黃小彪

（廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 廣東 廣州 510725）

著力推進(jìn)無水港建設(shè)增強(qiáng)廣州國際航運(yùn)中心區(qū)域輻射力

黃小彪

（廣州航海學(xué)院航運(yùn)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 廣東 廣州 510725）

廣州無水港建設(shè)仍處于起步階段，建議重點(diǎn)依托珠江水系和鐵路樞紐，以粵東西北以及云南、貴州、湖南、廣西、重慶、江西等地區(qū)為重點(diǎn)，加快內(nèi)陸無水港布局，把廣州建成國家“一帶一路”航運(yùn)樞紐，增強(qiáng)國家中心城市地位。

廣州；無水港；建設(shè)

無水港是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心，具有國際港口服務(wù)、貨物集散、貨物中轉(zhuǎn)、物流配送、加工增值、商貿(mào)流通、物流信息服務(wù)、商品展示交流等功能。當(dāng)前，廣州正全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平，主動融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，加快三大戰(zhàn)略樞紐及“三中心一體系”建設(shè)。加快建設(shè)布局合理的無水港網(wǎng)絡(luò)，是廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際航運(yùn)樞紐諸多工作中的重中之重，是廣州國際航運(yùn)中心延伸港口功能、創(chuàng)新港口經(jīng)營、拓展經(jīng)濟(jì)腹地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展、謀求可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，應(yīng)給予高度重視。

廣州無水港的組建和運(yùn)營工作主要由廣州港物流有限公司負(fù)責(zé)，2009年10月在昆明建立第一個無水港，隨后設(shè)立長沙辦事處（2009年10月）、衡陽無水港（2010年1月），到2015年底已建成13個無水港或辦事處，近期又在湖南永州和廣東肇慶設(shè)立了無水港辦事機(jī)構(gòu)，計劃到2017年新增喂給港、內(nèi)陸港20個。

一、當(dāng)前廣州無水港建設(shè)存在的主要問題

總體上看，廣州無水港建設(shè)仍處于起步階段，與國內(nèi)正在建設(shè)國際航運(yùn)中心的天津、上海等城市相比存在較大差距?，F(xiàn)階段主要的存在問題是：

1.貨源穩(wěn)定性差。近年來，東部沿海港口都加大拓展內(nèi)陸腹地力度，友鄰港口間對內(nèi)陸腹地的爭奪日益激烈，廣州港外貿(mào)貨源一定程度上被分流。另一方面，由于腹地貨源進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)口重箱在當(dāng)?shù)匦敦浐螅荒芸障浞祷?，或者出口貨物需先從外地調(diào)運(yùn)空箱的情況，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升。

2.海鐵聯(lián)運(yùn)成本偏高。近年鐵路多次上調(diào)運(yùn)價，鐵路運(yùn)輸相對公路運(yùn)輸?shù)膬r格優(yōu)勢減少。再加上南沙疏港鐵路尚未建成，廣州部分港區(qū)與鐵路場站之間需要幾公里或幾十公里的公路短駁運(yùn)輸才能實現(xiàn)對接，集裝箱換裝成本高、效率低?，F(xiàn)階段開設(shè)的無水港海鐵聯(lián)運(yùn)班列受貨源不穩(wěn)定影響，尚沒有開行“五定班列”，時效性也較差。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?，F(xiàn)有對接廣州港的鐵路場站為黃埔站和下元站，其業(yè)務(wù)處理能力非常有限，廣州地區(qū)尚缺乏一個規(guī)模較大的樞紐場站。由于南沙疏港鐵路尚未建成，依托海鐵聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸貨物需要在黃埔通過駁船中轉(zhuǎn)，時間長、環(huán)節(jié)多、成本高。另外，無水港信息服務(wù)平臺尚未建立，無法實現(xiàn)無水港相關(guān)業(yè)務(wù)及資源的有效整合和信息共享。

4.通關(guān)模式有待突破。提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，對無水港實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，是實現(xiàn)內(nèi)陸外貿(mào)口岸與廣州港無縫對接的必然要求。但目前廣州口岸通關(guān)部門同無水港當(dāng)?shù)赝P(guān)部門之間的業(yè)務(wù)合作尚待加強(qiáng)和理順，“一次申報、一次查驗、一次放行”模式尚未有效實施。

