程 瑩

美國涉農(nóng)財(cái)政體制研究

程 瑩

美國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國之一。2014年，雖然美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值還不到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，但農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了歷史新高，出口額達(dá)到了1525億美元，約占當(dāng)年出口總額的9％以上。美國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)除了得益于其得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件、專業(yè)化和高度機(jī)械化的生產(chǎn)方式外，更為重要的是得益于政府長期以來貫徹執(zhí)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。而美國農(nóng)業(yè)政策的有效實(shí)施又依賴于美國涉農(nóng)財(cái)政體制的有效發(fā)揮，本文分析了美國農(nóng)業(yè)政策與涉農(nóng)財(cái)政體制的具體規(guī)定及制度設(shè)計(jì)，以期對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

美國 農(nóng)業(yè)政策 涉農(nóng)財(cái)政體制

作者程瑩，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南京審計(jì)大學(xué)財(cái)政學(xué)院講師（南京 210029） 。

一、各個時期美國農(nóng)業(yè)政策簡介

美國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的措施以及農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容并非依據(jù)政府發(fā)布政令，而是以農(nóng)業(yè)立法的形式確定，且所有的農(nóng)業(yè)支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目。從1933年第一個美國農(nóng)業(yè)法案——《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，到2014年《農(nóng)業(yè)法》為止，共有16個農(nóng)業(yè)法案出臺。以農(nóng)業(yè)法案為核心的美國農(nóng)業(yè)政策是一個復(fù)雜、開放的政策系統(tǒng)，它會隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷及環(huán)境的變化，調(diào)整和更改政策的范圍、力度、方向以及著力點(diǎn)，具體可分為農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策、水土資源的保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)教育科研推廣政策等?？v觀美國農(nóng)業(yè)政策的歷史，它經(jīng)歷了從間接推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，到市場干預(yù)與價格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再到農(nóng)業(yè)福利政策收縮的過程。雖然各個時期這些政策的內(nèi)容各有不同，但其最終目標(biāo)都是為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)場主收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（一）建國初期的政策（1776-1840年）

1776年美國建國之初，就確立了以農(nóng)興國的基本國策。這一時期，美國尚處在使用鐵木農(nóng)具，并主要借助畜力牽引從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)階段。由于剛剛建國，“鞏固新生政權(quán)”自然成為此階段制定農(nóng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)。為了打破英國殖民統(tǒng)治時期抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，美國開始逐步實(shí)施一系列諸如低價出售公有土地、停止征收農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅并重新征收農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。其中，比較有代表意義的是1785年頒布的《土地法》（Land Ordinance）和1787年出臺的《西北土地令》（Northwest Ordinance），這兩部法令加速了美國西部土地的開發(fā)進(jìn)程。進(jìn)入西部的移民通過“占地”、購買國有土地或投機(jī)商土地的方式建立了大量西部農(nóng)場。土地私有化，將大量土地和未開墾荒地都轉(zhuǎn)為農(nóng)場，為農(nóng)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕耐恋刭Y源。伴隨著西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，美國國內(nèi)掀起了一股開鑿運(yùn)河和修筑鐵路的熱潮。到了1840年，美國一共修建了5353km的運(yùn)河和5356km的鐵路，基本上滿足了西部農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸?shù)男枰?，為建國初期的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1799年，時任總統(tǒng)喬治?華盛頓建議國會成立農(nóng)業(yè)委員會，1820年眾議院成立農(nóng)業(yè)委員會，1825年參議院成立農(nóng)業(yè)委員會，最初的農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)由這兩個委員會負(fù)責(zé)管理。1839年，國會在專利局下設(shè)農(nóng)業(yè)處，并提供給專利局1000萬美元用于收集農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

