高 波
當前我國新農(nóng)村建設的困境及對策
高 波
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,新農(nóng)村建設對國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要的推動作用。當前,我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,新農(nóng)村建設資金短缺,農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后等問題,阻礙了新農(nóng)村建設的發(fā)展。要妥善解決新農(nóng)村建設面臨的問題,以期更好地把我國農(nóng)村建設成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
新農(nóng)村建設;困境;對策
我國的新農(nóng)村建設是按照國家新的經(jīng)濟發(fā)展要求,對我國農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治和社會等方面的建設,旨在把我國農(nóng)村建設成為經(jīng)濟更加繁榮、基礎設施更加完善、鄉(xiāng)風更加文明和諧的新農(nóng)村。2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出,“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,要從各地的實際出發(fā),尊重農(nóng)民的意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?!雹俳ㄔO社會主義新農(nóng)村,是黨中央在我國全面建成小康社會關鍵時期作出的重大決策,做好新農(nóng)村建設工作,有助于從根本上解決和處理好“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,使廣大農(nóng)民能夠享受到社會發(fā)展成果。
1.政治層面
加快推進社會主義新農(nóng)村建設,是實現(xiàn)我國全面建成小康社會宏偉目標的重要任務。要想實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,重點在農(nóng)村,我國農(nóng)村人口多、農(nóng)村覆蓋面廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,沒有農(nóng)村的小康,就沒有全社會的小康。國家先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、服務“三農(nóng)”的政策措施,農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家盛,從根本上解決“三農(nóng)”問題,推動新農(nóng)村建設,是我國全面建成小康社會的緊迫任務②。
2.經(jīng)濟層面
建設社會主義新農(nóng)村,確保我國現(xiàn)代化建設順利推進。受城鄉(xiāng)二元結構的長期影響,我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)貧富差距較大,東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡,大部分農(nóng)村分布在中西部地區(qū),全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想與實施受到阻礙。同時,農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體,推動新農(nóng)村建設,有助于擴大內(nèi)需,拉動整個社會經(jīng)濟的增長。
3.社會層面
加快推進社會主義新農(nóng)村建設,是構建社會主義和諧社會的基本要求③。我國農(nóng)村地域遼闊,人口眾多,農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展問題復雜,推進新農(nóng)村建設,加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展,提高農(nóng)民生活條件水平,有助于緩解農(nóng)村經(jīng)濟和社會各種矛盾,解決好農(nóng)村發(fā)展問題,為實現(xiàn)建設社會主義和諧社會奠定基礎。
1.新農(nóng)村建設資金短缺
農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展比較落后,農(nóng)村建設資金來源比較單一。一方面表現(xiàn)在農(nóng)民對政府資金投入的“等、靠、要”。另一方面表現(xiàn)在金融部門不愿意給村集體和農(nóng)民貸款。新農(nóng)村建設資金來源不足,進一步阻礙了我國新農(nóng)村建設的發(fā)展。
2.勞動力素質(zhì)普遍偏低
2000年中國普查顯示,中國文盲率為9.08%,明顯大于其他發(fā)達國家的文盲率,農(nóng)村地區(qū)的文盲率更是高于城市。
由于受教育程度低導致勞動力觀念落后,農(nóng)民自身接受新知識、新技術能力有限,具有一技之長的人特別少,只能靠做苦力維持生計。
3.農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后
(1)醫(yī)療條件差:醫(yī)療水平低、醫(yī)療衛(wèi)生令人擔憂。
(2)社會保障:對社會保障制度投入不足;現(xiàn)收現(xiàn)放的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀,養(yǎng)老保險尚未全面展開;農(nóng)村弱勢群體未全部納入保障體系。
(3)科技信息水平:農(nóng)民獲取信息渠道不暢,偏遠的地區(qū)收看農(nóng)業(yè)技術類電視節(jié)目還存在著一定的困難。
1.人口老齡化問題突出,農(nóng)村勞動力大量外流
隨著城鎮(zhèn)化建設進程穩(wěn)步推進,為獲得經(jīng)濟條件的改善和生活質(zhì)量的提高,農(nóng)村勞動力向城市大量自流轉移,素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年勞動力進城務工,留在農(nóng)村的主要是文化程度不高、勞動能力較弱的婦女和老人,這些農(nóng)民很難進行大規(guī)模生產(chǎn),勞動效率不高。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示,2014年末我國60周歲及以上人口數(shù)占總人口比重為15.5%,可見我國人口老齡化問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設面臨的突出制約因素。
2.產(chǎn)業(yè)結構不完善