5.投資主體比較單一。無水港建設(shè)投資規(guī)模較大、運(yùn)營成本較高、投資回報期較長。國際國內(nèi)一般采取多元投資模式以降低建設(shè)投資風(fēng)險。目前廣州無水港投資建設(shè)基本上由廣州港集團(tuán)負(fù)責(zé)，尚未引入其他社會資本參與，投資主體比較單一。

6.有待建立健全的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。無水港建設(shè)運(yùn)營需要得到所在地政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與支持，才能形成高效穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制并實現(xiàn)良性發(fā)展。目前廣州已通過多種方式加強(qiáng)與腹地政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)，為無水港建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部條件，但健全有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制仍有待進(jìn)一步建立。

二、著力推進(jìn)無水港建設(shè)的對策建議

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)發(fā)展格局深度調(diào)整，國家“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施為廣州加快建設(shè)國際航運(yùn)中心提供了重要機(jī)遇，也為廣州進(jìn)一步發(fā)展無水港、加快拓展內(nèi)陸腹地提供了契機(jī)。建議在原有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托珠江水系和鐵路樞紐，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)共建、突出特色”的原則，以粵東西北以及云南、貴州、湖南、廣西、重慶、江西等地區(qū)為重點(diǎn)，加快內(nèi)陸無水港布局，把廣州建成國家“一帶一路”航運(yùn)樞紐，增強(qiáng)國家中心城市地位。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。廣州無水港建設(shè)應(yīng)定位在泛珠三角區(qū)域，融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)腹地貨源情況、“無水港”建設(shè)的投入產(chǎn)出效益、運(yùn)輸成本等，綜合分析各地對接廣州港的有效性，在主要的集裝箱貨源生成地普遍建立無水港，形成布局合理、輻射廣泛、系統(tǒng)完整的無水港網(wǎng)絡(luò)。在無水港選址上，要特別注意利用珠江運(yùn)輸通道，綜合發(fā)揮廣州水路、鐵路、高速路、公路交通網(wǎng)絡(luò)效能。要合理規(guī)劃“無水港”功能，預(yù)留物流增值服務(wù)發(fā)展空間。要在泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議上明確提出廣州無水港建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，將無水港建設(shè)規(guī)劃上升為泛珠三角區(qū)域合作的統(tǒng)一行動計劃，確保無水港建設(shè)的權(quán)威性和可行性。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代港口物流服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加快疏港鐵路和鐵路樞紐場站建設(shè)，推進(jìn)廣州鐵路大田集裝箱中心站建設(shè)，最大限度提高海鐵聯(lián)運(yùn)效率并降低運(yùn)輸成本。著力發(fā)揮珠江水系聯(lián)通內(nèi)陸腹地的主通道功能，加快南沙江海聯(lián)運(yùn)碼頭工程建設(shè)，組建駁船聯(lián)盟，打造南沙駁運(yùn)中心。加快推進(jìn)無水港信息化建設(shè)，完善物流信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)廣州電子口岸與腹地省市電子口岸和無水港信息系統(tǒng)完全對接，建設(shè)區(qū)域大通關(guān)協(xié)作平臺，實現(xiàn)廣州與腹地通關(guān)作業(yè)一體化，以及互聯(lián)互通和信息共享。

3.加強(qiáng)與腹地省市的合作。廣州市與內(nèi)陸腹地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持、資源稟賦等方面具有互補(bǔ)性，要積極主動加強(qiáng)與腹地省市的協(xié)調(diào)與溝通，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，協(xié)調(diào)腹地省市政府在土地、金融（含保險）、稅收、工商、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)确矫鎸o水港建設(shè)及運(yùn)營的政策支持，為無水港建設(shè)打造良好的運(yùn)營環(huán)境。要積極爭取海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局的政策支持，擴(kuò)大海關(guān)“區(qū)域通關(guān)”和檢驗檢疫“直通放行”適用企業(yè)范圍。要著力協(xié)調(diào)兩地監(jiān)管部門，優(yōu)化區(qū)域通關(guān)環(huán)境，逐步推動無水港通關(guān)的“單一窗口”建設(shè)，通過“屬地申報、口岸驗放”、“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實現(xiàn)無水港與廣州港的無縫銜接。積極與貨主聯(lián)合構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，開辟貨物供銷市場，掌握市場主動權(quán)；積極與城市工業(yè)園區(qū)合作，形成緊密型物流鏈；積極與鐵路、公路、口岸單位合作，提高口岸通關(guān)效率和公路、鐵路系統(tǒng)服務(wù)水平。