（二）農(nóng)業(yè)半機(jī)械化時期的政策（1841-1914年）

1841年以后，隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的初具規(guī)模和半機(jī)械化農(nóng)機(jī)具的大量使用，美國農(nóng)業(yè)的商品化程度和生產(chǎn)力水平發(fā)展到了一個新的高度。同時這一時期也是實(shí)施“農(nóng)業(yè)推動政策”的時期。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要角色是推動而非直接干預(yù)，即向農(nóng)業(yè)市場提供必要的公共物品，包括建設(shè)運(yùn)河、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)場主提供信貸支持，建立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科技信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。1862年是美國農(nóng)業(yè)政策史上具有特殊重要意義的一年：成立農(nóng)業(yè)部（簡稱USDA），頒布《宅地法》（Homestead Act）以及《莫利爾法案》（The Morrill Act）。

1862年農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)主要有國家農(nóng)業(yè)圖書館和統(tǒng)計(jì)處，主要的職能是統(tǒng)計(jì)糧食產(chǎn)量，對莊稼、土壤、畜禽進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究，開發(fā)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售成本的技術(shù)，以及將農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的最新研究成果傳授給農(nóng)場主。新建立的農(nóng)業(yè)部成為政黨選舉機(jī)器運(yùn)作的重要工具。1862年農(nóng)業(yè)部年度預(yù)算不到9萬美元，且大部分預(yù)算用于發(fā)放免費(fèi)種子項(xiàng)目，國會議員們把種子免費(fèi)的信息和帶有自己名字的郵件寄給接受免費(fèi)種子的選民。隨著美國對農(nóng)業(yè)推動政策的不斷加強(qiáng)，1889年，農(nóng)業(yè)部在內(nèi)閣獲得席位，1897年，農(nóng)業(yè)部年度預(yù)算增長到325萬美元。

1862年《宅地法》規(guī)定耕地者可以免費(fèi)擁有150英畝的土地，從而吸引了大量人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并初步確立了以獨(dú)立的家庭農(nóng)場為特征的美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織結(jié)構(gòu)。

1862年的《莫利爾法案》（又稱《贈地法案》），規(guī)定各州要用撥贈的聯(lián)邦土地銷售收益至少創(chuàng)建一所設(shè)有農(nóng)業(yè)和機(jī)械（工程）專業(yè)的公立大學(xué)，即贈地大學(xué)。該法案促進(jìn)了美國農(nóng)技推廣體系（即贈地大學(xué)教育體系）的建立，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府資助農(nóng)業(yè)高等教育的先例，對于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的發(fā)展起著決定性的作用。1887年《哈奇法案》頒布，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州撥款1.5萬美元，資助各州在贈地大學(xué)內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究，為農(nóng)業(yè)提供各種新技術(shù)和成果，解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。依托農(nóng)學(xué)院建立的州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站是農(nóng)業(yè)科研部門，在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工下，主要承擔(dān)影響本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)難題的攻關(guān)研究工作，研究方向側(cè)重于地方性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。1914年，美國國會正式通過《史密斯—利弗法案》，規(guī)定由聯(lián)邦政府資助，農(nóng)業(yè)部和贈地大學(xué)建立“合作延伸服務(wù)”機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)研究成果和技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中；各州贈地大學(xué)的農(nóng)學(xué)院建立農(nóng)業(yè)推廣站（中心），負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)學(xué)院下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣站是農(nóng)業(yè)推廣部門，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施基層推廣工作，下設(shè)縣級農(nóng)業(yè)推廣站，由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院派駐推廣人員，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，并協(xié)助農(nóng)民找到有效的解決辦法。至此，美國逐步構(gòu)建起一個集農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣“三位一體”的體系，把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究同教育與生產(chǎn)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束以后，美國農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)力的迅速提高，陷入戰(zhàn)后農(nóng)產(chǎn)品供過于求的困境，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。鐵路公司則趁機(jī)提高運(yùn)輸價格，使得不少在南北戰(zhàn)爭期間大量舉債購置土地與農(nóng)機(jī)的農(nóng)場主瀕臨破產(chǎn)。面對陷入危機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國政府于1887年通過了《州際貿(mào)易法》（Interstate Commerce Act），對客運(yùn)和貨運(yùn)價格實(shí)行控制，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。但是，美國還是不可避免地陷入到1896年的農(nóng)業(yè)危機(jī)之中，并由此拉開了與“過剩”相斗爭的“持久戰(zhàn)”帷幕。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化時期的政策（1915-1945年）

