曲黎明/山東省青島市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

為什么要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

曲黎明/山東省青島市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在教育體制改革的一系列重大部署中，一直將建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度作為重點(diǎn)，這既反映了教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是著眼于2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出的一項(xiàng)具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要任務(wù)?！笆濉笔乔鄭u市實(shí)現(xiàn)高水平、有特色的教育現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要性有更高的認(rèn)識(shí)和更深的理解，以更加出色的創(chuàng)新實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)改革，使其發(fā)揮應(yīng)有的制度“紅利”。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是教育制度現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工程

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一，是要通過(guò)深化教育體制改革，解決“制度短板”問(wèn)題，建立更加適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的制度體系，實(shí)現(xiàn)教育制度現(xiàn)代化。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校管理行政化就是一個(gè)比較突出的“制度短板”問(wèn)題。在很多地方，政府按照行政管理的方式管理學(xué)校、管理校長(zhǎng)，學(xué)校和校長(zhǎng)都設(shè)在不同的行政層級(jí)中；學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)際上也是行政化的層級(jí)管理，校長(zhǎng)是學(xué)校的“最高長(zhǎng)官”；社會(huì)也有參與教育和學(xué)校管理，但都是在行政主導(dǎo)下的參與，都是以有利于行政管理為前提的參與。

新一輪教育綜合改革的重要任務(wù)是要通過(guò)實(shí)施“管、辦、評(píng)”分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，解決這類“制度短板”問(wèn)題。大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度改革，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)教育制度現(xiàn)代化具有重要意義?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)代化和一所學(xué)校現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是教育生態(tài)的優(yōu)化工程

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的一個(gè)重要目標(biāo)，是要確立學(xué)校在辦學(xué)中的主體地位，建立以依法治教為核心的政府、學(xué)校和社會(huì)的新型關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，建設(shè)更好的教育生態(tài)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化職能配置是前提。首先，政府要把所掌握的有利于學(xué)校依法辦學(xué)的自主發(fā)展權(quán)“歸位”學(xué)校，減少對(duì)學(xué)校的直接干預(yù)，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的評(píng)估、檢查，運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。其次，要堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，“放權(quán)”的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)。“監(jiān)督”有雙重任務(wù)，一是要加強(qiáng)自我監(jiān)督，保證“放權(quán)”到位，避免學(xué)校使用這些權(quán)限時(shí)受阻。“服務(wù)”是政府的職責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)深化改革，不斷完善制度建設(shè)的過(guò)程，政府不僅要履職服務(wù)，還要以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化服務(wù)，對(duì)不適宜學(xué)校承擔(dān)的、不屬于學(xué)校職責(zé)范圍的權(quán)限和職能配置如裝備采購(gòu)、基本建設(shè)等，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，積極培植教育服務(wù)市場(chǎng)，讓專業(yè)人干專業(yè)事。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是建立學(xué)校內(nèi)部治理新體制的結(jié)構(gòu)性改革

學(xué)校是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校的主體責(zé)任是要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校從行政管理體制走向新的治理體制是一場(chǎng)深刻的結(jié)構(gòu)性改革，要抓好“一個(gè)根本，兩個(gè)完善”?！耙粋€(gè)根本”，即制定學(xué)校新章程。新一輪學(xué)校章程的制定，最重要的任務(wù)是要體現(xiàn)建立學(xué)校內(nèi)部治理體制的要求，對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，特別是政府“放權(quán)”和“歸位”的權(quán)利以及相應(yīng)產(chǎn)生的義務(wù)進(jìn)行新的權(quán)威性配置，凝聚參與學(xué)校治理各主體共同的理念與價(jià)值追求?！皟蓚€(gè)完善”即完善治理主體、完善運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校的利益攸關(guān)方都應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程制定的規(guī)則參與到學(xué)校的治理中來(lái)，完善由校長(zhǎng)、學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)（職業(yè)學(xué)校還應(yīng)包括行業(yè)、聯(lián)辦單位）代表組成的學(xué)校治理共同體，各主體的代表必須嚴(yán)格按民主程序選舉產(chǎn)生；同時(shí)完善各主體參與學(xué)校治理的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各主體以何種方式特別是程序參與學(xué)校治理做出規(guī)定。

要遵循學(xué)校新章程，以加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，全面梳理學(xué)校已有的規(guī)章制度，完善應(yīng)有的規(guī)章制度，做好“廢、改、立”工作。特別應(yīng)注意“改”的問(wèn)題，已有的制度中有些要繼續(xù)用，但應(yīng)通過(guò)調(diào)整改革，賦予新內(nèi)涵。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的根本目的是煥發(fā)學(xué)校辦學(xué)應(yīng)有的活力，但并不是制定了新章程，建立了新體制，學(xué)校治理的新局面就會(huì)自然產(chǎn)生，需要有一個(gè)新體制新機(jī)制運(yùn)行完善的過(guò)程，需要有一個(gè)參與治理的各主體的“主體意識(shí)”覺(jué)醒的過(guò)程。校長(zhǎng)應(yīng)積極適應(yīng)和善于在學(xué)校治理新體制內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)思想和理念領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)“讓渡”權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各主體參與學(xué)校治理的積極性，使各主體及各主體的每個(gè)人都能意識(shí)到自己是學(xué)校的主人，真正擁抱新體制，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。