沈靜雯

（揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州　225009）

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高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作探析

沈靜雯

（揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225009）

摘要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的合理認(rèn)定不僅是保證國家助學(xué)金、困難補(bǔ)助等準(zhǔn)確發(fā)放的前提條件，而且是促進(jìn)教育公平、和諧校園的重要保證。對困難學(xué)生的認(rèn)證是資助的基礎(chǔ)，國家相關(guān)部門雖然已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)操作卻存在較大難度，本文主要探討國家出臺的相關(guān)政策、高校現(xiàn)階段對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)證已采取的相關(guān)方法，以及這些方法存在的不足和相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作五項(xiàng)原則

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)理論和資助政策

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是社會貧困群體的一個(gè)組成部分，其“貧困”程度的界定應(yīng)當(dāng)以社會貧困程度的界定為基本依據(jù)。由于“貧困”的定義受到一國國情、文化背景、社會發(fā)展程度及社會制度等多方面因素的影響，因此“貧困”是一個(gè)具有發(fā)展性、歷史性和地域性的概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，貧困是一個(gè)人或一個(gè)家庭依靠勞動(dòng)所得和其合法收入無法維持其基本生存的一種狀態(tài)。從社會學(xué)角度看，貧困是機(jī)會和能力的剝奪，即貧困者無法享受的物質(zhì)生活和精神文化生活，其經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人發(fā)展、享受的權(quán)力被社會剝奪。我國教育部在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定的有關(guān)文件中將之解釋為“在國家招收的普通本科生、專科生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用困難，或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生”［1］。在這個(gè)前提下，許多高校將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃分為若干等次。一般的劃分等次是按照家庭經(jīng)濟(jì)困難程度由低到高將家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)生劃分為“一般困難學(xué)生”、“困難學(xué)生”和“特殊困難學(xué)生”。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下。

（一）一般困難。

指有下列情況之一者：

1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力，或家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

3.家庭成員中有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女正在接受全日制非義務(wù)教育而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的。

5.父母親有一方亡故或父母親離異而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。

（二）困難。

指有以下情況之一者：

1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力的，或一方長期患病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

3.學(xué)生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)害而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的。

4.家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的。

5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。

（三）特殊困難。

指有下列情況之一者：

1.父母親雙亡的學(xué)生。

2.父母親雙方均喪失勞動(dòng)能力或父母親一方長期患重大疾病（如癌癥、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費(fèi)用的。

3.家庭享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅摹?/p>

4.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則

教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對工作原則、工作組織、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和再認(rèn)定都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。其中“意見”和“方法”的主要規(guī)定可概括為五原則。

（一）信息公開的原則。

國家資助政策公開，讓全體大學(xué)生充分了解資助政策體系；高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作方法和程序公開；高校工作組織和評議人員名單公開；被資助大學(xué)生名單及其資助金額公開。

（二）家庭所在地出具證明的原則。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生首先要得到學(xué)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的認(rèn)可，認(rèn)定其家庭家庭經(jīng)濟(jì)困難，并出具書面證明。

（三）群眾評議的原則。

由學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生代表組成的認(rèn)定評議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評議工作，提出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單，報(bào)審。

（四）再認(rèn)定原則。

一是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；二是學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任要慎重把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，切實(shí)掌握學(xué)生的消費(fèi)水平，認(rèn)真做好新年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重新認(rèn)定工作。

（五）與教育相結(jié)合的原則。

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中應(yīng)該對全體學(xué)生進(jìn)行誠信教育、心理教育和勵(lì)志教育。教育學(xué)生：家庭較富裕的不要申請；家庭困難的要勇于申請；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要?jiǎng)?lì)志成才［2］。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的困難

盡管各級政府和高校都已經(jīng)就如何做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作給予了指導(dǎo)性的意見和實(shí)施細(xì)則，然而進(jìn)入操作層面，卻面臨眾多困難。

（一）學(xué)生家庭收入信息及其可支付信息難以核實(shí)。

面對《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》提供的家庭收入信息和影響支付學(xué)生費(fèi)用費(fèi)用的信息，某些數(shù)據(jù)是不可靠的，原因可能是學(xué)生來自全國各地，提供的信息難以核實(shí)；某些學(xué)生未能準(zhǔn)確上報(bào)自己家庭經(jīng)濟(jì)情況。