20世紀(jì)前半葉爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)成就了美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時也促使美國農(nóng)業(yè)的化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)有了初步的發(fā)展。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1915-1945年美國農(nóng)場主購買機(jī)器的費(fèi)用大幅增加，化肥和雜交玉米也在這一時期得到了富有成效的推廣。生產(chǎn)力的提高客觀上要求經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，美國家庭農(nóng)場也隨之走上了規(guī)?；?jīng)營之路。在此期間，美國的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)入市場管制與價格支持階段。面對“小蕭條”時期的農(nóng)產(chǎn)品過剩和價格暴跌的農(nóng)業(yè)危機(jī)，政府全面干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場供給和農(nóng)產(chǎn)品價格，其目的不再是推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，而是控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價格與增加農(nóng)場主收入。為保障農(nóng)場主擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模所需要的資金，美國政府于1916年和1923年頒布《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》，成立了12個區(qū)域聯(lián)邦中間信貸銀行（Federal Intermediate Credit Bank）和 12個區(qū)域信貸合作社。聯(lián)邦中間信貸銀行的貸款資金由財(cái)政部提供，并與聯(lián)邦土地銀行合作，由聯(lián)邦土地銀行的附屬機(jī)構(gòu)信貸銀行依據(jù)農(nóng)業(yè)票據(jù)對銀行、信托公司和信貸股份公司進(jìn)行貼現(xiàn)，依據(jù)收據(jù)向合作組織和有組織的農(nóng)民團(tuán)體（農(nóng)業(yè)集團(tuán)）提供為期6個月到3年的貸款。各種形式的農(nóng)業(yè)合作社在全美國的相繼成立，是此階段美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中最顯著的特征。此外，美國國會于1922年通過了《卡帕—奧爾斯坦德法》（Capper-Volstead Act），把合作社從《反托拉斯法》中豁免出來，并規(guī)定了成立合作社的原則與條件，促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

發(fā)生于1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使美國農(nóng)業(yè)遭受到了嚴(yán)重打擊。大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降了6％，但是農(nóng)產(chǎn)品價格卻下跌了63％。這場空前的農(nóng)業(yè)危機(jī)一方面使得絕大多數(shù)中小農(nóng)場主破產(chǎn)，大農(nóng)場主陷入窘境；另一方面也從根本上轉(zhuǎn)變了美國農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的制定，即從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)品價格支持計(jì)劃為中心。1929年胡佛總統(tǒng)力主國會通過《農(nóng)產(chǎn)品銷售法》，法律授權(quán)成立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局，并給予農(nóng)業(yè)合作社資助，希望國內(nèi)組織收購剩余農(nóng)產(chǎn)品并囤積起來，待到產(chǎn)量低迷時再拋售囤積的產(chǎn)品；同時以減產(chǎn)補(bǔ)貼的方式鼓勵農(nóng)民減產(chǎn)。該法的制定初衷是非常美好的，但由于缺乏執(zhí)行強(qiáng)度，歉收年遲遲不到，而收購的資金有限，最終導(dǎo)致該法無法繼續(xù)執(zhí)行。在補(bǔ)助了5億美元后，胡佛總統(tǒng)于1933年廢止了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局。

