朱秀霞

山東省濱州市濱城區(qū)秦皇臺(tái)鄉(xiāng)水利站

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的強(qiáng)化建議

朱秀霞

山東省濱州市濱城區(qū)秦皇臺(tái)鄉(xiāng)水利站

當(dāng)前，伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到了一定發(fā)展，并且水利工程建設(shè)在小型農(nóng)田發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐表明，小型農(nóng)田水利工程在良好的運(yùn)行與維護(hù)之下，能夠保障人民的生活，并且在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起著決定性的作用。所以，相應(yīng)工作人員應(yīng)該重視小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的實(shí)施，從而不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展。

小型農(nóng)田；維護(hù)管理；水利工程；強(qiáng)化建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與灌溉設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)，所以，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是必不可少的，應(yīng)當(dāng)制定行之有效的水利工程運(yùn)維管理措施，提高水利工程的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的保障。但是，由于運(yùn)維管理工作的復(fù)雜性，常常會(huì)發(fā)生維護(hù)不到位、修復(fù)不及時(shí)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，探討我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理中存在的問(wèn)題，并制定相關(guān)的解決對(duì)策十分必要。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏工程維護(hù)以及建設(shè)資金的支持

我國(guó)實(shí)施的是由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門為建設(shè)大中型農(nóng)田水利實(shí)撥資金的制度，其中，并不包括小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，其建設(shè)費(fèi)用主要是農(nóng)民群眾自籌的，在一定程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也制約了其建設(shè)積極性的調(diào)動(dòng)。追溯其緣由，政府不是小型農(nóng)田水利工程的管理主體，而真正的主體是農(nóng)民，但由于農(nóng)民缺乏專業(yè)知識(shí)，使其不能很好的管理建設(shè)資金問(wèn)題。該癥結(jié)是公共產(chǎn)品的屬性與水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生沖突的后果。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水利設(shè)施采用傳統(tǒng)方式，不能有效利用水資源，用地浪費(fèi)大，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果不對(duì)小型農(nóng)田進(jìn)行水利建設(shè)，就在無(wú)形中浪費(fèi)很多水土資源，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成不利后果。而實(shí)施小型農(nóng)田的節(jié)水改造工程及水利建設(shè)，可以節(jié)約數(shù)量龐大的水資源。這說(shuō)明，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，并緩解我國(guó)缺水的局面。

1.3 運(yùn)維管理工作的機(jī)制有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利站這一基層組織來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)的，此外，該部門還兼有管理農(nóng)田、調(diào)控水利的責(zé)任。尤其是最近幾年中，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，水利工程項(xiàng)目也相應(yīng)增加，這一情況讓本來(lái)就較少的水利站人員變得更加忙碌。當(dāng)無(wú)法安排相應(yīng)的人員來(lái)運(yùn)維管理某些比較小的水利工程時(shí)，通常會(huì)交給相應(yīng)的村委會(huì)來(lái)管理。但是，通常會(huì)由于村委會(huì)人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)水利工程進(jìn)行全面、正確的運(yùn)維管理，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的時(shí)候，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔茫瑢?duì)水利工程造成一定的損壞，從而大大降低了運(yùn)維管理工作的質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，就漸漸形成了一種“農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到”這一消極現(xiàn)象。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的相應(yīng)措施

2.1 科學(xué)的明確工程產(chǎn)權(quán)

由于農(nóng)村小型水利工程沒(méi)有一個(gè)清晰的產(chǎn)權(quán)以及受到管理隊(duì)伍自身專業(yè)能力的限制，使管理職能不能夠得到有效的落實(shí)，而部分職責(zé)也無(wú)法得到清晰的劃分。目前，農(nóng)田水利工程面臨著比較嚴(yán)重的偷竊設(shè)施問(wèn)題，這是由于工程產(chǎn)權(quán)不明確隨之。為此，待驗(yàn)收農(nóng)村小型水利工程結(jié)束后，要對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的明確，包括對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的責(zé)任單位的明確等，做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)交接工作。

另一方面，對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理和維護(hù)主體的明確可以通過(guò)租賃或承包方式來(lái)進(jìn)行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站管理跨行政村的小型水利工程，由農(nóng)戶分散管護(hù)或村委會(huì)統(tǒng)一管護(hù)田間水利工程。將工程的維護(hù)和管理工作與群眾的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系在一起，從而使農(nóng)民群眾對(duì)小型水利工程建設(shè)的責(zé)任感得到強(qiáng)化，這對(duì)于該工程的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

2.2 加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入

政府部門要加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入；同時(shí)，建立良好制定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民力量建設(shè)小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團(tuán)及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，促進(jìn)多元化的投資主體本著“誰(shuí)投資、建設(shè)，誰(shuí)管理、受益”的原則，通過(guò)建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。

2.3 深化管理機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)行管護(hù)模式改革

一是明確管理責(zé)任。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格履行工程管護(hù)的義務(wù)，接受水行政主管部門的監(jiān)管。二是合理分配收益。純公益性工程受益全部用于工程維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)營(yíng)性工程受益大部分用于工程維養(yǎng)，部分用于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。歸農(nóng)民個(gè)人所有的產(chǎn)權(quán)，由農(nóng)民個(gè)人自管、自用歸水利服務(wù)專業(yè)合作社所有的產(chǎn)權(quán)，按合作社章程進(jìn)行管理，受益全部用于工程的日常維護(hù)和管理歸國(guó)家所有的產(chǎn)權(quán)，按微利保本運(yùn)行、良性循環(huán)原則，受益大部分用于工程日常維護(hù)和管理，其他可適當(dāng)于壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)。

2.4 轉(zhuǎn)變管理觀念，倡導(dǎo)全民參與

小型農(nóng)田水利工程屬于重要的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，各部門需要轉(zhuǎn)變管理觀念，各地區(qū)的水利工程管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)將管理工作落到實(shí)處。農(nóng)田水利管理部門可以遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”的原則來(lái)激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。此外，政府還可以在資金與政策上提供更多的支持，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的管理積極性，對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理工作是其建設(shè)工作的延續(xù)，因此各級(jí)管理部門需要準(zhǔn)確把握水利工程管理工作的重點(diǎn)，在管理過(guò)程中保障水利工程的社會(huì)效益，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)田的灌溉中發(fā)揮著非常重要的作用，也關(guān)系著當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)控。為了充分發(fā)揮農(nóng)田水利的功能，增加其使用時(shí)間，一定要做好農(nóng)田水利的運(yùn)維管理工作。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)田水利雖然已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，但是其運(yùn)維管理中依然存在很多的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，采取相應(yīng)的對(duì)策，提高運(yùn)維管理水平，從而提高水利工程的質(zhì)量，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 賈燕.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，(21).

[2] 吳艷，秦青龍.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2015，(28).

[3] 余虎.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，(7).