（二）學(xué)生家庭所在地提供的“貧困證明”的困難程度難以確認(rèn)。

既然難以從《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》斷定學(xué)生是否難以支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，是否可以依靠“貧困證明”斷定呢？答案顯然不是一定的。事實(shí)上，工作不可能如此簡單——僅憑一紙證明，不可能把全部工作交給學(xué)生家鄉(xiāng)。即使“貧困證明”全部可信，也要分出輕重緩急，這是比較困難的。

（三）學(xué)生消費(fèi)情況難以掌握。

既然《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和“貧困證明”僅供參考，就必須補(bǔ)以學(xué)生消費(fèi)情況調(diào)查表，對《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和“貧困證明”加以驗(yàn)證。消費(fèi)情況信息，對于新生是沒有的，對于老生也是難以掌握的。某些高?？梢越y(tǒng)計(jì)校園卡食堂就餐消費(fèi)情況，但這不夠，輔導(dǎo)員和班主任必須全面了解學(xué)生的耐用品消費(fèi)、日常衣著消費(fèi)和日常娛樂消費(fèi)等。

（四）學(xué)生家庭的資產(chǎn)難以確切了解。

對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，學(xué)生家庭的資產(chǎn)情況，如住房情況，是否有機(jī)動(dòng)車，以及是否有空調(diào)等，是主要佐證?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》可設(shè)計(jì)欄目，但所填寫的內(nèi)容也是難以核實(shí)的［2］。

四、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及管理方法的改進(jìn)措施

（一）做好國家助學(xué)金工作和相關(guān)政策的宣傳工作。

在新生入學(xué)之際將家庭經(jīng)濟(jì)困難這一概念作出明確的界定。同時(shí)，在新生入學(xué)時(shí)就開始了解學(xué)生的家庭狀況，因?yàn)閯側(cè)雽W(xué)時(shí)學(xué)生反映的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比后期得到的相關(guān)信息要真實(shí)得多。國家助學(xué)金工作人員要掌握每個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)性工作，這樣才能把國家助學(xué)工作落到實(shí)處。

（二）照顧地區(qū)差異，靈活確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平并不平衡，因此對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定不能使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，可以將所有的學(xué)生統(tǒng)一評比，優(yōu)先考慮偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)的學(xué)生，相同條件下，偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)的學(xué)生盡量提高一個(gè)等級。

（三）資料審核與個(gè)人訪談相結(jié)合，努力確保公平公正。

進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)證方法與程序，逐步促使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法多樣化。資料審查只是對學(xué)生提交資料的篩選，因?yàn)榧僮C明太多，材料只能作為一方面進(jìn)行考察，更重要的一方面是與學(xué)生進(jìn)行面對面談話，因?yàn)楹芏嘈畔⒉⒉荒芸恳粡堈{(diào)查表獲得。此外，對進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)證工作的評議小組成員還要進(jìn)行必要的相關(guān)培訓(xùn)，使得他們具有完成工作的能力；在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)證工作時(shí)可以采取一些科學(xué)的方法處理，比如綜合考慮學(xué)生的具體情況，不單單是看學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，而是從各個(gè)方面入手，處理相關(guān)信息。

（四）認(rèn)真調(diào)查學(xué)生家庭情況，確保信息詳細(xì)真實(shí)。

在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)證時(shí)要大量收集申報(bào)家庭及困難學(xué)生的一些相關(guān)信息，在學(xué)生出示的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的真實(shí)性上做好審查工作，必要的時(shí)候還可采取家訪的方式。從政策層面出發(fā)，盡量取得地方主管部門的配合。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的審核，地方主管部門比高校更有發(fā)言權(quán)，因此，當(dāng)?shù)孛裾块T出具的證明才成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要憑證。所以，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭情況證明的審核應(yīng)該從源頭抓起。其實(shí)，可以通過制定相關(guān)政策，讓地方民政部門出具證明的成本提高。更有效的手段是需要國家采取相關(guān)嚴(yán)格的措施，要求相關(guān)部門在出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明時(shí)要認(rèn)真把關(guān)，不能憑關(guān)系隨便辦理，對于那些濫用職權(quán)的經(jīng)辦人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)懲不貸。