我國農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱,“三農(nóng)”問題一直影響著我國現(xiàn)代化建設進程,農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不相匹配,快速發(fā)展的工業(yè)沒有帶來農(nóng)業(yè)技術的快速提高,我國產(chǎn)業(yè)構成比例不合理,仍需進一步改善,同時,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩,服務業(yè)不能更好地助力第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)村基礎建設資金投入不足
農(nóng)村基礎設施資金投入不足,村內(nèi)農(nóng)田水利設施和土地治理無法展開,農(nóng)村發(fā)展條件落后。原本就落后的農(nóng)村經(jīng)濟和社會,在快速發(fā)展的城市化背景下,農(nóng)民很難愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動,農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境和條件欠佳,農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活積極性不高。
1.完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度
建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老和農(nóng)村最低生活保障制度,擴大低保救助范圍。一方面,完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務,針對就醫(yī)難、看病難的民生問題,建立參保農(nóng)民小病受惠制度,讓農(nóng)民真正看得起病。另一方面,建立健全多元化新型社會救助體系,給農(nóng)民提供就業(yè)幫助、教育扶持等政策傾斜。
2.加大農(nóng)村基礎設施建設
政府針對農(nóng)村基礎設施應增加資金投入力度,從實際出發(fā),做好新農(nóng)村建設規(guī)劃工作,完善農(nóng)村水利水電設施,改善農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,真正滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活需要。
3.完善農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓工作
加大對農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培訓,尤其是對農(nóng)民實用技術的培訓,讓農(nóng)民掌握一技之長,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。當前我國城鎮(zhèn)化進程加速,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)自流轉移,留在農(nóng)村的多為婦女和老人,這部分人勞動素質(zhì)低,勞動效率不高,政府應積極引導,增加對這類農(nóng)民參加技能培訓的機會,提高他們的農(nóng)業(yè)技能,使其更好地進行農(nóng)業(yè)工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
4.擴大資金來源渠道
政府應高度重視新農(nóng)村建設資金來源問題,引導并建立各級新農(nóng)村建設專項基金,不斷增加對新農(nóng)村建設的投入,保證新農(nóng)村建設資金來源多樣化。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境,加大支農(nóng)力度,政府積極引導社會資金投向農(nóng)村,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性④。
建設社會主義新農(nóng)村,經(jīng)濟是基礎,必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,關鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,旨在增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民思想意識和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能,改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正面臨著艱難處境,社會基本養(yǎng)老制度仍需進一步完善,城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化問題突出,農(nóng)村基礎設施落后等問題阻礙了新農(nóng)村建設。針對新農(nóng)村建設面臨的諸多問題,政府要完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度,擴寬新農(nóng)村建設改資金來源渠道,加大資金投入力度,確保新農(nóng)村建設有充足的資金保障,做好農(nóng)村基礎設施建設工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。此外,政府還要做好農(nóng)民技能培訓工作,增加農(nóng)民技能培訓機會,提高農(nóng)民知識文化水平,逐步培養(yǎng)出一批文化水平高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術強的新時代農(nóng)民,促進我國新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展,助力我國全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。
引文注釋
①楊發(fā)坤.重慶新農(nóng)村建設中人力資本問題研究[D].上海:復旦大學,2012.
②張艷莉.社會主義新農(nóng)村建設中吉林省農(nóng)民素質(zhì)問題研究[D].哈爾濱:哈爾濱理工大學,2008.
③康衛(wèi)國.建設社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策[J].繼續(xù)教育研究,2008(3).
④侯曉林.淺談正興鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設[J].科技致富向導,2013(08).
(作者單位:廣西大學農(nóng)學院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè))
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.032