甄炳禧

G20轉(zhuǎn)型面臨的難題及破解之策

甄炳禧

〔提 要〕 G20正在發(fā)生兩大轉(zhuǎn)型：從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型。但G20的轉(zhuǎn)型面臨自身一些機(jī)制性難題的制約以及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家消極態(tài)度的掣肘，前景充滿變數(shù)。G20轉(zhuǎn)型及其建章立制將是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè)、提高G20功效、以正式國(guó)際組織輔助G20非正式機(jī)制、使G20議題設(shè)置適應(yīng)長(zhǎng)效治理新形勢(shì)，以及加強(qiáng)中美在G20機(jī)制建設(shè)方面的協(xié)調(diào)等方式，有序有效地推進(jìn)G20改革和轉(zhuǎn)型。G20杭州峰會(huì)將打下中國(guó)烙印，有望成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

G20轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)效治理、G20杭州峰會(huì)、全球治理

二十國(guó)集團(tuán)（G20）與金融危機(jī)有不解之緣。20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)等催生了G20，2008年國(guó)際金融危機(jī)激活G20功能并提升其地位，2009年匹茲堡峰會(huì)后G20開始取代八國(guó)集團(tuán)（G8），成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)。G20成員的人口占全球2/3，國(guó)土面積占全球60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，而G8分別占10%、28%、43%和35%。［1］World Bank， “World Development Indicators 2016，” http：//data.worldbank.org/products/wdi.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）前者的代表性和影響力遠(yuǎn)大于后者。

作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的產(chǎn)物，G20已顯示其治理危機(jī)的功效。G20是現(xiàn)階段唯一能夠兼顧議事效力和南北共同利益的全球性共治型經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，也是唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人平等對(duì)話的最高協(xié)調(diào)機(jī)制。迄今為止，G20峰會(huì)已舉行十次峰會(huì)，第十一次峰會(huì)將于2016年9月在中國(guó)杭州舉行。

隨著國(guó)際金融危機(jī)陰霾逐漸消退，G20的發(fā)展處于轉(zhuǎn)折性的關(guān)鍵時(shí)期，從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型。由此，G20的目標(biāo)也變得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，從解決短期性問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠹ぐl(fā)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力和增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。然而，G20轉(zhuǎn)型也面臨諸多難題，例如該機(jī)制的臨時(shí)性、非正式性、低效性、議題設(shè)置不合理性，以及美國(guó)對(duì)G20轉(zhuǎn)型態(tài)度的消極性和不確定性。對(duì)以促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)合作為己任的G20機(jī)制而言，要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，必須逐步解決這些難題。

一、G20機(jī)制轉(zhuǎn)型初露端倪

2009年下半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出“大衰退”并進(jìn)入復(fù)蘇階段。隨著危機(jī)的消退和全球性挑戰(zhàn)的凸顯，G20自2010年開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。2010年11月的韓國(guó)首爾峰會(huì)正式納入發(fā)展議題，標(biāo)志著G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變。［1］Alex He， “China's Goals in the G20 Expectation， Strategy and Agenda，” CIGI Papers，No.39， September 2014， p.17.2013年至2015年，隨著全球經(jīng)濟(jì)不平衡復(fù)蘇，特別是新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨緩，G20峰會(huì)轉(zhuǎn)向關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易、投資、就業(yè)和發(fā)展等成為核心議題。［2］“G20：全球性大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作”，《學(xué)術(shù)前沿》2015年11月（上），第42頁(yè)。

初步看，G20轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

第一，積極引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)金融制度性建設(shè)。G20在金融監(jiān)管、反腐和稅收等規(guī)則制定方面取得積極進(jìn)展。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織合作，G20參與了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定與修改，提高了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平性與有效性。同時(shí)，G20推進(jìn)這些國(guó)際組織改革，使全球經(jīng)濟(jì)治理更富成效，在原有的商品、金融、發(fā)展三大支柱基礎(chǔ)上增加了一個(gè)新的支柱，即由國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)構(gòu)成的金融監(jiān)管支柱。［1］黃微：“G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)的期待”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2015年第6期，第6頁(yè)。G20對(duì)各國(guó)完善相關(guān)金融制度也產(chǎn)生了重要作用，各國(guó)按照G20決議加強(qiáng)對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并自覺參照G20政策修改自己的規(guī)則。

G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在華盛頓舉行

第二，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。隨著G20逐步演化為兼具增長(zhǎng)目標(biāo)和治理目標(biāo)的全球合作平臺(tái)，其主要任務(wù)從金融救市、加強(qiáng)金融監(jiān)管和刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，議題設(shè)置也轉(zhuǎn)向解決長(zhǎng)期性和全球性問(wèn)題，并開始探索貨幣體系重塑、全球經(jīng)濟(jì)再平衡、增長(zhǎng)與就業(yè)、發(fā)展與環(huán)保等其他相關(guān)問(wèn)題。

第三，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮日益重要的作用。從G7到G8、“8+5對(duì)話會(huì)”，再到G20，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位不斷增強(qiáng)。在過(guò)去十次G20峰會(huì)中，新興市場(chǎng)國(guó)家主辦了四次，［2］2010年的韓國(guó)首爾峰會(huì)、2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)、2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)，以及2015年的土耳其安塔利亞峰會(huì)。其主要議程也大多聚焦包容性和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。［3］中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院：《2016：G20與中國(guó)》，中信出版社，2016年2月，第23-30頁(yè)。

