印保春

中國石化江漢油田分公司江漢采油廠

構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考

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信訪工作的順利開展對于油田的發(fā)展具有重要意義，也為營造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境發(fā)揮著作用，是一項基礎性的調(diào)查工作，其之所以具有基礎性，是因為其工作直接與油田的基層群眾相關(guān)聯(lián)，通過對其進行采訪、收集意見等方式來發(fā)現(xiàn)油田企業(yè)工作中的不足之處，建設和諧的企業(yè)環(huán)境。所以，企業(yè)的領(lǐng)導必須要清楚地對新形勢有所認知并對信訪工作穩(wěn)定的重要性有所了解，這樣才能使信工作正常穩(wěn)定開展，為企業(yè)的發(fā)展出力。

油田工程；基層信訪；穩(wěn)定機制

穩(wěn)定是企業(yè)科學發(fā)展的重要前提，信訪工作在維護企業(yè)穩(wěn)定大局中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著油田改革發(fā)展的深入推進和職工維權(quán)意識的不斷增強，職工與企業(yè)在勞資糾紛、子女就業(yè)、福利待遇、住房分配等方面的矛盾不斷凸顯，并呈現(xiàn)出不斷攀升的事態(tài)，對油田基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作影響很大。如何處理解決好這些問題，把各類矛盾化解在基層，保持和促進職工隊伍的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作營造良好氛圍？本文試就這些信訪問題作一探討。

1 當前信訪穩(wěn)定工作特點

1.1 信訪呈現(xiàn)上行趨勢

信訪工作的開放性、接納性使得林林總總的問題和矛盾訴諸信訪部門。一些信訪人不通過法律途徑解決問題，不是逐級反映問題，而是動輒找單位，找領(lǐng)導，頻繁越級上訪，將矛盾和問題焦點向上級聚集。

1.2 信訪主體復雜多樣

近年來，油田改制改革不斷向縱深發(fā)展，體制變革、機制變化、機構(gòu)變動造成油田人身份由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。在改革過程中，信訪成分隨之而變。協(xié)解人員、勞動家屬、企業(yè)員工、待業(yè)子女、在職職工及離退休職工等構(gòu)成了復雜多樣的信訪主體。

1.3 信訪問題紛繁蕪雜

信訪案件中既有經(jīng)濟利益問題，也有福利待遇問題，還有干部作風問題；既有歷史遺留問題，也有當前社會現(xiàn)實問題；既有個人的具體訴求，也有涉及面較大的情況……有些信訪問題交錯呼應、互相交織，增加了處理難度。

2 影響信訪穩(wěn)定的幾個因素

2.1 利益分配矛盾的影響

隨著油田改制重組，裁減冗員，使得企業(yè)內(nèi)的風氣為之一新，通過將企業(yè)的利益榮譽與個人聯(lián)系起來，充分調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)創(chuàng)收。但是在改組過程中不可避免的要與某些人或某些群體的利益相觸碰，例如下崗減員問題、解除勞動合同等，當矛盾得不到解決的時候，就會引起大規(guī)模的群體上訪。并且因為一些攀比之類的心理，在看到別人升職或者得到了一些東西就認為企業(yè)有失公允，要上訪來解決問題。

2.2 作風問題的影響

企業(yè)內(nèi)部流行的不正之風也是影響信訪工作穩(wěn)定性的一個因素，賄賂、貪污等問題層出不窮，因為這種不公平的現(xiàn)象存在使得信訪成為基層向上層反映問題的通道，但是因為利益關(guān)系這條通道也并不是那么牢不可破。工作人員的工作作風也是一個問題，驕奢淫逸，光拿工資不干活的、工作時間開小差的等，這些問題普遍存在而且領(lǐng)導階層不能對此做出合理的處理，使領(lǐng)導失去公信力，信訪工作的開展也會遭受很大阻力。

2.3 責機制不完善、落實不到位，導致上訪

目前，油田各級組織對信訪穩(wěn)定工作的考核問責力度很大，但考核制度大部分都是針對單位而定的，對信訪人員的問責力度相對較少。一旦出現(xiàn)上訪事件，首先追究的是被考核單位及有關(guān)負責人的責任。一些員工利用制度上的這一弊端和單位對待信訪者比較謹慎寬容的態(tài)度，頻繁越級上訪。

3 完善油田基層信訪穩(wěn)定機制建設

3.1 要健全組織領(lǐng)導機制

強化領(lǐng)導、落實責任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負責”的原則，充實完善信訪工作領(lǐng)導小組，讓“一把手”擔任組長，落實領(lǐng)導崗位責任制，分好工、帶好頭、盡好責，實行黨政領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、班子成員“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導機制，按“硬任務”和“第一責任”的定位要求，定期聽取工作匯報，分析信訪形勢，指導穩(wěn)定工作，解決重大問題。結(jié)合實際，完善“領(lǐng)導干部接待日”、“領(lǐng)導干部下訪”和“領(lǐng)導干部包案”制度，能當場解決的，當場給予解決；能盡快解決的，明確解決的時限。

3.2 落實責任制度

在對落實責任制這方面，各部門的領(lǐng)導和各部門尤其是信訪部門都是有責任和義務去進行的，作為一項思想政治工作，信訪工作的穩(wěn)定開展對于黨的威信的提高、黨的思想的傳播有著重要的作用。而各部門領(lǐng)導作為信訪工作中的主體，同樣也是承擔責任的主體，在信訪工作中存在著許多影響因素使得其穩(wěn)定性受到干擾，而這些影響因素在各部門都是有跡可循的，哪方面影響了信訪的穩(wěn)定就由哪個部門的領(lǐng)導來承擔責任。在這樣的制度下，領(lǐng)導就會想盡方法來保證信訪工作的穩(wěn)定，消除不利的因素。而信訪部門作為信訪工作開展的部門，其工作人員和領(lǐng)導一定要具備責任意識，發(fā)揮信訪部門作為橋梁的作用，讓群眾的上訪能夠得到及時有效的處理，穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)的環(huán)境。

3.3 探索網(wǎng)格化管理方式，打牢基層穩(wěn)定工作基礎

網(wǎng)格化管理實際上就是細化信訪環(huán)節(jié)，明確各級信訪責任主體，建立起橫向到邊、縱向到底的信訪組織網(wǎng)絡。對在職職工群體，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、支部具體實施、黨小組緊盯運行的組織體系，重點發(fā)揮黨團員、班組長、生產(chǎn)骨干的作用，讓黨小組和基層班組扮演起穩(wěn)定工作的前哨。對協(xié)解人員、離退休人員等群體，一方面發(fā)揮老年支部的作用，另一方面發(fā)揮民間團體(如老鄉(xiāng)會、各種文藝團體)和具有較高威信人員的作用，主動和他們結(jié)合溝通，依靠他們掌握信息、把握動向，爭取穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

綜上所述，信訪工作的穩(wěn)定性對于企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的意義，其實質(zhì)就是從最廣大群眾的根本利益出發(fā)來解決它們遇到的矛盾和問題，加強他們對于企業(yè)和黨的歸屬感認同感，加強企業(yè)和黨的威信。新形勢下的石油企業(yè)信訪工作穩(wěn)定的開展不能急于求成，要發(fā)掘信訪工作的特點和規(guī)律，找出解決方法，針對新的局勢進行創(chuàng)新，將這項工作長期地進行下去，必將構(gòu)建出一個穩(wěn)定和諧的企業(yè)環(huán)境。

[1] 高月敏. 構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機制的思考[J]. 山東社會科學，2011,06：174-176.