1933年5月，美國國會通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（Agricultural Adjustment Act），這是羅斯福新政的重要組成部分。該法律的基本要義在于控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與實(shí)行價格支持，其中有關(guān)農(nóng)場主可以同農(nóng)業(yè)部長簽訂減少生產(chǎn)的合同，并獲得政府補(bǔ)貼的條款一直沿用至今。除了通過價格控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出外，美國還開展了早期的食物分配計(jì)劃，后來又相繼增加了食品券計(jì)劃和午餐計(jì)劃。在處理過剩農(nóng)產(chǎn)品、減少農(nóng)業(yè)庫存等方面也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，并最終促成了旨在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外出口的1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法》（Reciprocal Trade Agreements Act）的順利出臺。但1936年最高法院以對加工商征稅補(bǔ)貼農(nóng)民為由，宣布其不符合憲法規(guī)定。因此，國會又在1938年出臺《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，延續(xù)1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》及1935年和1936年的《土壤保護(hù)與國內(nèi)配發(fā)法》的思想，首次提出強(qiáng)制性價格支持和市場配額，建立政府儲備——“常平倉”，調(diào)控市場供給。

1938年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開啟了對農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)的先河。最初，美國政府承擔(dān)了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的所有行政費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用，并投資了2000萬美元用于啟動小麥保險(xiǎn)。但由于農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率很高，很多農(nóng)戶不愿意參加保險(xiǎn)。1939年全國只有13％的小麥種植戶參加了保險(xiǎn)（完全自愿）。由于參保農(nóng)戶數(shù)量很少，導(dǎo)致美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（簡稱FCIC）的經(jīng)營管理成本居高不下。在隨后的40年里，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模依舊很小。

（四）二戰(zhàn)至20世紀(jì)90年代的政策（1946-1992年）

第二次世界大戰(zhàn)期間，由于農(nóng)產(chǎn)品庫存下降和市場價格的上漲，美國政府改變了抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度。但在戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美國農(nóng)業(yè)政策的基本理念又回到了“通過控制生產(chǎn)和擴(kuò)大消費(fèi)來維持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡”的思路上來。在控制生產(chǎn)方面，美國國會于1948年通過了《農(nóng)業(yè)法》，該法律規(guī)定政府將根據(jù)市場供求狀況，逐步降低價格支持水平，但所產(chǎn)生的效果也僅是“剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到了政府的倉庫”。于是，美國國會在1956年又通過了“土壤銀行計(jì)劃”，政府要求農(nóng)場主按短期和長期計(jì)劃停耕一部分土地，以減少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。根據(jù)該計(jì)劃，凡是按計(jì)劃停耕土地的農(nóng)場主都可以從土壤銀行取得相當(dāng)于地租的補(bǔ)貼。1961-1972年，12％的耕地退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管如此，該計(jì)劃的減產(chǎn)作用也并不明顯，因?yàn)橥８耐悄切┊a(chǎn)量很低的土地。從歷年統(tǒng)計(jì)資料來看，第二次世界大戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間，除了極少數(shù)年份外，美國農(nóng)產(chǎn)品一直處于嚴(yán)重過剩的狀態(tài)。直到1973年出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)，美國糧食庫存幾乎被蘇聯(lián)購買一空，才結(jié)束了長達(dá)20多年的美國農(nóng)業(yè)危機(jī)。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，美國政府對外主要依靠農(nóng)產(chǎn)品援助和出口，對內(nèi)則繼續(xù)執(zhí)行食品券計(jì)劃。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期，美國利用馬歇爾計(jì)劃和后來的《共同安全法》向歐洲提供農(nóng)產(chǎn)品援助。1954年7月，美國國會通過了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的援助法》（480號公法），決定利用外幣銷售、美元貸款以及以貨易貨的方式來進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。該法案經(jīng)過不斷地修改與完善沿用至今，已經(jīng)成為美國促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系中最核心的一項(xiàng)立法。在國內(nèi)，美國政府努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途和對低收入家庭的救濟(jì)。20世紀(jì)60年代初，美國政府恢復(fù)了因戰(zhàn)事中斷的食品券計(jì)劃，還相繼制定和執(zhí)行了一系列國內(nèi)食物分配計(jì)劃。