第四，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力明顯上升。在前幾次G20峰會(huì)上，中國(guó)基本處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，尤其在討論涉及全球經(jīng)貿(mào)失衡和匯率問(wèn)題時(shí)，中國(guó)往往處于守勢(shì)。2013年起，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷上升，提出了推進(jìn)峰會(huì)的五項(xiàng)主張：一是體現(xiàn)G20合作伙伴精神，二要改革國(guó)際金融體系，三要營(yíng)造自由開放、公平公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，四要解決全球發(fā)展問(wèn)題，五是加強(qiáng)G20機(jī)制建設(shè)。中國(guó)還提出了“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚新開發(fā)銀行（NDB）等新的倡議和合作機(jī)制。

二、G20機(jī)制轉(zhuǎn)型面臨五大難題

目前，G20轉(zhuǎn)型仍處于初期階段，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，同時(shí)其影響力有所下降。這既反映了G20轉(zhuǎn)型受制于自身的機(jī)制性難題，也折射出美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)G20合作與轉(zhuǎn)型態(tài)度的變化。目前，G20機(jī)制轉(zhuǎn)型主要面臨五大難題。

G20機(jī)制的“臨時(shí)體系”性質(zhì)。從全球治理需要來(lái)看，G20應(yīng)成為富有執(zhí)行力的長(zhǎng)效體系，但目前其框架仍具有“臨時(shí)體系”性質(zhì)，尤其是欠缺實(shí)體化、約束性和執(zhí)行力。［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院：《G20：從2016到2030》，2015年12月14日，第5頁(yè)。危機(jī)應(yīng)對(duì)的需求催生了G20的誕生和發(fā)展。而在后危機(jī)時(shí)代，G20既迷失了方向也失去了動(dòng)力，美歐國(guó)家認(rèn)為沒(méi)有必要再采取一致行動(dòng)，轉(zhuǎn)而關(guān)注各自國(guó)內(nèi)要?jiǎng)?wù)。G20是全球治理協(xié)商平臺(tái)，但并非執(zhí)行平臺(tái)，它既沒(méi)有常設(shè)秘書處，也沒(méi)有執(zhí)行或監(jiān)管的治理實(shí)體。

G20的“非正式性”影響其決策執(zhí)行力。1999年，G20在誕生之際發(fā)表的首份公報(bào)指出，該機(jī)制是布雷頓森林體系框架下一種非正式對(duì)話新機(jī)制。由于其非正式性的存在，決定了G20在機(jī)制架構(gòu)、議題設(shè)置、秘書處建設(shè)及與非成員國(guó)關(guān)系等方面必須采取與之相配套的措施。［2］《2016：G20與中國(guó)》，第248頁(yè)。因此，G20是非正式的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，不具有正式的國(guó)際法律地位，其成員之間建立的是保證型的合作關(guān)系。G20在建立時(shí)沒(méi)有以法律文件作為基礎(chǔ)，其后所達(dá)成的國(guó)際協(xié)議也就沒(méi)有法律約束力，所通過(guò)的各項(xiàng)公報(bào)、宣言和行動(dòng)計(jì)劃只發(fā)揮著方向指引作用，不能對(duì)成員國(guó)構(gòu)成國(guó)際法律義務(wù)；成員國(guó)在G20峰會(huì)上所做的國(guó)際承諾只是一種保證型的政治承諾，而非契約型的法律承諾。［1］劉宏松：“G20議題的擴(kuò)展及其對(duì)機(jī)制有效性的影響”，《國(guó)際論壇》2015年第3期，第7頁(yè)。G20實(shí)行三駕馬車的峰會(huì)制度，前任、現(xiàn)任和候任主席國(guó)合作協(xié)調(diào)議題設(shè)置，雖然此舉可在一定程度上保障G20議題的連續(xù)性，但由于缺乏落實(shí)機(jī)制，多數(shù)議題議而不決。盡管這種“非正式性”具有協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種政治需求的優(yōu)勢(shì)，有利于成員國(guó)開展政治協(xié)商、達(dá)成政治共識(shí)，但其所帶來(lái)的“低法律化”或“非法律化”對(duì)成員國(guó)缺乏規(guī)范和約束，尤其是在危機(jī)后成員失去了共同威脅，“同舟共濟(jì)”的精神也隨之消失。［2］劉宗義：“二十國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的作用”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第7期，第12頁(yè)。