（五）建立動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。

在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的管理過程中，要把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信記入學(xué)生學(xué)籍檔案，在此過程中學(xué)生個(gè)人信息還要及時(shí)進(jìn)行更新，有些學(xué)生剛進(jìn)入大學(xué)時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，需要資助，但是在以后的一年或者是幾年后其家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，不再需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資助，那么這樣的資助機(jī)會就可以留給其他需要資助的學(xué)生。相反，有些學(xué)生在剛進(jìn)入學(xué)校時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，但是在就讀期間其家庭經(jīng)濟(jì)狀況有一般轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy，那么我們就可以重新考慮其家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定。要做到經(jīng)常了解學(xué)生的家庭狀況，以便更好地完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。與此同時(shí)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，簡言之就是取消“一定終身制的做法”。這樣不僅可以給家庭遇到突發(fā)事故的學(xué)生享受到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生待遇的機(jī)會，而且可以把那種家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的學(xué)生移出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫，更可以及時(shí)把那些“偽家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”剔除。具體做法是，每年或每學(xué)期可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化、學(xué)生在校期間的消費(fèi)水平和同學(xué)的民主評議的等對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格是否保留和家庭經(jīng)濟(jì)困難等級進(jìn)行適度調(diào)整，主要可分為提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。

（六）建立合理的監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度。

由于各種原因，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作無法做到萬無一失，每年總會有“偽家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”混進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后期管理顯得尤為重要，在后期管理過程中要不斷完善認(rèn)定工作，真正做到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定“公平、公正、公開”。具體做法是建立合理的監(jiān)督管理機(jī)制，加大處罰力度。在國家助學(xué)金發(fā)放以后，教師要通過回訪、座談、學(xué)生監(jiān)督檢舉等多種形式對助學(xué)金的使用進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有用助學(xué)金進(jìn)行奢侈消費(fèi)的必須嚴(yán)格處罰，不僅要追回已經(jīng)領(lǐng)取的助學(xué)金，還要對其進(jìn)行違規(guī)處罰。另一方面，這種行為和學(xué)生作弊行為有相似之處，可以按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。更多的是，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后期管理工作不能只靠教師在辦公室完成，不管采取哪一種方法都離不開班級學(xué)生的參與及配合，教師應(yīng)深入學(xué)生群體獲得第一手資料［3］。

（七）加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信教育，從思想上杜絕不誠信的行為發(fā)生。

誠信問題一直以來都是公眾討論的一個(gè)焦點(diǎn)，加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育對當(dāng)代大學(xué)生來說舉足輕重。然而，要做好大學(xué)生的誠信教育，首先要改變傳統(tǒng)教育中重智輕德的現(xiàn)象，提高誠信教育在學(xué)校教育中應(yīng)有的地位，把誠信教育納入學(xué)校德智教育體系，努力宣傳教育德育的重要性，力爭把誠信教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面，滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作、生活中，真正做到教書與育人相結(jié)合。另外，在開展誠信教育的同時(shí)，不僅要注意教育方法的多樣化，還要充分整合和利用學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源，利用各種載體及媒體，開展形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)。讓大學(xué)生走出校門，深入社會，組織學(xué)生實(shí)踐，在實(shí)踐中體驗(yàn)誠信帶來的快樂。

（八）高校老師要注重關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問題。

隨著社會的發(fā)展，心理問題逐漸演變成一個(gè)熱點(diǎn)問題，而大學(xué)生因心理問題引發(fā)的各種事件越來越多，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)證在某種程度上會給困難學(xué)生帶來一定的心理壓力。雖然對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助解決了物質(zhì)上的問題，但同時(shí)會給他們帶來心理上的問題，甚至?xí)心撤N程度上的自卑，這些都是潛在的需要我們重視的問題。高校老師要經(jīng)常與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生交流，鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)，以積極的態(tài)度對待“困難學(xué)生”這個(gè)稱謂，把重心放在學(xué)習(xí)生活方面，用健康的心態(tài)接受美好的大學(xué)生活［4］。

五、結(jié)語

為了更好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，高?？梢越M建一支專門幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍可以由老師組成，也可以由學(xué)生組成。老師組成的隊(duì)伍可以以一種長者的身份給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勉勵(lì)與關(guān)懷，而由學(xué)生組成的隊(duì)伍，則可以讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在同齡人的生活圈中增進(jìn)交流，從而獲得更多的自信，培養(yǎng)自己正確的價(jià)值觀、人生觀。更重要的是，要引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確地合理使用資助金，杜絕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大學(xué)生鋪張浪費(fèi)、隨意花銷資助金。高校中某些學(xué)生在被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后養(yǎng)成依賴助學(xué)金的壞習(xí)慣；某些學(xué)生不能很好地使用助學(xué)金，用原本來完成學(xué)業(yè)的資金辦一些完全不必要的事情。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作直接關(guān)系到國家政策的落實(shí)，這項(xiàng)工作關(guān)系到千萬個(gè)家庭，也關(guān)系到學(xué)校與教育的使命，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。希望本文能對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難工作有所幫助。

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