陳桂香　劉武陽

（1湖南警察學院 思政部；2湖南警察學院　黨委辦公室，湖南 長沙　410138）

全面從嚴治黨視閾下的高校院系黨組織書記隊伍建設

陳桂香1劉武陽2

（1湖南警察學院 思政部；2湖南警察學院黨委辦公室，湖南 長沙410138）

全面從嚴治黨的新形勢對高校院系黨組織工作提出了新要求。本文針對院系黨組織書記隊伍建設存在的突出問題，提出要創(chuàng)新院系黨組織隊伍建設方法與途徑，從整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，建立健全高校院系黨組織書記的選拔任用、管理考核和激勵機制，加強教育培訓，提高院系黨組織書記個人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面加強黨組織書記隊伍建設，以落實全面從嚴治黨的新要求。

全面從嚴治黨院系黨組織書記隊伍建設

自黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出全面建設小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。其中全面從嚴治黨是“四個全面”理論的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國的重要保障。高校的黨建工作是實現(xiàn)全面從嚴治黨工作的重要一環(huán)，高校黨建工作重點在基礎，重心在院系黨組織，院系黨組織承擔著“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項決定，討論和決定本單位的思想政治工作”等重要職責，高校院系黨組織書記是做好高校黨建工作的骨干力量，造就一支政治素質高、業(yè)務強、組織紀律嚴的院系黨組織書記隊伍，是全面從嚴治黨新形勢下，加強黨務干部隊伍的必然要求，是做好管理育人、服務育人工作的可靠保障。

一、全面從嚴治黨新形勢對高校院系黨組織書記隊伍工作提出的新要求

深刻把握習總書記提出的全面從嚴治黨的內(nèi)涵，需要正確理解“全面”與“從嚴”之間的關系，“全面”是指包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉等各個領域，要從整體上提升黨的建設科學化水平?！皬膰馈本褪黔h(huán)節(jié)全覆蓋，做到要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴，把從嚴的要求落實到黨的建設的各個環(huán)節(jié)中。“全面”與“從嚴”是緊密相連的，全面始能從嚴，從嚴方能全面。

全面從嚴治黨的新形勢，對基層黨組織工作及每一個黨務工作者都提出新的要求，高校院系基層黨組織作為高校黨建工作的主要陣地，要正確認識、逐步適應和習慣新形勢。而作為院系黨組織工作的領頭羊，院系黨組織書記更要主動調(diào)整好工作心態(tài)、工作思路和工作地位，在政治思想上、工作生活中主動適應新形勢的要求。具體而言：

1.在院系黨建工作理念上，應牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念。

院系黨組織書記要把院系黨建工作融入院系整體規(guī)劃建設之中，使之與院系教學、科研、管理的工作有機融合起來。這樣院系黨建工作就不會成為與教學、科研、管理工作并列的自我循環(huán)系統(tǒng)，而是成為院系辦學中不可忽視、不可替代的重要組成部分。

2.在黨建工作內(nèi)容上，注重問題導向，從嚴從實解決思想、紀律、作風和廉政方面的突出問題。

結合黨內(nèi)目前所開展的 “群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”等專題活動，院系黨組織書記應認真查找、分析師生所反映的突出問題，進行專項整治。在思想建設、作風建設、民主建設、制度建設等方面下狠功夫，下硬功夫，保持政治思想、工作行動與黨中央的高度一致，全面落實中央的各項要求。

3.在黨建工作方式上，堅持以人為本，創(chuàng)新黨建工作的方式方法。

借鑒運用現(xiàn)代化管理科學、行為科學、人力資源開發(fā)等學科的科學理念和現(xiàn)代化手段，更多地依靠非權力因素增強院系基層黨建工作的影響力。院系黨組織書記要發(fā)揮領導帶頭作用，打造自己的人格魅力和威信，在理論學習、勤政廉潔、密切聯(lián)系群眾等方面做好表率。

4.在黨建工作制度上，注重以規(guī)治黨，制度治黨，全面深化黨的建設制度改革。

院系基層黨組織要強調(diào)開門搞黨建，不能搞體內(nèi)循環(huán)，院系黨組織書記要避免一言堂，注重群眾參與、評判和監(jiān)督，進一步完善權力運行民主制度，建立健全反腐敗領導體制和工作機制及選人用人、管理考核等方面的制度，建立和形成一系列內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效地的黨建工作制度體系。

二、高校院系黨組織書記隊伍建設現(xiàn)狀及分析

近年來，高校院系黨組織書記隊伍建設取得不少成績，積累了豐富的經(jīng)驗，但隨著高校黨建理念、黨建內(nèi)容方式、黨建制度等方面所面臨的新要求、新變化，高校院系黨組織書記隊伍建設存在一些問題，不能完全滿足新形勢下承載的任務需求。