G20機(jī)制決策的低效性加大轉(zhuǎn)型難度。G20雖擴(kuò)大了新興國(guó)家的參與權(quán)，但開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和決策的效率備受國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑。歷屆峰會(huì)除了不斷重復(fù)危機(jī)期間各國(guó)達(dá)成的原則性共識(shí)、表明各成員國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心外，在行動(dòng)上鮮有突破。G20有淪為“清談館”的傾向，甚至有逐漸淡出的可能。［3］同上，第10頁(yè)。更有甚者，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間，在許多問(wèn)題上爭(zhēng)吵不休，使相關(guān)問(wèn)題議而不決、決而不行，以至于有人將G20的共同倡議視作“橡皮圖章”。G20機(jī)制的低效有著多方面原因：一是權(quán)力不均衡。大國(guó)協(xié)調(diào)需要均衡的權(quán)力基礎(chǔ)，但不是權(quán)力制衡，亦不是權(quán)力共享，而是權(quán)力支撐的共同規(guī)范框架內(nèi)旨在解決問(wèn)題、化解危機(jī)的相對(duì)的能力運(yùn)用。但迄今G20仍在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下運(yùn)作，發(fā)展中國(guó)家依然處于次要地位，美歐國(guó)家試圖保持甚至擴(kuò)大自身在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，阻礙G20轉(zhuǎn)型。［4］同上，第13頁(yè)。二是缺乏凝聚力。G20內(nèi)部分為G7、金磚國(guó)家和MITKA（墨西哥、印尼、土耳其、韓國(guó)和澳大利亞）三個(gè)組合，相互政策協(xié)調(diào)比較困難、復(fù)雜。［5］何亞非：“杭州峰會(huì)：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”，北京周報(bào)網(wǎng)，2016年4月8日，http：//beijingreview.com.cn/shishi/201604/t20160408_800054075.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）三是合力不足。隨著各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，其貨幣政策也發(fā)生變化，各自采取了不同的政策工具，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)日趨困難，這也加大了G20經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制化的難度。

G20議題設(shè)置的不合理。最突出的問(wèn)題是G20議題設(shè)置擴(kuò)大化，不僅涉及世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)際金融體系改革，還囊括了氣候變化、歐洲難民危機(jī)、反恐、敘利亞問(wèn)題等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，呈現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域拓展之勢(shì)。日益龐雜的議題和難以落實(shí)的改革倡議，使G20機(jī)制的有效性受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致成員難以開展有效的相互評(píng)估，削弱了對(duì)其最核心的經(jīng)濟(jì)金融議題的聚焦力。對(duì)于G20議題是否應(yīng)擴(kuò)展，國(guó)際社會(huì)存在兩種截然不同的主張：以加拿大資深研究員巴里·卡林（Barry Carin）為代表的一派認(rèn)為，G20需將議程集中在與金融問(wèn)題相關(guān)的議題上，避免議題擴(kuò)大化；而以美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)專家斯圖爾特·帕特里克（Stewart Patrick）為代表的一派則認(rèn)為，應(yīng)將發(fā)展、氣候變化與能源、和平與安全等問(wèn)題納入G20議程。這兩派觀點(diǎn)都有其局限性，議題集中則缺乏靈活性且容易陷入僵局，而議題廣泛則有失重點(diǎn)且難以取得突破。［1］王穎、李計(jì)廣：“G20與中國(guó)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第6期，第49頁(yè)。此外，G20議題設(shè)置仍偏向發(fā)達(dá)國(guó)家，西方國(guó)家仍在很大程度上主導(dǎo)著G20議程，發(fā)展中國(guó)家難以施加實(shí)質(zhì)性影響。

G20能否順利轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系到該機(jī)制的生命力和未來(lái)發(fā)展，還將影響后危機(jī)時(shí)代新興市場(chǎng)國(guó)家能否真正地以“平等身份”參與全球治理。

美國(guó)對(duì)G20轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于消極。金融危機(jī)淡去之后，美國(guó)對(duì)G20的興趣逐漸下降，對(duì)G20轉(zhuǎn)型態(tài)度轉(zhuǎn)向消極，與新興國(guó)家協(xié)調(diào)時(shí)的姿態(tài)漸趨強(qiáng)硬，這一實(shí)用主義理念將對(duì)G20轉(zhuǎn)型構(gòu)成重大障礙。當(dāng)短期內(nèi)美國(guó)借助G20平臺(tái)動(dòng)員全球資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)達(dá)到后，其長(zhǎng)期目標(biāo)將轉(zhuǎn)向G20能否幫助美國(guó)維護(hù)和鞏固在現(xiàn)行全球體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。［2］顧國(guó)平、孔祥永：“美國(guó)實(shí)用主義外交與G20：危機(jī)應(yīng)對(duì)與議程主導(dǎo)”，《國(guó)際論壇》2015年第3期，第17頁(yè)。美國(guó)甚至認(rèn)為，G20機(jī)制遠(yuǎn)不夠完善，仍想借重G7機(jī)制，并保留使用其他“X集團(tuán)”的選項(xiàng)。美國(guó)的興趣在于新興的治理機(jī)制“不會(huì)加快發(fā)達(dá)國(guó)家向新興國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移，如果可能甚至想促使這種轉(zhuǎn)移放慢步伐，包括放慢G20的機(jī)制化進(jìn)程”。近年來(lái)，美國(guó)在G20中的影響力趨于下降，其設(shè)定議程和塑造議題的能力也在下降。［1］“美國(guó)為何對(duì)G20失去興趣”，環(huán)球網(wǎng)，2016年4月15日，http：//opinion.huanqiu. com/opinion_world/2016-04/8811243.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月18日）對(duì)此，美國(guó)另辟蹊徑，強(qiáng)力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），以強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)。此外，美國(guó)下一屆政府對(duì)G20未來(lái)發(fā)展的政策仍充滿不確定性。共和黨候選人特朗普是反國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際協(xié)調(diào)合作的極端分子，聲稱將拒絕接受多邊貿(mào)易協(xié)議和體系，對(duì)與美國(guó)長(zhǎng)期存在巨額貿(mào)易順差的國(guó)家采取強(qiáng)硬措施，提出要對(duì)中國(guó)征收45%的懲罰性關(guān)稅。［2］比爾·艾默特：“準(zhǔn)備由特朗普擔(dān)任總統(tǒng)”，Project Syndicate，2016年5月18日，http：//prosyn.org/yVK18s7zh。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月19日）民主黨候選人希拉里在國(guó)際協(xié)調(diào)合作方面也與奧巴馬政府拉開距離，對(duì)TPP從原來(lái)的支持立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳?duì)。［3］“美國(guó)對(duì)自由貿(mào)易關(guān)上大門？”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2016年4月11日，http：//www.ftchinese. com/story/001067031？full=y。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月18日）她對(duì)中國(guó)崛起態(tài)度曖昧，似乎更加擔(dān)心一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)將對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成威脅，聲稱“我不想我的孫輩生活在一個(gè)由中國(guó)主宰的世界里”。［4］“將送別奧巴馬之際美國(guó)人十評(píng)‘奧巴馬主義’”，環(huán)球財(cái)政資訊，2016年3月18日，http：//info.dcfund.com.cn/dcfund3/public/index.php/neican/hqcjzx/2016-03-18/C219。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月18日）美國(guó)的立場(chǎng)對(duì)G20機(jī)制轉(zhuǎn)型和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，其消極態(tài)度將會(huì)影響G20的正常運(yùn)作。例如2010年G20提出的國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的治理改革方案被美國(guó)國(guó)會(huì)推遲五年多才通過(guò)，大大遲滯了G20承諾的與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的后續(xù)行動(dòng)。