20世紀(jì)60年代美國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展為美國成為農(nóng)業(yè)福利國家構(gòu)筑了三大基礎(chǔ)：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的金融成本分?jǐn)偨o了所有納稅人，而不是由消費(fèi)者承擔(dān)；二是農(nóng)產(chǎn)品價格降低到世界市場水平，從而增加了美國農(nóng)業(yè)出口的競爭力；三是對貧困人群的食品券與補(bǔ)貼項(xiàng)目增加了國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，同時也贏得了部分民眾以及國會議員的支持。

1973年的《農(nóng)業(yè)法》構(gòu)建了一個全新的直接補(bǔ)貼體系，稱為目標(biāo)價格制，其主要內(nèi)容是政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，按市場價格小于目標(biāo)價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)貼。農(nóng)場主既可以以市場價格銷售農(nóng)產(chǎn)品，也可以按照政府規(guī)定的貸款利率將其農(nóng)產(chǎn)品儲存在農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，然后政府向農(nóng)場主支付一定金額的現(xiàn)金補(bǔ)貼（即市場價格與目標(biāo)價格的差額）。從20世紀(jì)70年代到90年代，除少數(shù)時期外，政府設(shè)定的目標(biāo)價格一直高于市場價格，這使得政府直接支付給農(nóng)場主的補(bǔ)貼不斷增加。

20世紀(jì)80年代初期連續(xù)兩年的豐收和世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使美國農(nóng)業(yè)第四次陷入發(fā)展困境。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，農(nóng)民收入銳減，農(nóng)戶收支失衡，政府對農(nóng)戶直接支付的補(bǔ)貼快速增長，由此產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，同時還激化了農(nóng)業(yè)貿(mào)易沖突。為了維持國內(nèi)較高的農(nóng)產(chǎn)品價格，政府一方面設(shè)置配額或提高關(guān)稅來限制廉價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，另一方面則通過補(bǔ)貼鼓勵出口來消化國內(nèi)過剩的農(nóng)產(chǎn)品。減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的呼聲由此產(chǎn)生。1981年里根總統(tǒng)上臺，標(biāo)志著財(cái)政赤字削減措施的開始。1981年的農(nóng)業(yè)法案是緊縮農(nóng)業(yè)支出的第一次嘗試，該法在保留了目標(biāo)價格制、貸款補(bǔ)貼、控制種植面積及糧食儲存等既有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與支持政策的同時，打破了目標(biāo)價格與通脹指數(shù)的掛鉤，規(guī)定了1982-1985年的目標(biāo)價格水平，同時減少了對乳業(yè)的價格支持，放松了花生與大米的生產(chǎn)控制。1985年和1990年的農(nóng)業(yè)法案則凍結(jié)了目標(biāo)價格，把農(nóng)場主貸款利率降低到市場出清水平。除了農(nóng)業(yè)法案對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的限制措施外，預(yù)算法案也同樣限制了農(nóng)業(yè)支出的擴(kuò)張。1987年的預(yù)算法案降低了目標(biāo)價格，減少了參與政府價格支持項(xiàng)目的耕地面積。1989年的《預(yù)算調(diào)節(jié)法》降低了差額支付，減少了對出口補(bǔ)貼的支付水平，從而節(jié)省了25億美元的農(nóng)業(yè)預(yù)算。1990年的《預(yù)算調(diào)節(jié)法》重新計(jì)算了差額支付，削減了140億美元的農(nóng)業(yè)預(yù)算，并且進(jìn)一步減少了政府支持項(xiàng)目的耕地面積。但在里根總統(tǒng)執(zhí)政的8年中，共產(chǎn)生1.5萬億美元的財(cái)政赤字，比之前美國歷屆政府赤字的總和還要多，而這些財(cái)政赤字中有相當(dāng)一部分是因?yàn)橹Ц掇r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生的。

