戴志冰

同濟大學浙江學院

高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

戴志冰

同濟大學浙江學院

高校后期管理部門是高校的基礎保障部門，后勤管理保障工作關系到學校的發(fā)展。高校后勤管理體制改革，應當堅持為學校教學、科研、師生服務方向，堅持有利于促進學校的整體發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關系。主要功能應定位為“突出保障功能、強化服務水平、提高監(jiān)管能力”。學校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

高校后勤；管理體制改革；措施

1 引言

將高校后勤管理的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務于管理等工作，以社會市場經(jīng)濟的方式運作，使高校后勤管理工作由政府引導、社會承擔為主，進行自主經(jīng)營、盈虧自負，這種管理模式就是社會化管理。由于其具備經(jīng)濟屬性和教育屬性，因此在社會化改革過程中需要遵循的基本原則——經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律。總體而言，我國高校后勤管理體制的社會化改革，成績斐然，但其中也存在一些問題，不容忽視，亟待解決。

2 高校后勤管理體制社會化改革存在的問題

2.1 思想觀念落后

后期管理部門由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，過去“花錢靠國家、服務靠無償”的固定思維，無法適應市場化發(fā)展的需要。過去都是以鐵飯碗為主，無償轉(zhuǎn)為有償服務大大增加了師生的支出，高校的師生會對改革產(chǎn)生抵觸心理，導致改革進度緩慢，管理體制社會化改革得不到應有的發(fā)展。一些高校領導對社會化改革的認識不夠，顧慮重重，難以做出較大的思想轉(zhuǎn)變。加上高校后勤的基礎條件水平較低，籌集資金來源窄，將高校后勤作為公益性的角色，難以適應市場經(jīng)濟化的運作，嚴重制約著后勤社會化改革。

2.2 后勤管理與高校管理不夠明確

對于高校的后勤社會化管理來說，是以相關經(jīng)營實體以及公司等組件的管理服務集團，同時也是高校后勤管理來進行專業(yè)化以及企業(yè)化的服務管理，其改革重點就是講高校與后勤管理相剝離。但是目前來看，很多高校沒有明確后勤社會化管理的意義，導致后勤與高校為脫離，但是高校卻運作企業(yè)的管理模式，這導致高校后勤管理將會消耗大量的人力財力資源，從而影響整個高校內(nèi)部運行管理工作。另外，對于后勤社會化管理，在將后勤從高校中剝離，將會在很大程度上降低高校的財政負擔，能夠促進高校大力開展教育事業(yè)。但是這樣也會給學生造成一定影響，后勤被剝離，因此必須要實施企業(yè)化的管理模式，這樣很多管理人員的責任心不夠，對學生不夠負責，最終將會影響學生的發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要原因就是高校與后勤之間的關系不夠明確，最終導致管理上出現(xiàn)混亂。

2.3 后勤管理隊伍的專業(yè)水平偏低

大部分高校的后勤管理隊伍專業(yè)水平偏低，綜合素質(zhì)不高。一方面，由于一部分高校后勤工作人員屬于臨時工，他們的職業(yè)道德偏低，責任意識不強，服務工作不到位。另一方面，高校后勤工作人員的待遇普遍偏低，使得他們的工作積極性不高，不利于后勤管理體制社會化改革的發(fā)展。此外，一些高校后勤工作人員普遍存在基本素質(zhì)低、文化水平差等問題，對后勤工作知之甚少，服務技巧缺乏。部門領導與負責人對員工隊伍重要性的認識偏低，對員工隊伍培養(yǎng)工作不重視，缺乏后勤工作人員的技能培訓，難以適應社會化改革。

3 推進高校后勤管理體制社會化改革的對策

3.1 公司化運作，組建專業(yè)隊伍

比如公用后勤保障機構，人員可以通過社會化、專業(yè)化、市場化方式，由學校成立的公司聘任、使用和考核。專業(yè)技術人員必須有危機意識、服務理念、學習動力和創(chuàng)新精神，通過不斷學習和實踐提高工作能力和綜合素質(zhì)，滿足公用后勤服務保障的需要。努力向精細化的、多家企業(yè)參與的崗位托管轉(zhuǎn)變，合理分擔后勤管理體制改革的成本，統(tǒng)一校園服務市場競爭的起跑線。為更好的調(diào)動專業(yè)技術人才的積極性，公司托管期結束后，雙向選擇?？梢杂萌N形式解決專業(yè)技術人員的后顧之憂，①人事代理。專業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高且達到學校相關人才引進要求的可以申請轉(zhuǎn)入學校人事代理。②股權激勵。對部分專業(yè)技能強的人員盡管不符合學校人事代理條件，但可以給予一定份額的股權，以此來吸引與激勵職工。③合伙人制度。對于專業(yè)技術強且具有較強管理能力的職工可以探索合伙人制度，共同管理專業(yè)人才隊伍，更好地提高工作積極性、主動性。

3.2 完善高校后勤社會化管理制度

對于高校的后勤管理來說，要想有效將后勤管理從高校行政管理中剝離，可以利用現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營模式，構建出自主經(jīng)營以及獨立核算的后勤服務實體。在對其進行運行中，必須設定出科學合理的計劃，進行針對性的執(zhí)行，將企業(yè)法人職權與行政管理職權相互分離，要充分保證后勤法人的主體地位。這需要教育行政部門可以結合相關資源構建出后勤集團，利用專業(yè)化以及企業(yè)化的發(fā)展模式來進行高效后勤的服務管理工作，以此來統(tǒng)一進行管理，降低成本投入，并且促進高校后勤管理走向現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展模式。

3.3 明確高校與后期管理部門的產(chǎn)權關系

高校后勤管理體制社會化改革在于建立高校后勤服務公司，與高校分離，實現(xiàn)市場化運作。因此，需要理順高校與后期公司直接的產(chǎn)權關系，明確雙方的責任、權利與義務等關系，對后勤資產(chǎn)登記造冊，清查核實和規(guī)范剝離，并依法進行資產(chǎn)價值評估，以界定產(chǎn)權。實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)避風險，形成產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，構建自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)高效與后勤實體雙贏的局面。

4 結束語

總之，隨著高校改革的推進、深化，大部分高?，F(xiàn)有存量部分已規(guī)劃設計的很好，增量部分應是對高校自身有益的增量，不能帶來效益的不應過多涉入，項目未來不能回饋高校的不應重點考慮與投入。學校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關系，為高校教學科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

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