三、國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)G20轉(zhuǎn)型的政策主張

從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長(zhǎng)效治理，G20正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于G20轉(zhuǎn)型的必要性幾無(wú)異議，但對(duì)其如何實(shí)現(xiàn)則持不同見解。

（一）國(guó)內(nèi)學(xué)界的主要建議

G20應(yīng)保持其非正式性特點(diǎn)。非正式性是G20締造者關(guān)于新機(jī)制形式的基本設(shè)想，也是對(duì)當(dāng)時(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這一非正式性特點(diǎn)使各國(guó)元首或政府首腦進(jìn)行更直接、靈活和有效的交流，并更容易達(dá)成共識(shí)。為了在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理，G20必須進(jìn)行更加富有智慧的制度設(shè)計(jì)。

G20應(yīng)加強(qiáng)和完善制度化建設(shè)。G20的制度化建設(shè)主要包括：設(shè)立秘書處，完善約束和執(zhí)行制度；拉近G7與金磚等新興國(guó)家關(guān)系，共存但不融合；在G20內(nèi)部設(shè)立常設(shè)智庫(kù)及正式互評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)與各國(guó)議會(huì)、政策研究機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）以及非G20國(guó)家的對(duì)話和合作。［1］徐凡：“G20機(jī)制化建設(shè)研究”，北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年5月，第9-10頁(yè)。

建立“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”。這一體系的構(gòu)架是：一個(gè)頂層機(jī)制，即“長(zhǎng)期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施；三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，分別是G20與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20成員相互協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20與各個(gè)國(guó)際組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；十方面合作平臺(tái)，即G20各成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺(tái)，包括金融與投資、勞動(dòng)與就業(yè)、商業(yè)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游等十個(gè)方面。［2］《2016：G20與中國(guó)》，第245-246頁(yè)。

議題設(shè)置宜相對(duì)固定。應(yīng)明確G20重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺(tái)的定位，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要議題應(yīng)聚焦金融監(jiān)管與穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、減貧及反腐敗等方面，在兼顧安全和政治問(wèn)題時(shí)要慎重。

解決G20“合法性”問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)法律文書方式逐步確立其與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，把國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)改革框架內(nèi)完善G20治理架構(gòu)，確立G20全球治理法理地位。［3］“杭州峰會(huì)：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”。

（二）國(guó)外學(xué)界的主要建議

1. G20是平等的協(xié)商平臺(tái)，須應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題。加拿大前總理、G20“創(chuàng)始者”保羅·馬丁（Paul Martin）認(rèn)為，G20是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與的平臺(tái)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；G20不是以“高級(jí)別國(guó)家”為基礎(chǔ)建立的，而是考慮到每個(gè)經(jīng)濟(jì)體所屬的地區(qū)重要性和代表性，這是G20構(gòu)建的核心框架。G20應(yīng)成為一個(gè)長(zhǎng)效治理機(jī)制。［1］“加前總理、‘G20創(chuàng)始者’談G20”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2015年10月30日，http：//www.cssn.cn/gj_gjzl/gj_sdgc/201510/20151030_2550525.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）

2. G20峰會(huì)應(yīng)從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯坦（Fred Bergsten）指出，自G20建立以來(lái)，其峰會(huì)已較好地完成了應(yīng)對(duì)危機(jī)和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的使命，下一階段要看其能否從危機(jī)應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防模式。盡管過(guò)去幾年各國(guó)朝著這個(gè)方向做出了努力，但目前遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)階段的目標(biāo)。［2］“美國(guó)專家：G20峰會(huì)應(yīng)從危機(jī)應(yīng)急轉(zhuǎn)向危機(jī)預(yù)防”，濟(jì)南廣播電視網(wǎng)，2013年9 月4日，http：//news.ijntv.cn/2013-09-04/172896.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）

