黃大偉

南京地鐵運營有限責任公司

城市公共設施項目招標過程風險管理

黃大偉

南京地鐵運營有限責任公司

城市地鐵的快速發(fā)展，對于改善日益擁堵的城市交通壓力無疑具有重要意義。但是，地鐵工程一般都是位于城市密集區(qū)的地下工程，不僅建設場地周邊環(huán)境復雜(往往周邊建(構)筑物及管線眾多)，而且地鐵工程作為地下工程所處水文地質(zhì)條件也復雜多變，施工難度大，潛在施工風險多，同時在招標過程中也存在很多風險。?；诖?，本文將著重分析探討城市公共設施項目招標過程風險管理，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

城市；公共設施；招標過程風險

引言

城市公共設施項目招標是指建設單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。在其工作過程中往往會存在很多風險影響整體工程的順利開展，故而必須得到控制。

1、城市公共設施項目招標過程風險內(nèi)容

1.1 企業(yè)本身風險

城市公共設施項目施工單位本身也存有一定程度的風險，其包含企業(yè)在作業(yè)時面對的責任風險、履行合約風險、外部風險等諸多方面的風險。城市公共設施項目具有投入資金數(shù)額大、時間長的特征，特別是當前城市公共設施項目通常類型很大、建設周期較長，工程的繁雜性也和過去比較大許多，假如城市公共設施項目施工單位本身的實力不夠強大，包括管理能力、技術能力和其他影響要素，那么在建設工程的開發(fā)時期，企業(yè)必定會受到很大程度的影響，產(chǎn)生部分原本能夠避免的錯誤。

1.2 招標風險

市場經(jīng)濟大背景下，建設施工單位在開展招標工作過程中，對工程的承接擔負一定的風險，建設施工單位一定要對招標風險實施全面的剖析。在招標時，存有信息不準確、選取有誤，還存在業(yè)主買標、聯(lián)合保標、報價失誤等諸多方面的風險要素，所以，建設施工單位一定要對此些隱含的風險要素加以剖析、評定。招標的風險辨別主要是通過風險來源和風險類型劃分的方式對其加以辨別。編定風險來源表能夠把招標時的風險、收入等采用表格的形式呈現(xiàn)出來，表格中應當對各種風險來源和其形成的結(jié)果等實施具體的表述。另外，還應將風險進行類型劃分，此也就可以科學的剖析招標過程中的風險，從而為工程后期工作奠定基礎。

2、城市公共設施項目招標過程風險管理

2.1 招投標準備階段

招投標對應不同的屬性特征將會產(chǎn)生不同的分類，但由于議標形式通常適用范圍較小，所以一般情況下，采用較多的還是公開招標和邀請招標形式，兩者的競爭程度不一，因此工程項目也應根據(jù)自身的實際情況選擇適合自己的招標方式，由此來降低招投標的相應風險；業(yè)主對于即將啟動的工程項目要通過圖紙和文字來具體直觀表現(xiàn)，同時最大程度上滿足業(yè)主對項目在可行性、造價、安全等方面的要求；項目風險管理人員應當加強對相關招投標文件的學習，同時對文件的制定也需進行詳細的檢查與跟蹤。

2.2 開標評標階段

開標評標階段，主要面臨的工程項目風險有：業(yè)主或者招標代理單位為了各自的利益而帶來的道德風險；招標監(jiān)督管理部門的不作為以及道德風險；相關委員會評標專家的道德和技能風險等。所以，項目開標評標的各環(huán)節(jié)都應進行嚴格有效的監(jiān)督，對相關參與者的有關利益進行制衡，并對開標評標的進行程序要有嚴格的把控，做到從源頭上降低項目風險。

2.3 定標階段

依照現(xiàn)行工程招投標的相關法律，在使用國有資金的工程項目中，招標人必須嚴格按照中標候選人的排序來確定中標人，但對于除此之外的大部分項目，并未作出強制規(guī)定，所以，招標人在招投標過程中可能會因為出現(xiàn)潛在傾向性，進而違背招投標的公平原則。所以，必須對業(yè)主的信任風險進行詳細而準確的評估，并在整個項目的招投標環(huán)節(jié)中引起格外的重視。

2.4 簽訂合同階段

簽訂合同階段應對風險的主要方法是風險緩解和風險轉(zhuǎn)移。對于不是通用條款的設計，必須要進行充分的論證，以此確保其特定條款能能夠最大效應的產(chǎn)生風險轉(zhuǎn)移和緩解作用；而對項目復雜程度比較低的工程項目，則應盡量采用固定總價合同，當然，對項目復雜程度高的項目，最好采取固定單價合同，還需同時盡量減少和避免使用可調(diào)價款合同。

2.5 重視構建風險管理信息系統(tǒng)

構建一個性能良好、信息流暢、結(jié)構合理的風險管理信息系統(tǒng)，可顯著提高安全風險管理工作效率，增強施工風險防范保障能力。風險管理信息系統(tǒng)應具備技術信息整合利用功能和安全風險管理功能。一方面，該系統(tǒng)能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況與巡視等技術信息的收集、傳遞和整合效率，能對大量資料信息進行及時處理、預警并反饋，實現(xiàn)安全風險管理信息化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化、制度化，提高施工安全保障能力。另一方面，該系統(tǒng)應能實時監(jiān)控、及時預警，能及時評估和預測施工風險水平和變化趨勢，提高風險預測和防控能力，使安全風險降到最低。安全風險管理信息系統(tǒng)，可根據(jù)地鐵工程的規(guī)模與使用的對象實際情況，實現(xiàn)以下基本功能：監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、傳遞和整合子系統(tǒng)；施工工況與現(xiàn)場巡視情況上報與查詢子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)(實現(xiàn)計算機輔助分析和評價，使安全評價更加科學化)；風險自動通信、協(xié)同處理、預警、報警子系統(tǒng)；安全風險檔案管理子系統(tǒng)；工程安全風險評估與綜合判定專家系統(tǒng)；應急預案數(shù)據(jù)庫、安全文件和案例數(shù)據(jù)庫(為應急管理提供信息，增加預測預防能力)。

3 結(jié)束語

總而言之，我國城市化改造步伐不斷加快，涉及交通領域中的鐵路、隧道建設工作正風起云涌。在實際進行地鐵項目施工的過程中，如何實現(xiàn)施工安全風險管理措施的有效落實來確保施工安全并提高施工質(zhì)量，進而提升地鐵施工的綜合效益，已成為當前擺在行業(yè)面前的一大難題與挑戰(zhàn)。而招標風險作為其工作重點之一，要求我們在以后的實際工作中必須對其作進一步深入研究探討。

[1]朱奕嘉.城市公共設施項目招標過程風險管理[D].上海交通大學，2011.

[2]徐云.城市基礎設施項目EPC模式招標風險管理研究[D].重慶交通大學，2013.

[3]鄧鎵佳.城市環(huán)衛(wèi)公共設施投資項目社會評價及其應用研究[D].重慶大學，2007.

[4]王學智.城市基礎設施融資風險問題研究[D].天津大學，2009.