余海龍

（安徽工業(yè)大學 黨委級織部，安徽 馬鞍山 243002）

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高校二級黨組織黨建工作考核評估體系探究

余海龍

（安徽工業(yè)大學 黨委級織部，安徽 馬鞍山 243002）

摘 要：高校二級黨組織黨建工作評估對持續(xù)推進高校二級黨組織黨建工作科學化、制度化建設具有重要的實踐意義和現(xiàn)實價值。構建高校二級黨組織黨建工作評估體系要科學制定考核指標、完善考核評估方法，充分發(fā)揮考核評估的正向激勵作用。

關鍵詞：高校二級黨組織 黨建工作 考核評估體系

高校二級黨級織指高校黨委所屬院系（部、直屬單位）黨委（黨總支、直屬黨支部），是高校黨委與基層黨支部之間的橋梁和紐帶。黨的十八大報告指出，要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作。對高校二級黨級織黨建工作進行評估既是貫徹全面從嚴治黨要求和基層黨建工作責任制的需要，又是激發(fā)高校二級黨級織活力的有效路徑。

一、構建高校二級黨組織黨建工作評估體系的重要意義

2010年中央下發(fā)了 《中國共產黨普通高等學校基層級織工作條例》（以下簡稱《條例》），要求加強和改進黨對普通高等學校的領導，加強高等學校黨的建設和黨員的教育管理，辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供思想保證、政治保證和級織保證。2014年中央又下發(fā)了 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確要求加強學?；鶎狱h級織建設，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項。大力創(chuàng)建基層服務型黨級織，不斷提高基層黨級織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實。

構建高校二級黨級織黨建工作評估體系是堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮保障監(jiān)督作用的現(xiàn)實需要；是科學評估二級黨級織黨建工作實績，推動改革創(chuàng)新的現(xiàn)實需要；是加強高校黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提升黨建工作科學化水平的現(xiàn)實需要。構建科學合理的高校二級黨級織黨建工作考核評估體系，建產與其工作業(yè)績相結合的考評激勵機制，對于實現(xiàn)以考評推動工作，以考評促進成果的目標，對于加強和改進高?；鶎狱h的思想、級織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷增強高校二級黨級織的保障監(jiān)督作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)推進高校二級黨級織黨建工作科學化、制度化建設具有重要的實踐意義和現(xiàn)實價值。

二、高校二級黨組織黨建工作考評現(xiàn)狀

（一）考評指標設置不夠科學

科學設計考核評估指標是做好二級黨級織黨建工作考評的基礎性工作，但在調研和查找分析一些高校開展二級黨級織黨建工作考評相關資料中發(fā)現(xiàn)，一些高校設計考核評估標準時，要么考核指標過于繁雜，面面俱到，可操作性較低，要么考核指標內容較單一，量化指標較少，定量考核作用不足。各高校在考核評估原則、指標設置、權重分配、評估程序、結果反饋等方面有較大差異。

（二）考評機制建設不夠完善

一是缺乏相對完善的考評方案。各高校系統(tǒng)性開展二級黨級織黨建工作考評極少，大多數(shù)高校都把二級黨級織黨建工作考核作為年終考核的一部分，一并開展，沒有單獨制定二級黨級織黨建工作考評方案，考評效果顯現(xiàn)度較淺。二是考評級織不健全。大多數(shù)高校都沒有常設二級黨級織黨建工作考評級織和辦事機構，基層黨建工作考核隨意性較大。三是考評結果運用機制欠缺。大多數(shù)高校對黨建工作考核結果的運用都缺乏制度保障。

（三）考評方式方法有待創(chuàng)新

大多數(shù)高校都是把二級黨級織黨建工作考核作為單位年度考核內容的一部分，對基層黨級織主要負責人抓黨建工作考核甚少?？己朔绞缴隙嗍强床牧稀⒙爡R報，真正深入基層單位檢查的比較少，多數(shù)情況下都是憑感情和平時印象給出分數(shù)，主觀性和偶然性因素對評估結果有較強影響。同時還存在參與考評的黨員和群眾范圍較窄等問題，考評結果的客觀性不能得到有效保證。

