黃大偉

南京地鐵運營有限責(zé)任公司

城市公共設(shè)施項目招標(biāo)過程風(fēng)險管理

黃大偉

南京地鐵運營有限責(zé)任公司

城市地鐵的快速發(fā)展，對于改善日益擁堵的城市交通壓力無疑具有重要意義。但是，地鐵工程一般都是位于城市密集區(qū)的地下工程，不僅建設(shè)場地周邊環(huán)境復(fù)雜(往往周邊建(構(gòu))筑物及管線眾多)，而且地鐵工程作為地下工程所處水文地質(zhì)條件也復(fù)雜多變，施工難度大，潛在施工風(fēng)險多，同時在招標(biāo)過程中也存在很多風(fēng)險。。基于此，本文將著重分析探討城市公共設(shè)施項目招標(biāo)過程風(fēng)險管理，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

城市；公共設(shè)施；招標(biāo)過程風(fēng)險

引言

城市公共設(shè)施項目招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。在其工作過程中往往會存在很多風(fēng)險影響整體工程的順利開展，故而必須得到控制。

1、城市公共設(shè)施項目招標(biāo)過程風(fēng)險內(nèi)容

1.1 企業(yè)本身風(fēng)險

城市公共設(shè)施項目施工單位本身也存有一定程度的風(fēng)險，其包含企業(yè)在作業(yè)時面對的責(zé)任風(fēng)險、履行合約風(fēng)險、外部風(fēng)險等諸多方面的風(fēng)險。城市公共設(shè)施項目具有投入資金數(shù)額大、時間長的特征，特別是當(dāng)前城市公共設(shè)施項目通常類型很大、建設(shè)周期較長，工程的繁雜性也和過去比較大許多，假如城市公共設(shè)施項目施工單位本身的實力不夠強大，包括管理能力、技術(shù)能力和其他影響要素，那么在建設(shè)工程的開發(fā)時期，企業(yè)必定會受到很大程度的影響，產(chǎn)生部分原本能夠避免的錯誤。

1.2 招標(biāo)風(fēng)險

市場經(jīng)濟大背景下，建設(shè)施工單位在開展招標(biāo)工作過程中，對工程的承接擔(dān)負一定的風(fēng)險，建設(shè)施工單位一定要對招標(biāo)風(fēng)險實施全面的剖析。在招標(biāo)時，存有信息不準(zhǔn)確、選取有誤，還存在業(yè)主買標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)、報價失誤等諸多方面的風(fēng)險要素，所以，建設(shè)施工單位一定要對此些隱含的風(fēng)險要素加以剖析、評定。招標(biāo)的風(fēng)險辨別主要是通過風(fēng)險來源和風(fēng)險類型劃分的方式對其加以辨別。編定風(fēng)險來源表能夠把招標(biāo)時的風(fēng)險、收入等采用表格的形式呈現(xiàn)出來，表格中應(yīng)當(dāng)對各種風(fēng)險來源和其形成的結(jié)果等實施具體的表述。另外，還應(yīng)將風(fēng)險進行類型劃分，此也就可以科學(xué)的剖析招標(biāo)過程中的風(fēng)險，從而為工程后期工作奠定基礎(chǔ)。

2、城市公共設(shè)施項目招標(biāo)過程風(fēng)險管理

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

招投標(biāo)對應(yīng)不同的屬性特征將會產(chǎn)生不同的分類，但由于議標(biāo)形式通常適用范圍較小，所以一般情況下，采用較多的還是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)形式，兩者的競爭程度不一，因此工程項目也應(yīng)根據(jù)自身的實際情況選擇適合自己的招標(biāo)方式，由此來降低招投標(biāo)的相應(yīng)風(fēng)險；業(yè)主對于即將啟動的工程項目要通過圖紙和文字來具體直觀表現(xiàn)，同時最大程度上滿足業(yè)主對項目在可行性、造價、安全等方面的要求；項目風(fēng)險管理人員應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)招投標(biāo)文件的學(xué)習(xí)，同時對文件的制定也需進行詳細的檢查與跟蹤。

