng)下我們面對(duì)的嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)決定的。只有做好紀(jì)法銜接，才能紀(jì)法并用，發(fā)揮紀(jì)法組合拳的威力，達(dá)到力懲腐敗之目的。

2　探索踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意義

2.1劃清了黨紀(jì)與國法的界限

2.1.1黨紀(jì)要先于國法“四種形態(tài)”中的前三種只涉及違反黨紀(jì)時(shí)對(duì)黨員的處罰問題，還未涉及違法的問題。第四種形態(tài)講的是紀(jì)法銜接的問題，針對(duì)這一問題，王岐山書記曾旗幟鮮明地指出違法必然以違紀(jì)為前提，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不可能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查絕不是“司法調(diào)查”。由此可見，“四種形態(tài)”暗含黨紀(jì)先于國法的執(zhí)紀(jì)要求[4]。

2.1.2黨紀(jì)要嚴(yán)于國法黨對(duì)黨組織和黨員的要求高于國家法律對(duì)公民、法人和其他組織的規(guī)定，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定的。首先，“四種形態(tài)”把黨紀(jì)之網(wǎng)覆蓋到了黨組織和黨員活動(dòng)的方方面面，未留死角、沒有盲區(qū)；其次，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨紀(jì)面前人人平等、遵守黨紀(jì)無特權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督無例外的嚴(yán)格要求，也改變了以往監(jiān)督執(zhí)行紀(jì)過程中 “紀(jì)不責(zé)眾”“下不為例”等現(xiàn)象；再次，“四種形態(tài)”扎好了紀(jì)律的籠子，給廣大黨員干部戴上了 “緊箍”，在嚴(yán)管中體現(xiàn)出厚愛。

2.2找到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新標(biāo)準(zhǔn)

王岐山書記提出的“四種形態(tài)”，使得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程有了更為清晰的思想認(rèn)識(shí)和更為精準(zhǔn)的分寸把握。通過對(duì)照這“四種形態(tài)”，黨委主體責(zé)任的落實(shí)有了“抓手”，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行有了“度”的把控。同時(shí)，“四種形態(tài)”的提出，也明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是今后紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)在管黨治黨中的重要作用。

2.3為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作指明了方向

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅僅是一項(xiàng)工作要求，更重要的在于它是一種方向指引，為今后的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督指明了方向。有人說“四種形態(tài)”就像是指引紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)的“路標(biāo)”，刷新了紀(jì)委的紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方式 。

3　踐行“四種形態(tài)”的路徑探析

3.1構(gòu)建踐行“四種形態(tài)”的制度體系

筆者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)如何落實(shí)“四種形態(tài)”中央層面并沒有出臺(tái)相關(guān)的制度，僅駐中宣部紀(jì)檢組發(fā)布了《貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，其他的規(guī)定大多散見各種黨規(guī)黨紀(jì)之中，這些規(guī)定、措施大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理，且多屬倡導(dǎo)性舉措，缺乏強(qiáng)制性、不成體系不說，有的還存在說法不一甚至存在一定的沖突。

踐行“四種形態(tài)”應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì)，從零散的黨規(guī)黨紀(jì)中梳理出一整套系統(tǒng)化的制度，才能切實(shí)有效的把“四種形態(tài)”的要求落到實(shí)處。在梳理制度的過程中，要處理好制度的繼承和創(chuàng)新的關(guān)系問題。對(duì)于舊有的制度，該改的改、該廢的廢。要結(jié)合當(dāng)前的反腐形勢(shì)創(chuàng)新制定許多新制度。在這些制度體系中，不僅要有實(shí)體性制度還要有程序性制度，不僅要有倡導(dǎo)性規(guī)定，更要有強(qiáng)制性規(guī)定和獎(jiǎng)懲性規(guī)定。制度制定要圍繞怎么落實(shí)，落實(shí)到什么樣等問題展開，更要有制度落實(shí)好壞的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。只有這樣才能真正把要求落到實(shí)處，把責(zé)任扛在肩上。

3.2搭建踐行“四種形態(tài)”新平臺(tái)

3.2.1搭建宣傳教育平臺(tái)宣傳教育平臺(tái)的搭建要圍繞對(duì)“四種形態(tài)”本身的宣傳及對(duì)黨員(黨組織)的教育展開。對(duì)于前者而言，要充分利用電教、網(wǎng)絡(luò)、課堂等平臺(tái)使廣大黨員(黨組織)能夠正確理解認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，并做到廣為人知，入腦入心。對(duì)后者而言，要把“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念引入其中，充分利用短信、微信、微博、APP等自媒體數(shù)據(jù)平臺(tái)做好正面典型、反面警示兩方面的宣傳教育。