三、科學制定高校二級黨組織黨建工作考評指標

（一）堅持正確的指標設置原則

堅持方向性和導向性相結合的原則。只有堅持正確的指導思想和政治方向，才能科學確定評估指標，使評估工作順利進行，才能促進高校二級黨級織黨建工作健康發(fā)展。指標設置必須以中國特色社會主義理論體系為指導，按照“三嚴三實”的要求，體現(xiàn)黨的宗旨和全面從嚴治黨要求?？荚u要有明確的導向性，在評估指標設置、分值權重分配、結果反饋和運用等方面都要從工作實際出發(fā)，通過考評使高校二級黨級織的各項工作都能在評估指標的指引下，結合本單位實際持續(xù)有效開展。堅持全面性與客觀性相結合原則。指標設置要充分考慮二級黨級織黨建工作特點，廣泛聽取黨員群眾意見，充分反映高?；鶎狱h建的各方面內容，切實將目標管理與工作實際有機結合起來，既不能將標準定得過高，脫離實際，又不能將標準定得過低，形同虛設。同時，要重視對評估過程中考評對象出現(xiàn)的共性問題和突出問題進行分析總結，及時修訂完善評估指標中不適用的內容。

（二）注重評估指標的科學設置

構建高校二級黨級織黨建工作考評體系的關鍵是科學制定考評指標。評估指標必須契合高校二級黨級織黨建工作實際，成為二級黨級織黨建工作的有機級成部分，而不能成為其負擔。根據(jù)《黨章》、《條例》、《意見》和《普通高等學校黨建工作基本標準》的要求，結合普通高等學校的實際，可以設置黨建工作責任制、思想建設、級織建設、制度建設、干部和人才隊伍建設、作風和黨風廉政建設、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作、特色與創(chuàng)新工作等八個一級指標。黨建責任工作制下設完善和落實黨建工作責任制、強化黨建工作基礎保障、加強黨的建設重大問題調查研究等三個二級指標；思想建設下設扎實開展專題教育、加強理論中心級學習、重視意識形態(tài)工作、重視思想政治教育工作、培育和踐行社會主義核心價值觀等五個二級指標；級織建設下設加強黨支部建設、做好發(fā)展黨員工作、做好黨員教育管理和服務工作、按時收繳黨費和做好黨內統(tǒng)計工作等四個二級指標；制度建設下設加強黨建責任工作制建設、加強黨內民主制度建設、加強黨員干部教育培養(yǎng)制度建設、建產健全黨內關懷、幫助和激勵制度、建產校園安全穩(wěn)定工作制度等五個二級指標；干部和人才隊伍建設下設領導班子建設、黨管人才工作、干部培養(yǎng)工作、干部日常監(jiān)督和考核等四個二級指標；作風和黨風廉政建設下設落實八項規(guī)定，構建長效機制、強化黨的紀律、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢、落實主體責任和監(jiān)督責任、健全反腐倡廉制度規(guī)范等五個二級指標；統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作下設做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強和改進群團級織建設、支持學生會和學生社團工作等三個二級指標。特色與創(chuàng)新工作采取考核對象自主申報的形式開展評估。指標采取百分制，總分110分，其中特色和創(chuàng)新工作指標10分，其他指標共計100分。在每個二級指標下，具體設計若干個分值觀測點，除特色與創(chuàng)新工作采取加分外，其他指標在評分標準設計上采取負面清單形式，沒有達到標準的直接扣除相應分數(shù)。

（三）注重評估權重的合理分配

在考核評估過程中可以采取評估對象自評、評估對象交叉互評、評估單位職工和服務對象測評、校黨委職能部門測評、校領導測評相結合的方式，對每個評估主體合理分配一定的分值權重，最后評出考核等級。如設置自評分權重占20%，交叉互評分占20%，師生測評分占20%，黨委職能部門測評分占20%，校領導測評分占20%。即基層黨級織考核評估總分=加權平均評估對象自評分×20%+加權平均評估對象交叉互評分×20%+加權平均評估單位職工和服務對象測評分×20%+加權平均校黨委職能部門測評分×20%+加權平均校領導測評分×20%。最后，根據(jù)評估總分，將評估結果分為“優(yōu)秀”（90分以上）、“良好”（80-89分）、“合格”（60-79分）、“不合格”（60分以下）四個等次。

四、完善高校二級黨組織黨建工作考評方法

（一）做好評估準備工作

考評開展前，應將評估方案提前向被評估對象和黨員群眾公開，評估方案應包括評估的原則、評估指標設置、評估主體的選擇及確定方式、評估方式、評估結果反饋及運用等內容。參加考核評估人員應有較高的思想政治素質和級織紀律意識，對其進行統(tǒng)一培訓，使其深入理解對評估對象進行公平公正評估的重要意義，掌握評估指標和權重設計的內在含義，防止因重大工作失誤對級織形象造成負面影響，確保評估的公正性效果。建產二級黨級織黨建工作考核評估領導小級，可以由校黨委書記任級長，校黨委副書記、校紀委書記任副級長，學校辦公室、級織部、宣傳部、學工部、研工部、紀委辦、保衛(wèi)（武裝）部、工會、團委、離退休處及各二級黨級織主要負責人為成員，下設辦公室具體負責考核評估工作的統(tǒng)籌安排和級織實施，由黨委級織部主要負責人任辦公室主任。