3. G20應(yīng)成為扁平網(wǎng)絡(luò)式而非垂直控制式的國(guó)際治理機(jī)制。加拿大學(xué)者安德魯·庫(kù)珀（Andrew F. Cooper）認(rèn)為，G20應(yīng)成為一個(gè)咨詢性的治理網(wǎng)絡(luò)中心，不宜按照指揮控制式的俱樂(lè)部治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）也指出，像G20這樣的網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)被用于設(shè)置議程、建立共識(shí)、協(xié)調(diào)政策、交流知識(shí)及制定規(guī)范。［3］劉宗義：“二十國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的作用”，第14頁(yè)。

4. G20議題設(shè)置應(yīng)更加具體可行。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）高級(jí)顧問(wèn)、曾任美國(guó)白宮亞太經(jīng)合組織協(xié)調(diào)員的馬修·古德曼（Matthew Goodman）指出，作為探討全球經(jīng)濟(jì)和金融議題的主要論壇，自2010年國(guó)際金融危機(jī)的緊迫性降低后，G20在達(dá)成重大成果方面挑戰(zhàn)增多。為此，G20應(yīng)從出臺(tái)大規(guī)模的行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)向聚焦具體議題，逐步向?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的目標(biāo)靠攏。推進(jìn)G20議程需要采取務(wù)實(shí)方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易自由化、金融監(jiān)管等領(lǐng)域取得切實(shí)的成果。［4］“訪美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)顧問(wèn)馬修·古德曼”，環(huán)球網(wǎng)，2015年11月7日，http：//world.huanqiu.com/hot/2015-11/7999600.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）

5. 在G20內(nèi)設(shè)立新的“G7+”小組。比利時(shí)布魯蓋爾研究所資深研究員吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）提出，在G20框架內(nèi)設(shè)立“G7+”小組，由美國(guó)、歐元區(qū)、中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、日本和英國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體組成，類似于在聯(lián)合國(guó)設(shè)立的安理會(huì)，由這個(gè)“G7+”小組在世界頂層進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并作出快速而有效的決策；再由一個(gè)用以討論、具有廣泛合法性的平臺(tái)（G20）來(lái)支持。奧尼爾指出，由于G20成員多、議程變化頻繁，除非在危機(jī)時(shí)期，難以對(duì)重要而影響深遠(yuǎn)的事務(wù)及時(shí)做出決定，不大可能成功實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而有效的全球管理是長(zhǎng)期的需要，并不限于危機(jī)期間。世界需要更具代表性、更有效的全球管理機(jī)制。“G7+”小組方案將有效完善當(dāng)前全球管理框架的功能，同時(shí)維持其代表性及合法性?！癎7+”小組具有與G20相同的合法性但又能迅速行動(dòng)，尤其要對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出切實(shí)有效的決定。［1］Jim O'Neill， Alessio Terzi：“更完善的G20和全新的G7+：新世紀(jì)的需要”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2015年第4期，第123-125頁(yè)。

四、破解G20轉(zhuǎn)型難題的對(duì)策思路

G20轉(zhuǎn)型及其建章立制將是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，它既要承擔(dān)引領(lǐng)全球治理、協(xié)調(diào)各方的責(zé)任，也要重視轉(zhuǎn)型的計(jì)劃性和可操作性，有序有效地推進(jìn)自身改革和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建權(quán)威、高效、平衡、可持續(xù)的全球治理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)

機(jī)制化建設(shè)是推動(dòng)G20從臨時(shí)性論壇轉(zhuǎn)為常設(shè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，使其避免危機(jī)過(guò)后被邊緣化，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟，有利于G20的作用從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃。為協(xié)調(diào)各國(guó)政策步調(diào)，應(yīng)建立四方面執(zhí)行機(jī)制：一是盡快設(shè)立常設(shè)秘書處，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，提升G20研究問(wèn)題和執(zhí)行決策的能力。秘書處可首先考慮設(shè)立在新興國(guó)家，并在多個(gè)國(guó)家設(shè)立代表處。如果不設(shè)立常設(shè)秘書處，至少應(yīng)建立由“三駕馬車”國(guó)家相關(guān)工作人員組成的“小型秘書處”，確保G20機(jī)制內(nèi)部以及主席國(guó)之間的銜接。［2］劉宗義：“二十國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的作用”，第15頁(yè)。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員發(fā)展提供政策選擇范本。三是設(shè)立政策效果相互評(píng)議機(jī)制，建立增長(zhǎng)戰(zhàn)略的政策效果相互評(píng)價(jià)機(jī)制。四是探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。［3］《2016：G20與中國(guó)》，第136、246頁(yè)。

（二）提高G20功效

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與、共同決策，是全球治理大勢(shì)所趨，也是提高G20效率的動(dòng)力。各方應(yīng)按照權(quán)責(zé)共擔(dān)、責(zé)權(quán)相應(yīng)的原則，加強(qiáng)協(xié)商合作。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)G20的現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在G20的代表性和發(fā)言權(quán)。為打破決策僵局和提高決策效率，G20峰會(huì)應(yīng)把注意力放在成員之間的共同點(diǎn)而非分歧上。為避免G20成為有名無(wú)實(shí)的“清談館”，主要成員應(yīng)通過(guò)協(xié)商與妥協(xié)，拿出管用的解決問(wèn)題的方案。為提高全球經(jīng)濟(jì)治理能力，G20有待強(qiáng)化治理效力，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)評(píng)估程序建設(shè)，可從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策互評(píng)開始，逐步向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。