3.2.2搭建好信訪舉報(bào)平臺(tái)要構(gòu)建和諧信訪環(huán)境，搭建科學(xué)完善的舉報(bào)平臺(tái)，大力推行信訪舉報(bào)辦事公開，打造“陽光信訪”。例如，可以通過建立健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，利用書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行接訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，力求達(dá)到防范、教育、懲處的信訪效果。

3.2.3搭建好案件信息資源共享平臺(tái)為進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以及查辦案件等工作的及時(shí)性與有效性，有必要將案件查辦所涉及的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、公檢法部門、稅務(wù)部門、組織人事等部門聯(lián)合起來，定期召開相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)，通報(bào)有關(guān)案情，實(shí)現(xiàn)案件信息資源的共享。此外，上述各部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)或者案件查辦過程中都各有優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法線索，同樣可以實(shí)現(xiàn)共享，努力尋求辦案合力，最大限度的有利于違紀(jì)案件的查處。

3.3制定踐行“四種形態(tài)”的責(zé)任清單

把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不是黨委、紀(jì)委哪一方的責(zé)任，各級(jí)黨委、紀(jì)委必須共擔(dān)其責(zé)，齊抓共管。踐行“四種形態(tài)”不僅僅對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任提出了明確要求，也是對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了詳細(xì)內(nèi)容。而對(duì)于黨委、紀(jì)委如何踐行的問題，筆者認(rèn)為必須厘清雙方責(zé)任內(nèi)容，制定出各自的責(zé)任清單和獎(jiǎng)懲措施，才能有效督促“四種形態(tài)”逐一落到實(shí)處[5]。

3.3.1制定出黨委主體責(zé)任清單一直以來，黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任時(shí)都存在著“掛帥不出征、牽頭不出頭”等履責(zé)不實(shí)、責(zé)任缺失的問題。在制定主體責(zé)任清單過程中，要嚴(yán)格區(qū)分黨章規(guī)定的各項(xiàng)主體責(zé)任并將其逐項(xiàng)細(xì)化、明確；要對(duì)履責(zé)情況進(jìn)行考核，并將考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化；建立健全黨委踐行“四種形態(tài)”責(zé)任追究機(jī)制，使責(zé)任追究走上法治化、程序化、規(guī)范化的道路。

3.3.2制定紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任清單紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單的制定要緊緊圍繞紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋，要做到既見“樹木”又見“森林”，要做到有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合[6]。監(jiān)督責(zé)任清單的制定要圍繞紀(jì)委主責(zé)主業(yè)，體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求，突出紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)的特點(diǎn)?！八姆N形態(tài)”紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單應(yīng)包括宣傳教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、嚴(yán)格自身監(jiān)察等方面，其中執(zhí)紀(jì)問責(zé)是重點(diǎn)。如誰問責(zé)、問責(zé)誰、如何問責(zé)等問題在責(zé)任清單中都該有明確的規(guī)定。

[1]熊驚峰.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨[J].中國黨政干部論壇，2016(1)：11-13.

[2]盛若蔚.從嚴(yán)治黨，黨員總量增速再放緩[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-30(17).

[3]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制與度[J].中國黨政干部論壇，2016(1)：7-10.

[4]中央紀(jì)委案件審理室.準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[J]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察， 2015(24)：26-28.

[5]河北省紀(jì)委研究室.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐探索[J].共產(chǎn)黨員(河北)，2016(4)：50-51.

[6]黔清風(fēng).貴州落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”觀察[J].當(dāng)代貴州， 2016(3)：26-27.

責(zé)任編輯王紅巖

On the path of supervision and discipline of "four forms" under the New Normal

LIU Zhanwei,TAN Xiangqun

(DepartmentofDisciplineInspection,WuxiInstituteTechnology,Wuxi214121,China)

This paper has carried out the research from three aspects. They are the meaning and the logical relationship of "the four types", the meaning of praticing "the four types" and the implementation path, expecting to provide

for the understanding and application of "the four types" .

meaning; logical relationship; significance; path

2016-05-24

劉戰(zhàn)偉(1983—)，男，河南滑縣人，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)；

談向群(1961—)，男，江蘇無錫人，副教授，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.05.023

D 261.13

A

1671-7880(2016)05-0084-03