李廣英

中國水利水電第四工程局有限公司

探析水利工程施工合同的變更及其索賠

李廣英

中國水利水電第四工程局有限公司

水利工程施工基于各種因素的影響，在合同管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的變更和索賠現(xiàn)象。由于水利工程施工合同變更和索賠所帶來的風(fēng)險(xiǎn)極其復(fù)雜，因此在水利工程施工的合同管理的每個(gè)階段，都應(yīng)該盡量的做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)任何可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和分析，并且認(rèn)真對(duì)待，從而盡量的預(yù)防和減少變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，以達(dá)到控制投資的目的。本文概述了水利工程施工過程中合同變更與索賠，對(duì)水利工程施工過程中的合同變更原因以及加強(qiáng)水利工程施工合同變更與索賠的措施進(jìn)行了探討分析，旨在提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程；施工；合同變更；原因；索賠；措施

水利工程施工合同的變更是在原有合同的基礎(chǔ)上，對(duì)部分相關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，將更改后的水利工程施工合同作為當(dāng)事人雙方的新要約。但是變更并不是指對(duì)水利工程施工合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變化，而是如減少或者是加大合同的工作量，更改部分工程的標(biāo)高、位置、基線和尺寸等方面，變更后的部分水利工程，其施工時(shí)間、費(fèi)用等方面也會(huì)有所改變，必然會(huì)影響到相關(guān)各方利益，因此必須加強(qiáng)水利工程施工合同變更及其索賠的分析。

一、水利工程施工過程中合同變更與索賠的概述

1、水利工程施工中的合同變更是指水利工程合同實(shí)施過程由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。主要包括施工條件、施工工程量、施工項(xiàng)目、新增項(xiàng)目、及施工設(shè)計(jì)進(jìn)度等。而且水利工程施工過程中，有很多不可預(yù)知的突發(fā)情況，因此需要根據(jù)施工現(xiàn)場情況進(jìn)行決定和處理，如果不能較好地決定和處理，就會(huì)影響工程的進(jìn)展和合同的順利實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、水利工程的索賠是合同雙方由于單方面違約而未能夠履行合同的相關(guān)規(guī)定和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，導(dǎo)致合同的另一方遭受到損失時(shí)，必須由受損一方向承擔(dān)責(zé)任的一方索取適當(dāng)費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?。水利工程索賠的種類可以按照索賠的對(duì)象或者是索賠的內(nèi)容來進(jìn)行劃分，按索賠的對(duì)象可以劃分為：由于承包者單方面違約導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量缺陷、工期的延誤以及損害業(yè)主的設(shè)備等情況，造成業(yè)主的利益受損時(shí)，業(yè)主可以向水利工程的承包者提出違約索賠；由于業(yè)主一方的違約或者是非承包者的責(zé)任，從而造成承包者的利益受到損失時(shí)，承包者可以向業(yè)主提出索賠。按索賠的內(nèi)容可以劃分為：工期索賠、費(fèi)用索賠、費(fèi)用與工期的索賠。

二、水利工程施工過程中的合同變更原因分析

水利工程施工過程中合同變更的主要原因：（1）水利工程施工合同本身或地方法規(guī)調(diào)整等原因。由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，部分合同條款需要補(bǔ)充或修改等；另外，因地方政府行政法規(guī)等的變化調(diào)整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。（2）水利工程的施工現(xiàn)場條件變化原因。水利工程的水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，很多條件突然發(fā)生變化，是工程建設(shè)單位和工程施工單位都不能事先預(yù)料的，比如說在水利工程施工過程中，地下水位的突然上升，加劇了水利工程壩體沉陷，增加了工程的排水的困難導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用增大，導(dǎo)致與工程施工合同上的施工條件截然不同。（3）水利工程施工項(xiàng)目和工程量的增減原因。在實(shí)際的水利工程施工過程中，由于施工項(xiàng)目和施工量會(huì)有所增加或者減少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要隨之進(jìn)行變更。 （4）水利工程施工設(shè)計(jì)原因。在水利工程中的項(xiàng)目工程開始施工后，對(duì)原先施工方案的疏忽或者設(shè)計(jì)的精度不夠準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方或監(jiān)理師都可以提出對(duì)原合同設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改和優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)。

三、加強(qiáng)水利工程施工合同變更與索賠的措施

1、科學(xué)編制水利工程施工變更合同。在水利工程施工合同需要變更時(shí)，應(yīng)科學(xué)編制水利工程施工變更合同，并且合同雙方要充分考慮施工條件等因素對(duì)工程產(chǎn)生的影響，除了要按照工程施工設(shè)計(jì)圖制定相應(yīng)的合同條款外，還要擬定合同補(bǔ)充條款對(duì)可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，其工程項(xiàng)目涉及到的費(fèi)用要合理標(biāo)價(jià)。如果工程變更量超過合同規(guī)定的范圍時(shí)須按變化調(diào)整單價(jià)或合同價(jià)格，一般合同中無相關(guān)參考價(jià)格時(shí)由業(yè)主和承包人一起協(xié)商，如發(fā)生意見不一致可由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定進(jìn)行最終確定。

2、合理制定施工合同變更項(xiàng)目方案。水利工程施工合同需要變更時(shí)，需要合同管理方到施工現(xiàn)場對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)查看，了解工程施工環(huán)境、條件等是否可以進(jìn)行項(xiàng)目變更，查看工程規(guī)模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價(jià)偏高而導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更及單價(jià)偏低（虧損價(jià)）而導(dǎo)致工程量減小的工程變更。根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定合理的可行方案，并對(duì)變更項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行明確。

3、采取有效變更和索賠措施。水利工程施工中的變更和索賠措施作為影響變更和索賠工作順利進(jìn)行的主要因素，需要采取有效措施。（1）時(shí)間措施。當(dāng)水利工程項(xiàng)目具有變更和索賠的條件時(shí)，必須要有計(jì)劃的展開變更和索賠項(xiàng)目的審報(bào)，這也是變更和索賠能否順利完成的開端，即變更和索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作必須要按照水電工程施工的進(jìn)度和業(yè)主的具體溝通狀況來選擇合適的時(shí)機(jī)然后逐步進(jìn)行實(shí)施。（2）不平衡報(bào)價(jià)的措施。水利工程施工企業(yè)在投標(biāo)階段可以采用不平衡報(bào)價(jià)措施，為將來的變更和索賠努力做好鋪墊工作。把可能減少的工程量項(xiàng)目單價(jià)減少，這樣在結(jié)算時(shí)可以降低損失。

4、加強(qiáng)變更和索賠隊(duì)伍的建設(shè)。水利工程施工中的變更和索賠工作人員不但要具有經(jīng)濟(jì)、工程、法律等方面的知識(shí)，還必須具備優(yōu)秀的公關(guān)能力；既能和業(yè)主監(jiān)理有很好的共事關(guān)系，甚至在必要時(shí)候也敢于據(jù)理力爭來維護(hù)水利施工企業(yè)的應(yīng)得利益。所以需要加強(qiáng)既懂得水利工程的技術(shù)又懂得經(jīng)濟(jì)管理的變更和索賠隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高、知識(shí)面廣、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員來不斷的充實(shí)變更和索賠的隊(duì)伍。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多，水利工程項(xiàng)目具有專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、工期時(shí)間長等特點(diǎn)，在工程建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)變更索賠情況。因此加強(qiáng)對(duì)水利工程施工合同變更及其索賠進(jìn)行分析具有重要意義。

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