（三）發(fā)揮正式國(guó)際組織的輔助作用

G20的非正式性自其成立以來(lái)一直未有改變。與此前的G7相比，由于G7通過(guò)布雷頓森林體系落實(shí)其決策，因而能夠在國(guó)際體系中發(fā)揮一定作用，而G20尚未正式確定與國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制。［1］“杭州峰會(huì)：G20轉(zhuǎn)型與改革的重要契機(jī)”。為加強(qiáng)G20峰會(huì)決策的執(zhí)行力，對(duì)G20非正式性的改良可采取“G20峰會(huì)+國(guó)際組織”的模式，即以非正式機(jī)制的首腦峰會(huì)為核心和引領(lǐng)，以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等正式國(guó)際組織為實(shí)施平臺(tái)，借助各種國(guó)際組織提供智力和技術(shù)性支持，使G20機(jī)制的靈活性和國(guó)際組織的可行性得到有機(jī)融合，并使G20領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議得以有效落實(shí)。由于建立這種安排的前提是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中擁有更大的權(quán)力基礎(chǔ)，因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，完善國(guó)際貨幣體系，進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的平衡性、機(jī)制的可靠性、行動(dòng)的有效性。

（四）議題設(shè)置應(yīng)適應(yīng)長(zhǎng)效治理新形勢(shì)

G20議題安排應(yīng)主次分明，保證經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，兼顧其他關(guān)切，在堅(jiān)持主打金融和經(jīng)濟(jì)治理議題的同時(shí)，合理確定優(yōu)先議題，從危機(jī)應(yīng)對(duì)、刺激經(jīng)濟(jì)等短期性問(wèn)題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際金融架構(gòu)改革等長(zhǎng)期性問(wèn)題。在未來(lái)G20轉(zhuǎn)型過(guò)程中，議題設(shè)置可分三步擴(kuò)展：一是經(jīng)濟(jì)議題專門化，首先考慮就業(yè)、國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是金融議題專門化，著重完善國(guó)際金融監(jiān)管制度，改革布雷頓森林體系，以及逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣多元化；三是議題設(shè)置多元化，可適當(dāng)考慮全球格局的新變化和新問(wèn)題，與世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)的氣候變化、環(huán)境、發(fā)展、能源、糧食安全等議題可納入G20框架。但議題設(shè)置不宜泛化，而應(yīng)簡(jiǎn)化、具有可執(zhí)行性，保證歷次峰會(huì)議題之間具有傳承、關(guān)聯(lián)和可持續(xù)性，使G20成為真正的政策協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問(wèn)題的平臺(tái)。針對(duì)議題不斷擴(kuò)展趨勢(shì)，G20需要強(qiáng)化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的相互評(píng)估功能，以減少議題擴(kuò)展對(duì)機(jī)制有效性造成的負(fù)面影響。與此同時(shí)，G20議題安排應(yīng)平衡合理，糾正議題設(shè)置偏向發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)切，更多地照顧新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切、訴求和利益，力推更多地由新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家主辦G20峰會(huì)，使其在議程安排上擁有更大的發(fā)言權(quán)。

（五）加強(qiáng)中美在機(jī)制建設(shè)方面協(xié)調(diào)

G20未來(lái)發(fā)展很大程度上取決于中美能否加強(qiáng)政治互信，攜手共建長(zhǎng)效治理機(jī)制。中美兩國(guó)在重大問(wèn)題上的協(xié)商是G20發(fā)展的動(dòng)力及與其他成員協(xié)商的關(guān)鍵因素。盡管美國(guó)對(duì)G20轉(zhuǎn)型態(tài)度趨于消極，但因G20已成為主要經(jīng)濟(jì)體皆認(rèn)可的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，美國(guó)不會(huì)對(duì)其棄之不顧。未來(lái)美國(guó)政府仍將繼續(xù)利用G20實(shí)現(xiàn)其近期利益和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，這為中美兩國(guó)就G20機(jī)制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)提供了機(jī)會(huì)。推動(dòng)G20發(fā)展及轉(zhuǎn)型有利于增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，鞏固其對(duì)全球多邊體系的主導(dǎo)權(quán)，也有利于中國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了G20提出的國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革方案。［1］“基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德女士今天對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)2010年份額和治理改革表示歡迎”，2015年12月18日，http：//www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2015/ pr15573c.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月14日）國(guó)際貨幣基金組織宣布，2016年10月人民幣將正式加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。這既預(yù)示著中美可通過(guò)協(xié)商縮小雙方對(duì)G20轉(zhuǎn)型問(wèn)題認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)的差異，也折射出中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)對(duì)美方的影響。美國(guó)哈佛大學(xué)教授杰弗里·弗蘭克（Jeffrey Frank）認(rèn)為，如果美國(guó)阻撓國(guó)際貨幣基金組織改革，否認(rèn)中國(guó)在國(guó)際治理中的重要地位，會(huì)推動(dòng)中國(guó)成立其自己的機(jī)構(gòu)，這等于美國(guó)將全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓給了中國(guó)。［2］“The Domestic Threat to US Leadership，” Project Syndicate， April 13， 2016， http：//prosyn. org/fryQAkj.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月14日）因此，中國(guó)須乘勢(shì)而上，有針對(duì)性地做美方的工作，從促進(jìn)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、南北經(jīng)濟(jì)高度依存、中美利益深度融合，以及共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題等角度，闡述G20轉(zhuǎn)型符合美國(guó)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并在G20發(fā)展上考慮美方主要關(guān)切，力爭(zhēng)在G20機(jī)制建設(shè)方面與美國(guó)形成或擴(kuò)大共識(shí)。