1.從整體上看，院系黨組織書記隊伍建設尚缺乏整體、科學的規(guī)劃。

雖然國家已經(jīng)制定和實施管理干部的建設規(guī)劃，但是關于黨務工作隊伍，特別是高校院系黨組織書記隊伍建設的整體性規(guī)劃，依然處于空白。由于沒有科學的規(guī)劃發(fā)展，當前院系黨組織隊伍整體上呈現(xiàn)：年齡老化，結構不合理。從各高校任職的院系黨組織書記平均年齡看，多數(shù)高校院系書記平均年齡在50歲以上，且這些書記在書記崗位上任職時間較長，新上任的年輕書記人員很少。缺乏新鮮血液的書記隊伍顯得活力有些不足，缺乏改革和創(chuàng)新；另外，部分書記角色淡化、重心偏移，定位不準確，陣地意識不強，一些專職書記“專職不專”，崗位職責不清，精力旁顧，甘愿充當院長（主任）的助手，淡化黨組織書記的角色，而有的由院長、專職教師兼任的院系書記，更是把精力偏向于教學、科研及管理工作等中心工作，全院的思想政治與黨建工作則不盡到位，容易造成“一手硬，一手軟”的局面。

2.從制度上看，缺乏對院系黨組織書記隊伍的任用選拔、評價考核和獎懲機制。

一般來說，目前高校各院系黨組織書記的任用選拔都能堅持“優(yōu)選”原則，嚴把“入口關”，采取組織選派和民主選舉的方式產(chǎn)生院系黨組織書記，但與此同時，不可避免地，一些高校在任用選拔院系黨組織書記時存在照顧、安置的情況。更嚴重的是，大部分高校院系黨組織書記往往是“只進不出”。很多優(yōu)秀黨員在擔任院系各書記職務后，上級黨組織就停止對其工作效果的跟進和考察，對于其工作是否能夠獲得所在院系教師黨員和群眾的認可，除了上級黨組織例行公事的檢查和每年度的述職報告之外，沒有更合理的反饋和評價考核機制，從而使得黨支部書記工作與教師群眾、學生脫節(jié)。對于院系黨組織書記工作表現(xiàn)，部分高校沒有出臺相應的獎懲機制，書記權限責任模糊，出現(xiàn)問題，院系領導班子之間會相互推卸責任，出現(xiàn)有問題直接找不到負責人的情況。由于沒有激勵機制，一些院系黨組織書記抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，工作開展沒有動力，缺乏工作的積極性和創(chuàng)新性。

3.從個體看，院系黨組織書記政治素質和業(yè)務能力有待進一步加強。

高校院系黨組織書記作為高?；鶎拥狞h組織，一般都是配備思想政治素質高，業(yè)務能力強的同志來擔任。但是，也有一些書記在書記崗位待久后，開始安于現(xiàn)狀，不思進取，逐步產(chǎn)生懶散和懈怠的消極情緒。有的缺乏與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和開拓進取的實干精神；理論學習和實踐水平無法緊跟黨和國家政策發(fā)展的新形勢，對黨建和思想政治工作缺乏大膽創(chuàng)新；有的作風浮躁，深入群眾、深入基層、深入教學科研第一線解決實際問題不夠。由于忽視學習提升，部分的院系書記在政策理論素養(yǎng)、管理能力、決策水平等方面都有所欠缺。

4.從發(fā)展上看，缺乏對院系黨組織書記的教育培養(yǎng)。

盡管高校院系黨組織隊伍的政治素質、業(yè)務能力都有待提高，但在現(xiàn)實生活中，這支隊伍的知識更新和能力提升沒有得到足夠的重視，存在“重使用，輕培養(yǎng)”的趨勢，外出培訓學習的機會很少，即使有一些高校院系黨組織書記干部教育培訓已形成制度，日趨規(guī)范，但進修學習會遇到種種困難，有的書記干部因忙于工作，無法抽出時間進修培訓；有的高校培訓經(jīng)費短缺，進修人員安排有限；而從一些培訓的實效性看，有的培訓安排不科學，求全、貪多、看似內(nèi)容豐富緊湊，卻缺乏針對性，致使干部培訓質量打了折扣。