2.2 開標(biāo)評標(biāo)階段

開標(biāo)評標(biāo)階段，主要面臨的工程項目風(fēng)險有：業(yè)主或者招標(biāo)代理單位為了各自的利益而帶來的道德風(fēng)險；招標(biāo)監(jiān)督管理部門的不作為以及道德風(fēng)險；相關(guān)委員會評標(biāo)專家的道德和技能風(fēng)險等。所以，項目開標(biāo)評標(biāo)的各環(huán)節(jié)都應(yīng)進行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，對相關(guān)參與者的有關(guān)利益進行制衡，并對開標(biāo)評標(biāo)的進行程序要有嚴(yán)格的把控，做到從源頭上降低項目風(fēng)險。

2.3 定標(biāo)階段

依照現(xiàn)行工程招投標(biāo)的相關(guān)法律，在使用國有資金的工程項目中，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照中標(biāo)候選人的排序來確定中標(biāo)人，但對于除此之外的大部分項目，并未作出強制規(guī)定，所以，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中可能會因為出現(xiàn)潛在傾向性，進而違背招投標(biāo)的公平原則。所以，必須對業(yè)主的信任風(fēng)險進行詳細而準(zhǔn)確的評估，并在整個項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中引起格外的重視。

2.4 簽訂合同階段

簽訂合同階段應(yīng)對風(fēng)險的主要方法是風(fēng)險緩解和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。對于不是通用條款的設(shè)計，必須要進行充分的論證，以此確保其特定條款能能夠最大效應(yīng)的產(chǎn)生風(fēng)險轉(zhuǎn)移和緩解作用；而對項目復(fù)雜程度比較低的工程項目，則應(yīng)盡量采用固定總價合同，當(dāng)然，對項目復(fù)雜程度高的項目，最好采取固定單價合同，還需同時盡量減少和避免使用可調(diào)價款合同。

2.5 重視構(gòu)建風(fēng)險管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建一個性能良好、信息流暢、結(jié)構(gòu)合理的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，可顯著提高安全風(fēng)險管理工作效率，增強施工風(fēng)險防范保障能力。風(fēng)險管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備技術(shù)信息整合利用功能和安全風(fēng)險管理功能。一方面，該系統(tǒng)能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況與巡視等技術(shù)信息的收集、傳遞和整合效率，能對大量資料信息進行及時處理、預(yù)警并反饋，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化，提高施工安全保障能力。另一方面，該系統(tǒng)應(yīng)能實時監(jiān)控、及時預(yù)警，能及時評估和預(yù)測施工風(fēng)險水平和變化趨勢，提高風(fēng)險預(yù)測和防控能力，使安全風(fēng)險降到最低。安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，可根據(jù)地鐵工程的規(guī)模與使用的對象實際情況，實現(xiàn)以下基本功能：監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、傳遞和整合子系統(tǒng)；施工工況與現(xiàn)場巡視情況上報與查詢子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)(實現(xiàn)計算機輔助分析和評價，使安全評價更加科學(xué)化)；風(fēng)險自動通信、協(xié)同處理、預(yù)警、報警子系統(tǒng)；安全風(fēng)險檔案管理子系統(tǒng)；工程安全風(fēng)險評估與綜合判定專家系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全文件和案例數(shù)據(jù)庫(為應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)測預(yù)防能力)。

3 結(jié)束語

總而言之，我國城市化改造步伐不斷加快，涉及交通領(lǐng)域中的鐵路、隧道建設(shè)工作正風(fēng)起云涌。在實際進行地鐵項目施工的過程中，如何實現(xiàn)施工安全風(fēng)險管理措施的有效落實來確保施工安全并提高施工質(zhì)量，進而提升地鐵施工的綜合效益，已成為當(dāng)前擺在行業(yè)面前的一大難題與挑戰(zhàn)。而招標(biāo)風(fēng)險作為其工作重點之一，要求我們在以后的實際工作中必須對其作進一步深入研究探討。

[1]朱奕嘉.城市公共設(shè)施項目招標(biāo)過程風(fēng)險管理[D].上海交通大學(xué)，2011.

[2]徐云.城市基礎(chǔ)設(shè)施項目EPC模式招標(biāo)風(fēng)險管理研究[D].重慶交通大學(xué)，2013.

[3]鄧鎵佳.城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施投資項目社會評價及其應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué)，2007.

[4]王學(xué)智.城市基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險問題研究[D].天津大學(xué)，2009.