五、杭州峰會(huì)將成G20轉(zhuǎn)型新起點(diǎn)

中國(guó)非常重視G20的機(jī)制化建設(shè)，愿意為G20轉(zhuǎn)型發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)主辦杭州峰會(huì)和G20轉(zhuǎn)型高度重視。在2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的建議，為G20指明了發(fā)展與改革方向。2015年12月1日，中國(guó)正式“接棒”擔(dān)任2016年G20主席國(guó)，習(xí)近平主席致辭指出：“作為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家開展合作的重要論壇，二十國(guó)集團(tuán)在引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的影響，理應(yīng)謀大勢(shì)、做實(shí)事，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)而努力。”［1］“習(xí)近平就2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表致辭”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月1日，第3版。李克強(qiáng)總理在今年2月召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上指出，G20杭州峰會(huì)將凝聚共識(shí)，推進(jìn)合作，采取行動(dòng)；希望G20成員加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，構(gòu)建更加公平、公正、開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。［2］“李克強(qiáng)向二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表視頻講話”，2016年2月29日，http：//www.g20.org/dtxw/201602/t20160229_2166.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）

杭州G20峰會(huì)將具有“承前啟后”的意義：不僅要從功能上推進(jìn) G20向長(zhǎng)效的發(fā)展合作機(jī)制轉(zhuǎn)型，也要在政策實(shí)施周期上謀劃到2030年的時(shí)間軸。［3］《G20：從2016到2030》，第1頁(yè)。從中國(guó)對(duì)峰會(huì)設(shè)計(jì)的主題、目標(biāo)及議題看，杭州峰會(huì)不僅提出G20轉(zhuǎn)型方案，還將為轉(zhuǎn)型樹立標(biāo)桿。

第一，杭州峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和G20轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力。各成員普遍認(rèn)為，中方設(shè)想體現(xiàn)了長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，也展現(xiàn)了寬廣視野和雄心水平。［4］同上，第7頁(yè)。

第二，杭州峰會(huì)把推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型作為峰會(huì)主要目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)委員楊潔篪在談及杭州峰會(huì)籌備工作時(shí)指出，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，打造合作平臺(tái)，為G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。［1］“共同的愿景 共同的期待”，2016年2月16日，http：//www.g20.org/dtxw/201602/ t20160216_2145.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月16日）外交部長(zhǎng)王毅在博鰲亞洲論壇2016年會(huì)上表示，G20需要與時(shí)俱進(jìn)，逐漸從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向與中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型。杭州峰會(huì)有望成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。［2］“王毅部長(zhǎng)在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)二十國(guó)集團(tuán)（G20）分論壇上的講話”，2016年3月25日，http：//www.g20.org/dtxw/201603/t20160325_2213.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016 年4月16日）

第三，杭州峰會(huì)提出經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)本兼治的新舉措。既治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，又治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力。在發(fā)展問(wèn)題上，杭州峰會(huì)致力于兩個(gè)“第一次”：第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，在G20歷史上也是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的思路。［3］“王毅在二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)中外媒體吹風(fēng)會(huì)上的講話”，2016年5月26日，http：//www.chinanews.com/gn/2016/05-26/7884356.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日）

第四，杭州峰會(huì)凸顯全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的平衡性。G20從本質(zhì)上反映了國(guó)際力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)變化和發(fā)展趨勢(shì)，具有發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的先天優(yōu)勢(shì)，但美歐大國(guó)主導(dǎo)G20的局面并沒(méi)有多大改觀。為提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，中方不僅在議題設(shè)置上下足功夫，還重視提升其在G20的代表性，將邀請(qǐng)歷史上最多的發(fā)展中國(guó)家參與全年會(huì)議。［4］李保東：“落實(shí)發(fā)展共識(shí) 挖掘增長(zhǎng)潛力”，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月23日，第21版。

第五，杭州峰會(huì)強(qiáng)調(diào)提高治理行動(dòng)的有效性。G20亟須增強(qiáng)機(jī)制的執(zhí)行能力，落實(shí)峰會(huì)的決策。正如王毅外長(zhǎng)所指出的那樣，杭州峰會(huì)面向行動(dòng)，承諾一千，不如落實(shí)一件。中國(guó)將努力讓杭州峰會(huì)成為“行動(dòng)庫(kù)”（Do Shop），而不是“清談館”（Talk Shop）；正推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)革命、可持續(xù)發(fā)展、反腐敗、可再生能源、能效等諸多領(lǐng)域制定行動(dòng)計(jì)劃，把共識(shí)轉(zhuǎn)化為舉措，爭(zhēng)取產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果；也將推動(dòng)G20成員率先簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》，讓巴黎大會(huì)的成果盡早得到落實(shí)。［1］“王毅部長(zhǎng)在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)二十國(guó)集團(tuán)（G20）分論壇上的講話”。