三、創(chuàng)新高校院系黨組織書記隊伍建設方法與途徑，落實全面從嚴治黨新要求

落實全面從嚴治黨的新要求，高校必須加強院系黨組織書記這支“領頭羊”隊伍建設，切實增強他們抓黨建的意識和能力。

1.整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進高校院系黨組織書記隊伍建設。

隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，用發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，協(xié)調(diào)推進隊伍的建設。一是隊伍建設要謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來，要像培養(yǎng)學術帶頭人那樣培養(yǎng)書記隊伍，各高校要建立起黨組織書記隊伍建設規(guī)劃，有明確的建設目標，也有針對目標提出的具體措施；二是處理好各方面的關系，推動隊伍建設協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好院系黨組織書記隊伍數(shù)量與質量之間的關系，結構優(yōu)化，力求隊伍無論是學歷結構還是年齡結構都有利于隊伍的發(fā)展和提高；處理好院系黨組織書記隊伍動態(tài)與靜態(tài)的關系，統(tǒng)籌隊伍的流動與穩(wěn)定。允許隊伍進行合理流動，對不稱職的書記進行免職或轉崗，增強隊伍的工作活力和創(chuàng)新能力；處理好院系黨組織書記黨建工作與中心工作的關系，尋找兩者的結合點，實現(xiàn)院系黨建工作和學院系教學、科研、管理工作的有機融合。

2.建立健全高校院系黨組織書記的選拔任用、管理考核和激勵機制。

管好用好建設好院系黨組織書記這支隊伍，建立合理、科學的選拔、考核和激勵機制，是重中之重。首先，在對院系黨組織書記的選拔任用上，各高校既要堅持“優(yōu)選”原則，嚴把“入口關”，遵循公平、公正、公開的原則，把政治素養(yǎng)高，能力強的同志選配到院系黨組織書記的崗位。其次，要加強“考核關”。進一步建立起組織與群眾相結合、定性與定量相結合、短期與長期相結合的評價和考核機制。要把對院系黨組織書記工作的考核落實到書記日常工作中，使考核真正成為規(guī)范院系黨組織書記工作方式和工作效率的有效途徑。在執(zhí)行評價和考核機制中，要進行所在支部黨員和非黨員群眾、教工和學生黨支部之間的全面測評，測評結果與書記的任免、晉升和評優(yōu)等方面直接掛鉤。另外，為激發(fā)院系黨組織書記的工作積極性和進取心，高校還應建立相應的激勵機制。在工資提高、獎金增加、榮譽授予、職務晉升、業(yè)務進修等方面進行激勵，強化院系黨組織書記的工作熱情和奉獻精神。

3.明確責任使命，提高院系黨組織書記個人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

切實爭強院系黨組織書記隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其中強化院系黨組織書記這支隊伍個人的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力是關鍵。一是要強化院系黨組織書記的思想政治修養(yǎng)，做到守信念、講政治，做表率。院系黨組織書記要深化理論武裝，認真學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高馬克思主義理論水平，把牢政治方向，保持政治定力，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，積極踐行社會主義核心價值觀，做全院系師生的表率。二是強化院系黨組織書記的思想品德修養(yǎng)，做到“思想純，品行正，生活廉”。作為院系黨組織書記，應有堅定的政治信仰和堅強的黨性原則，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，為人正直正派，一身正氣，生活廉潔自愛，這樣才能用自身的人格魅力影響和帶領黨員群眾。三是強化業(yè)務能力，做到有境界、有能力、有實力。對于院系工作，院系黨組織書記能抓好決策，管好大事。不僅在院系工作目標、工作思路等宏觀方面能進行設計和勾畫，而且協(xié)調(diào)各種關系，凝聚全院力量，使院系工作能順利開展和落實。

4.加強教育培訓，提升院系黨組織書記隊伍的綜合素質。

全面提升院系黨組織書記隊伍的綜合素質，教育培訓自然是必不可少的途徑。高校應按照加強黨的執(zhí)政能力建設要求，制訂院系黨組織書記培訓計劃，為書記干部提供進修、學習、考察的機會。一是各高校要對院系黨組織書記的培養(yǎng)要有制度和經(jīng)費上的保障，使得院系黨組織書記的培養(yǎng)規(guī)范化、科學化，讓每個院系黨組織經(jīng)常都有短期學習、培訓，掛職鍛煉、外出考察的機會，通過科學安排和嚴格培訓，力求使這支隊伍朝著專業(yè)化、專家化的方向發(fā)展；二是在培訓內(nèi)容上，應將對院系黨組織書記的教育培養(yǎng)由單一的政治理論培養(yǎng)向綜合素質培養(yǎng)轉變，由“自身修養(yǎng)”為主向“崗前培訓+系統(tǒng)提高”與“自身修養(yǎng)”相結合，由課堂培訓為主向課堂培訓與實踐交流相結合轉變，增強培訓的實效性和針對性；三是在培訓形式上，高校可通過定期的、不定期的，校內(nèi)的、校外的等各種形式的院系黨組織書記的崗前培訓、專題培訓、網(wǎng)上培訓和輪訓等培訓學習與交流，改善他們的知識結構，提高院系黨組織書記的思想政治素質和專業(yè)能力。

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湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃高校黨建研究專項重點課題《全面從嚴治黨視域下高校院系黨組織書記隊伍建設創(chuàng)新研究》（課題編號：XJK15DJA005）。