（五）20世紀(jì)90年代以來的政策（1993年至今）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國政府清醒地意識到自1933年以來實(shí)施的以“收入和價格支持”為核心的農(nóng)業(yè)政策并不能有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，反而使國家財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。于是，美國政府重新提出，應(yīng)該逐步放棄對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將農(nóng)業(yè)政策引渡到以市場為導(dǎo)向的思路上去。

在實(shí)踐中，美國開始了以“市場機(jī)制為基礎(chǔ)制定農(nóng)業(yè)政策”的工作，這一點(diǎn)在1990年《農(nóng)業(yè)法》和1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改良和改革法》（又稱《農(nóng)業(yè)自由法》）的立法上均有所反映。其中，1990年《農(nóng)業(yè)法》首先放松了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制，采用“三基數(shù)計(jì)劃”，減少了計(jì)劃作物生產(chǎn)的政府補(bǔ)貼；其次把播種面積削減計(jì)劃、農(nóng)場主儲備計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品期末庫存與消費(fèi)量之間的比值結(jié)合起來通盤考慮；最后進(jìn)一步降低政府補(bǔ)貼與市場價格之間的聯(lián)系。從以上三點(diǎn)來看，1990年《農(nóng)業(yè)法》并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動“收入和價格支持”的核心內(nèi)容。直到1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》的簽署，才真正完全放開了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制，徹底取消了對農(nóng)作物播種面積的限制。此時的農(nóng)場主才被賦予根據(jù)市場行情決定生產(chǎn)的權(quán)利，并首次“從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品市場價格脫鉤”，使用年度固定補(bǔ)貼取代差額支付補(bǔ)貼，從而逐步減少了政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。因此，該法案被認(rèn)為是繼羅斯福新政之后，美國農(nóng)業(yè)政策史上最為重要的一次改革。

但是，由于美國農(nóng)場主對其國內(nèi)政治有巨大的影響力，1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)場主支付的補(bǔ)貼還是超過了既有法律的規(guī)定。小布什時期，美國農(nóng)業(yè)市場化改革更是遭遇到了嚴(yán)重的挫折。2002年《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法》生效，該法案將美國基本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系再延長10年，表面上將“價格支持”轉(zhuǎn)化為“營銷援助貸款計(jì)劃”，但是卻沒有改變“價格支持”的本質(zhì)，只是將補(bǔ)貼的方式逐漸向“收入支持”傾斜。該法案的頒布不僅擴(kuò)大了受援助的農(nóng)產(chǎn)品范圍，而且還提高了多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行期內(nèi)的貸款率水平，更為重要的是它再次實(shí)行了政府補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價格相掛鉤的措施，使得始于1985年的以減少補(bǔ)貼和市場化為導(dǎo)向的“自由市場農(nóng)業(yè)”改革發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。此后2008年《食品、環(huán)保和能源法》不僅提高了一些產(chǎn)品的貸款率，而且擴(kuò)大了“營銷援助貸款計(jì)劃”的適用范圍，強(qiáng)化了“增加農(nóng)民收入”的政策效應(yīng)，并創(chuàng)新了“反周期支付”與“平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼”（二選一的補(bǔ)貼模式，其中“反周期支付”基于目標(biāo)價格，“平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼”基于收益）。截至2012年，美國整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預(yù)”和“高補(bǔ)貼”為基本思路，2002-2012年農(nóng)業(yè)總補(bǔ)貼額達(dá)到1900億美元。

