李長久

新華社世界問題研究中心研究員

世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險與G20近期使命

李長久

新華社世界問題研究中心研究員

世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險，二十國集團(tuán)（G20）近期的主要使命是，推動有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和大國協(xié)力解決三個方面的問題，促使世界經(jīng)濟(jì)步入較快增長期。

一、世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險

2004—2007年世界經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到5%，在2009年零增長的基礎(chǔ)上，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)5.4%，從2011年起世界經(jīng)濟(jì)增速放慢。

國際貨幣基金組織（IMF）一年來相繼5次將2016年和2017年世界經(jīng)濟(jì)增長率分別調(diào)低至3.2%和3.5%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測這兩年世界經(jīng)濟(jì)增長率分別為3%和3.3%。世界銀行將2016年世界經(jīng)濟(jì)增長率從1月預(yù)測的2.9%下調(diào)至2.4%，將2017年和2018年世界經(jīng)濟(jì)增長率分別下調(diào)至2.8%和3%。

世界經(jīng)濟(jì)增長乏力并面臨繼續(xù)下行風(fēng)險的主要原因是，大國宏觀經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)和存在較多不確定性，特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和脆弱性。20世紀(jì)后50年，美國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到3.6%，1997—2006年年均增長率為3.3%。自2007年發(fā)生次貸危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)增長率一直低于3%。IMF預(yù)測，2016、2017和2020年美國經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.4%、2.5%和2%。盡管經(jīng)濟(jì)形勢總體好于其他西方大國，但美聯(lián)儲主席耶倫警示，美國經(jīng)濟(jì)仍面臨較多不確定性和下行風(fēng)險。從2008年到2015年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.6%，已經(jīng)恢復(fù)到2008年國際金融危機(jī)前的水平。歐盟委員會預(yù)測，2016年和2017年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率分別為1.6%和1.8%。IMF預(yù)測，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為1.6%。從1992年到2015年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際年均增長率為0.8%，大大低于此前45年年均7.25%的增長水平。IMF預(yù)測，2016年、2017年和2020年日本經(jīng)濟(jì)增長率分別為0.5%、-0.1%和0.7%。有專家預(yù)計，日本經(jīng)濟(jì)失常局面恐將長期化。

多數(shù)新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速都在放慢。IMF預(yù)測，新興市場和發(fā)展中國家2016年、2017年和2020年經(jīng)濟(jì)增長率分別為4.1%、4.6%和5.3%，其中亞洲新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.5%、6.2%和6.5%。中國和印度經(jīng)濟(jì)仍是亮點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.5%、6.2%和6.3%，印度經(jīng)濟(jì)增長率分別7.5%、7.5%和7.7%。亞洲新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍在60%以上。但是，拉美、非洲和轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢。拉美左翼政黨執(zhí)政10多年后已陷入多事之秋，國家經(jīng)濟(jì)形勢惡化。IMF預(yù)測，拉美和加勒比地區(qū)2016、2017和2020年經(jīng)濟(jì)增長率分別為-1.1%、1.3%和2.5%。OECD預(yù)測，拉美大國巴西2016年和2017年經(jīng)濟(jì)將分別萎縮4.3%和1.7%。石油等礦產(chǎn)品價格仍處較低水平，影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。IMF預(yù)計南部非洲經(jīng)濟(jì)2016年增長率將從上年3.5%降至3%，低于過去10年6%的平均增長水平。2016年俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍將負(fù)增長。俄羅斯總理梅德韋杰夫已簽署“反危機(jī)計劃”，預(yù)計2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率為1.3%。英國宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)凱投國際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析認(rèn)為，曾在近年來為全球經(jīng)濟(jì)增長作出近3/4貢獻(xiàn)的新興市場經(jīng)濟(jì)體可能無法擺脫經(jīng)濟(jì)增長放慢的前景。

二、G20近期的主要使命

基于當(dāng)前形勢和各方期待，中方把2016年9月在杭州舉行的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這將是一次承前啟后的重要會議，中方將推動G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)向長效治理機(jī)制，使G20成為全球治理體制改革和推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺和發(fā)動機(jī)。但是，在近幾年內(nèi)，G20要推動有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和大國協(xié)力解決以下三個方面的問題。

（一）維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定

2008年國際金融危機(jī)的深層次影響仍在延續(xù)，主要表現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟(jì)仍在惡性膨脹。從2008年到2014年，全球債務(wù)增加了57萬億美元，總額增至200萬億美元。IMF一再警示，要防止發(fā)生新一輪國際金融危機(jī)。