杭州峰會(huì)是G20實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和改革的重要契機(jī)，中國(guó)將通過(guò)自己的努力推動(dòng)G20合作實(shí)現(xiàn)新的飛躍，國(guó)際社會(huì)對(duì)此充滿信心和期待。國(guó)際貨幣基金組織最近評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體依然是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，由中國(guó)主辦2016年G20峰會(huì)，牽頭協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，雖然困難不少，卻是眾望所歸。CSIS高級(jí)顧問(wèn)古德曼稱，中國(guó)向來(lái)都是國(guó)際重要會(huì)議的優(yōu)秀主辦方，2016年，中國(guó)將有機(jī)會(huì)在G20峰會(huì)展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)G20在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理改革等方面取得進(jìn)展。［2］“訪美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)顧問(wèn)馬修·古德曼”。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所資深研究員史蒂芬·皮克福德（Stephen Pickford）表示，對(duì)中國(guó)舉辦G20峰會(huì)抱有非常高的期望，現(xiàn)在G20作為一個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作論壇的影響力已經(jīng)有所削弱，中國(guó)在此時(shí)接任主席國(guó)，有機(jī)會(huì)也有能力更好地促成G20履行職責(zé)。他還稱，過(guò)去十年中國(guó)所取得的巨大發(fā)展成果應(yīng)更廣泛地普及到更多國(guó)家，G20峰會(huì)是中國(guó)發(fā)揮國(guó)際作用的重要渠道。［3］“中英智庫(kù)共話G20：中國(guó)體現(xiàn)‘大國(guó)擔(dān)當(dāng)’”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年12月8日，http：//www.chinanews.com/cj/2015/12-08/7662067.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月14日）中國(guó)加強(qiáng)與G20的互動(dòng)，將中國(guó)內(nèi)外政策特別是“十三五”規(guī)劃與G20峰會(huì)主題相對(duì)接，將給世界帶來(lái)更多的“中國(guó)機(jī)遇”。

六、余論

中國(guó)是G20的主要大國(guó)，也是推動(dòng)G20改革和轉(zhuǎn)型的重要力量，有必要也有能力引導(dǎo)G20機(jī)制轉(zhuǎn)型和建設(shè)。杭州峰會(huì)將為G20機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)G20機(jī)制化發(fā)展，有可能成為G20轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。然而，中國(guó)要對(duì)自身的能力有一個(gè)理性的評(píng)估，目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)尚難以推動(dòng)G20迅速轉(zhuǎn)型，盡管中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演主角，但在社會(huì)、環(huán)境和安全等領(lǐng)域更多地還是一個(gè)配角。此外，任何機(jī)構(gòu)的建章立制都需經(jīng)歷一個(gè)曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，G20轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將不會(huì)一帆風(fēng)順，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)宜直面G20轉(zhuǎn)型的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定支持G20作為全球治理首要機(jī)制的戰(zhàn)略方針，制定G20轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期規(guī)劃和路線圖，打持久戰(zhàn)，步步為營(yíng)，綜合施策，推進(jìn)G20機(jī)制有序有效轉(zhuǎn)型。

首先，因勢(shì)利導(dǎo)地加強(qiáng)主要大國(guó)和集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)G20框架下的協(xié)調(diào)合作，包括金磚國(guó)家之間的合作、金磚國(guó)家與G7國(guó)家之間的溝通，以及中美之間的協(xié)調(diào)，促使G20中主要大國(guó)在G20機(jī)制未來(lái)發(fā)展上形成并擴(kuò)大共識(shí)。在G20內(nèi)部平衡主要力量至關(guān)重要，在善用G7成熟有效協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，做實(shí)做強(qiáng)金磚國(guó)家機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)兩個(gè)輪子推動(dòng)G20的機(jī)制化和有效化。

其次，循序漸進(jìn)地推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型和改革。近期先將G20塑造成為長(zhǎng)效治理與短期應(yīng)急兼顧的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，以后適時(shí)再將其過(guò)渡到完全的長(zhǎng)效治理機(jī)制；將增強(qiáng)G20的執(zhí)行力和議題的針對(duì)性作為重點(diǎn)，重新確定G20的優(yōu)先議題，平衡設(shè)置G20峰會(huì)議題；強(qiáng)化議行合一的權(quán)威性，做到議行統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、令行禁止；推動(dòng)建立常設(shè)秘書處，并推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等布雷頓森林體系組織的改革。

最后，與時(shí)俱進(jìn)地完善G20的機(jī)制化建設(shè)。G20機(jī)制建設(shè)可分三步走：一是大力促進(jìn)G20機(jī)制的有效性，將國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化決策與執(zhí)行功能之間的傳導(dǎo)機(jī)制，使G20峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議和共識(shí)獲得最大程度的落實(shí)。二是增強(qiáng)峰會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性及決議的權(quán)威性，具體包括嚴(yán)格成員準(zhǔn)入、塑造G20特色決策機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，深化相互評(píng)估程序等幾大領(lǐng)域。三是確定G20與聯(lián)合國(guó)的法律關(guān)系，在聯(lián)合國(guó)改革的框架內(nèi)完善G20的治理架構(gòu)，確立G20的全球治理法理地位。最終將G20建設(shè)成為卓有成效、權(quán)威性強(qiáng)、首要和最高級(jí)別的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

【完稿日期：2016-7-3】

【責(zé)任編輯：李 靜】

0452 8832（2016）4期0115-16

甄炳禧，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

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