2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，農(nóng)業(yè)在增加就業(yè)和收入方面的作用更加突出。正是基于農(nóng)業(yè)的特殊性和重要性，美國國會兩院在廣泛征求各種意見和訴求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，歷經(jīng)兩年時間，眾議院和參議院終于分別在2014年1月29日和2月4日通過了兩黨妥協(xié)后的2014-2018財(cái)年新農(nóng)業(yè)法案，并于2月7日經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。該法案名義上取消了2002年以來的直接支付、“反周期支付”、“平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼”，以“價格損失保險(xiǎn)”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)”取而代之，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇，并繼續(xù)保留“營銷援助貸款計(jì)劃”。其中，“價格損失保險(xiǎn)”在一定程度上補(bǔ)償價格下跌造成的損失，可以視為對“反周期支付”的調(diào)整；“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)”則針對收入損失，可以視為“平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼”的升級模式。根據(jù)美國密蘇里大學(xué)食物與農(nóng)業(yè)政策研究所測算，在該法案下，預(yù)計(jì)5年內(nèi)（2014-2018年），美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出規(guī)模將削減53.10億美元，10年內(nèi)（2014-2023年），農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出規(guī)模將削減165.04億美元。至此，美國試圖逆轉(zhuǎn)以“高補(bǔ)貼”為主的農(nóng)業(yè)支持、保護(hù)思路，使農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控手段趨于市場化的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整終于有了一些實(shí)質(zhì)性突破。與此同時，新法案更加注重農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的監(jiān)測和評估，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，城市商業(yè)銀行的產(chǎn)品開發(fā)工作，相關(guān)銀行不乏產(chǎn)品品種，但由于許多產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不足，達(dá)不到消費(fèi)者的需求和要求。近些年來，各城市商業(yè)銀行針對傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)也開發(fā)了許多新的服務(wù)項(xiàng)目和銀行產(chǎn)品，但若仔細(xì)分析這些服務(wù)和產(chǎn)品就會發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新度不夠，具有自己銀行特色的產(chǎn)品并不算多，許多服務(wù)和產(chǎn)品都是銀行之間的復(fù)制和模仿，導(dǎo)致了銀行產(chǎn)品內(nèi)容同類化，無法形成自身的核心競爭優(yōu)勢。

二、農(nóng)業(yè)政策與涉農(nóng)財(cái)政體制

美國是聯(lián)邦制國家，實(shí)行三權(quán)分立的資產(chǎn)階級政治體制，強(qiáng)調(diào)立法、司法和行政部門的相互制衡。美國憲法采用了限權(quán)政府的原則，并以分權(quán)制衡的措施來控制政府。所謂分權(quán)，即國家整體由聯(lián)邦、州和地方三級政府組成，聯(lián)邦政府和各州政府各有自己的憲法，各自實(shí)行三權(quán)分立。聯(lián)邦憲法在原則上規(guī)定了各級政府的權(quán)力，但解釋權(quán)限的彈性很大。根據(jù)憲法的規(guī)定，州政府不是聯(lián)邦政府的下屬；各州享有自主權(quán)，沒有服從聯(lián)邦政府的責(zé)任。但是，當(dāng)聯(lián)邦憲法或聯(lián)邦法律與州憲法或州法律相抵觸時，州憲法和州法律必須服從聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律。因此，以農(nóng)業(yè)法案為核心的農(nóng)業(yè)政策既約束聯(lián)邦政府，又約束州與地方政府。縱覽美國農(nóng)業(yè)政策的歷史，可以清晰地看到，它經(jīng)歷了從間接推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，到市場干預(yù)與價格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再到農(nóng)業(yè)福利政策收縮的過程。這一演進(jìn)過程中，自然伴隨著美國涉農(nóng)財(cái)政體制的不斷調(diào)整，但美國財(cái)政對于農(nóng)業(yè)所采取的支持和保護(hù)的政策方針并未改變。