美國《時代》周刊經(jīng)濟(jì)專欄作家拉娜·福魯哈爾撰寫的“美國資本主義的重大危機(jī)”一文指出，如今來自金融機(jī)構(gòu)的資本只有15%左右用于為企業(yè)投資融資，其余都處在投機(jī)循環(huán)之中。高盛公司銀行家華萊士·特貝維爾指出，由于這些變化，我們的經(jīng)濟(jì)逐漸變成“金融財富持有者與其他人之間的零和游戲”。美聯(lián)儲從2015年12月啟動近十年來首次加息，但美聯(lián)儲主席耶倫宣稱，不排除在極端情況下實(shí)施負(fù)利率政策。歐洲和日本央行都在實(shí)行負(fù)利率政策。西方大國貨幣政策分歧，有可能引發(fā)“貨幣戰(zhàn)”甚至新一輪國際金融危機(jī)。G20推動全球金融治理體制改革的近期目標(biāo)應(yīng)是，促使IMF和世界銀行深化改革、發(fā)揮監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，避免競爭性貨幣貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，避免發(fā)生“貨幣戰(zhàn)”；引導(dǎo)大量資金流向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重振世界經(jīng)濟(jì)。

（二）振興世界貿(mào)易

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后60年間，世界貿(mào)易年均增長率高達(dá)6%，在2008年以前持續(xù)30年，是世界經(jīng)濟(jì)增長率的兩倍，世界貿(mào)易成為牽動世界經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一。

世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計，2016年世界貿(mào)易（按量計算）增速與2015年持平，維持在2.8%，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增長水平。G20應(yīng)從三個方面推動振興世界貿(mào)易。一是G20成員必須停止實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。“世界貿(mào)易警報”網(wǎng)站自2008年以來共記錄了超過3500條新的貿(mào)易保護(hù)措施，其中許多都是由G20成員國頒布的。英國《金融時報》網(wǎng)站刊發(fā)的“美國在貿(mào)易傾銷戰(zhàn)中揮舞最大的大棒”一文指出，在1995年到2015年間發(fā)起的4900起反傾銷案中，由美國發(fā)起的570起，超過歐盟的480起。G20不能年年重申反對貿(mào)易保護(hù)主義，卻年年增加貿(mào)易保護(hù)措施。二是推動WTO改革。WTO 的162個成員之間貿(mào)易占世界貿(mào)易的98%。WTO管理體制改革旨在維護(hù)多數(shù)成員利益，不能受個別成員左右或影響。WTO總干事阿澤維多在談到美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與WTO的關(guān)系時指出，美國主導(dǎo)的“兩洋戰(zhàn)略”都屬于“小多邊”經(jīng)貿(mào)合作，“小多邊”達(dá)成的新規(guī)則要在世界推行，還得來日內(nèi)瓦（WTO總部所在地）。關(guān)于WTO的作用，WTO前總干事拉米建議，G20應(yīng)推動貿(mào)易和投資這兩個互相關(guān)聯(lián)的“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素”的作用，并為國際投資便利化制定多邊規(guī)則。三是推動多哈回合談判盡快結(jié)束，這對振興世界貿(mào)易、促進(jìn)世界和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。

（三）維護(hù)世界安全穩(wěn)定

中東戰(zhàn)亂和危機(jī)不僅導(dǎo)致“伊斯蘭國”等極端組織興起，而且造成數(shù)以百萬計的難民背井離鄉(xiāng)，大批難民涌入歐洲，加劇了歐洲國家間的分歧和社會動蕩。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方國家與俄羅斯相互制裁，使本就不景氣的雙方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

2015年6月18日公布的全球和平指數(shù)顯示，2014年有超過10萬人死于沖突，遠(yuǎn)高于2008年的2萬人。全球流離失所人數(shù)很可能已經(jīng)“大大超過”2015年創(chuàng)記錄的6000萬人。歷經(jīng)五年戰(zhàn)亂的敘利亞，已有20多萬人喪生，750萬人流離失所，450萬人逃往外國。統(tǒng)計顯示，過去十年，暴力活動的經(jīng)濟(jì)影響已使全球損失了137萬億美元。

G20要支持和參與聯(lián)合國主導(dǎo)下的維和行動。中國不僅是聯(lián)合國安理會常任理事國中參與維和行動出兵最多的國家，其繳納的聯(lián)合國維和款項也逐年增加，2016年達(dá)到8.44億美元，占總額的10.2%，居聯(lián)合國成員第二位。中國將繼續(xù)為世界安全穩(wěn)定與和平做出貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，只有維護(hù)安全穩(wěn)定，世界和各國經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)較快發(fā)展。