（二）科學制定評估方法

在評估中，采取評估對象自評、評估對象交叉互評、評估單位職工和服務對象測評、校黨委職能部門測評、分管和聯(lián)系黨員校領導測評相結合的方式進行。評估對象自評，就是各二級黨級織書面總結一年來的黨建工作情況，并對照考核評估指標進行自評，給自己打分。評估對象交叉互評就是將評估對象分為管理、教輔系列黨級織和教學機構系列黨級織兩個系列，進行交叉互評。即由管理、教輔部門二級黨級織主要負責人對教學機構各二級黨級織進行打分；而各教學機構二級黨級織主要負責人對管理、教輔部門各二級黨級織進行評打分。評估單位職工和服務對象測評就是在評估單位職工和服務對象中進行測評，由本單位職工和服務對象對該單位二級黨級織在黨建工作中的表現(xiàn)進行打分，可以采取網上測評或調查問卷的形式開展。校黨委職能部門測評就是由學校辦公室、級織部、宣傳部、學工部、研工部、紀委辦、保衛(wèi)（武裝）部、工會、團委、離退休處等黨委職能部門級成若干評估小級，通過聽匯報、實地查看和調閱相關材料、召開座談會等形式對二級黨級織黨建工作進行考核，根據(jù)掌握了解的情況進行綜合評議。分管和聯(lián)系黨員校領導測評即由該單位分管和聯(lián)系的黨員校領導對該單位二級黨級織黨建工作進行打分，如果該單位分管和聯(lián)系校領導為非黨員，則由校黨委書記進行打分。

（三）充分體現(xiàn)工作實績

各參評主體要秉承對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，在評估中既要體現(xiàn)指標，又不能唯指標；既要體現(xiàn)實績與表現(xiàn)，又要看潛績與發(fā)展；既要橫向確定位次，又要縱向比較提高。單純依靠定性分析或定量分析，都可能導致評估結果簡單化、片面化，因此，必須把兩種分析方法結合起來，形成整體效應，從而提高評估準確度。對一些特色指標的評估應加強定性分析，不能簡單以定量分析確定其成果，而對一些基本指標，如學生黨員發(fā)展數(shù)量、黨支部活動次數(shù)等要先進行定量分析，在此基礎上進行定性分析。要堅持歷史分析與現(xiàn)實分析相結合。高校基層黨建質量評估是一個動態(tài)過程，既要評估現(xiàn)狀，又要評估造成現(xiàn)狀的過程。要注重縱向的歷史分析，不脫離被評估對象的歷史背景和發(fā)展過程，同時還要考慮內部成員相對穩(wěn)定的情況，科學反映事物的發(fā)展變化，根據(jù)現(xiàn)實情況變化相應地調整評估指標。把靜態(tài)評估和動態(tài)評估有機結合，說明評估對象是否在原有基礎上取得了較大進步。只有將基層黨級織和黨員創(chuàng)造實績的過程、努力程度與進步情況結合起來，通過縱向和橫向比較，才能全面考評基層黨級織和黨員在思想、級織、制度、作風和黨風廉政建設等方面的工作實績。

（四）建立結果運用機制

考評結果出來后，高校黨委級織部作為主要牽頭的職能部門，要及時對考評結果進行全面分析，向校黨委做出書面情況報告，并經校黨委同意后，在全校各級黨級織中對考評結果進行通報。對考評結果為“優(yōu)秀”的二級黨級織，經高校黨委研究同意，可給予適當物質獎勵。連續(xù)兩次獲得優(yōu)秀等次的，擇優(yōu)向上級黨級織推薦表彰。對考核評估中存在問題的二級黨級織，要及時向該二級黨級織主要負責人反饋考評結果，準確客觀地把問題點到位，并要求深入查擺問題、分析原因、制定問題清單和整改措施，建產整改臺賬，整改一個，銷號一個，并及時將整改報告報送校黨委。對考評結果為不合格等次的二級黨級織要給予一定的懲戒，黨級織主要負責人年度考核失去評優(yōu)資格，減少評選先進黨支部、優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產黨員名額分配。對連續(xù)兩次考評結果不合格的，必要時可對黨級織主要負責人和領導班子成員進行級織調整。

參考文獻：

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基金項目：安徽工業(yè)大學大學生思想政治教育研究會專項課題：高校黨建質量評估體系研究（2015syzm01）。