4.形成多種合作模式。以優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，整合資源、協(xié)同共建為宗旨，全面考慮當(dāng)?shù)爻鞘性趦?nèi)部以及外部條件上的優(yōu)勢，靈活采取多種合作模式開展無水港建設(shè)。一方面，針對泛珠三角區(qū)域江河網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的實際情況，無水港的建設(shè)要突破“無水”的約束，以“宜陸則陸、宜水則水”的運(yùn)輸方式制訂建設(shè)方案。另一方面，結(jié)合無水港所在地貨源種類、貨物數(shù)量、地價等因素，開展多種形式的合作，既可與當(dāng)?shù)亻_展輕資產(chǎn)式的物流園區(qū)合作運(yùn)營，也可重點(diǎn)打造圍繞廣州產(chǎn)業(yè)布局而建設(shè)的合資合作運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.促進(jìn)投融資多元化發(fā)展。無水港是一個資本密集型的設(shè)施，需要大量的建設(shè)資金支持。要推行無水港投資主體多元化發(fā)展，吸引國內(nèi)外資本參與建設(shè)，形成多層次、多渠道、多元化的投資格局。鼓勵采取股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種融資方式，吸納民間資本進(jìn)行投資。采取靈活多樣的合作方式建設(shè)無水港，包括：與當(dāng)?shù)卣献?，?dāng)?shù)卣酝恋爻鲑Y，廣州港投入建設(shè)資金；與鐵路部門合作，利用鐵路集裝箱運(yùn)輸物流中心或集裝箱專辦站建設(shè)無水港；利用當(dāng)?shù)匾延械奈锪鲌龅?，與物流或生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)無水港。

6.加強(qiáng)政策研究和政策支持。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)的輻射、帶動和門戶功能，將自貿(mào)試驗區(qū)政策和功能向無水港延伸，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與內(nèi)地的功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運(yùn)聯(lián)動，服務(wù)和帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高對外開放水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加大財政支持力度，如給予無水港建設(shè)一定的貼息優(yōu)惠貸款。推動各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向無水港建設(shè)投資企業(yè)提供擔(dān)保等。加強(qiáng)工作與政策法規(guī)研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動無水港規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、多樣化建設(shè)。

7.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。無水港建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、海關(guān)等口岸部門、港口當(dāng)局、航運(yùn)企業(yè)和貨主等的通力合作。廣州市政府應(yīng)加強(qiáng)對無水港建設(shè)工作的組織推動、綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃并制定推進(jìn)無水港建設(shè)方案。建議成立市級專職的廣州無水港建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)廣州無水港建設(shè)，盡快對內(nèi)陸無水港進(jìn)、出口貨物建立并實施直通放行制度?？诎陡鞑块T應(yīng)對內(nèi)陸無水港的建設(shè)和運(yùn)行給予有力支持，建立健全區(qū)域口岸合作與無水港建設(shè)工作機(jī)制，確保組織推動、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系配合、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等各項工作得到有效推進(jìn)和落實。要努力協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門在區(qū)域通關(guān)改革、電子口岸延伸、鐵路運(yùn)輸保障等方面給予相關(guān)政策支持。協(xié)調(diào)交通管理部門為無水港貨物公路運(yùn)輸提供交通便利。

[1]黃小彪,葛春鳳.廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略定位[J].港口經(jīng)濟(jì),2016(2).

[2]黃小彪,葛春鳳.廣州加快建設(shè)國際航運(yùn)中心的對策思考[J].港口經(jīng)濟(jì),2016(3).

責(zé)任編輯：張 明