（一）劃分原則

美國聯(lián)邦政府的權(quán)力和職責(zé)范圍由憲法規(guī)定，屬于聯(lián)邦政府的核心權(quán)力，大致包括各州間的外交、國防、造幣、移民、入籍以及貿(mào)易等。但隨著時間的發(fā)展，聯(lián)邦政府的權(quán)力也隨之有所擴(kuò)展，比如聯(lián)邦政府通過與州政府合作，制定了一些由聯(lián)邦提供經(jīng)費(fèi)、州政府實(shí)施的法律和項(xiàng)目，這些合作領(lǐng)域主要包括教育、社會福利、住房補(bǔ)貼及營養(yǎng)項(xiàng)目、國土安全、交通和緊急行動等。部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就屬于這一類型。例如，自2009年以來，奧巴馬政府為幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施有針對性的投資方案。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對50個州以提供貸款和補(bǔ)助金的方式投資于住房、能源效率、道路和橋梁以及互聯(lián)網(wǎng)接入等方面。作為美國政府致力于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部定期公布一份以州為報(bào)告主體的美國農(nóng)村報(bào)告，來說明其在農(nóng)村地區(qū)投資的影響，而作為項(xiàng)目實(shí)施主體的各州則通過簡報(bào)的方式向美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部匯報(bào)其在制造業(yè)、能源、水和其他基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資情況。

因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的支持責(zé)任一般依據(jù)各級政府的事權(quán)和公共產(chǎn)品受益范圍進(jìn)行劃分。凡是涉及全美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的、全體農(nóng)民共同受益的大型工程和基礎(chǔ)研究，以聯(lián)邦政府支持為主；受益限于個別或少數(shù)州和地區(qū)的中小型工程，則以地方政府資金支持為主。

（二）劃分比例

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給模式

美國政府為了確保農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，針對農(nóng)業(yè)道路、灌溉設(shè)施、電力、通訊設(shè)施等不同類型的公共產(chǎn)品采用不同的供給模式和支持手段，既發(fā)揮政府作用，又利用民間力量，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件條件。一直以來，美國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府和私人市場共同提供，根據(jù)不同時期供給主體地位的不同具體可分為三種模式。

20世紀(jì)30年代之前美國國家治理的主導(dǎo)思想是自由放任，因此，即使在理論上屬于政府職能范疇的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國政府也不是唯一甚至不是最重要的供給主體。當(dāng)時美國政府支出占 GDP 的比重不足10％，在財(cái)力不足的情況下，政府直接供給的基礎(chǔ)設(shè)施非常有限。所以，這一時期政府支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在激勵扶持方面：

第一，土地?fù)芸?。?lián)邦和州政府將自己擁有的土地贈予運(yùn)河和鐵路公司，公司獲得土地后再高價出售以籌集建設(shè)資金，政府以此鼓勵私人公司參與運(yùn)河和鐵路建設(shè)。當(dāng)時各個州州內(nèi)用于建設(shè)鐵路的土地面積，總和達(dá)到 4888 萬英畝。

第二，直接的資金援助。各級政府的資金援助義務(wù)有所不同，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)少量的直接資金援助，州和地方政府負(fù)擔(dān)大部分 。以 1860 年鐵路建設(shè)為例，聯(lián)邦政府援助金額為 3300 萬美元，而州和地方政府的援助金額分別為1.5億美元和1.25 億美元。

第三，對私人公司投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施給予減免稅優(yōu)惠。例如，免除部分甚至全部財(cái)產(chǎn)稅，允許公司十年內(nèi)不納稅，或者在公司收益和投資比例較為有利時再開始納稅。

第四，州政府通過政府貸款、認(rèn)購公司股票和債券擔(dān)保等形式，幫助私人公司募集建設(shè)資金。

（2）政府直接供給

20 世紀(jì) 30 年代羅斯福新政之后，凱恩斯國家干預(yù)思想占據(jù)主流地位，政府職能逐漸擴(kuò)大，美國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給不僅在規(guī)模和范圍上大大擴(kuò)張，而且在鐵路和公路等運(yùn)輸領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位，在供給方式上也由間接供給改變?yōu)橹苯油顿Y供給。

第一，中央直接投資供給。例如，1933年4月10日，羅斯福要求國會建立田納西河流域管理局，1933-1952年，新成立的管理局在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建5座原有水壩，同時在田納西河干流上建了9個高水閘攔成的大水庫。農(nóng)民從聯(lián)邦政府眾多水資源開發(fā)項(xiàng)目中獲得收益，不僅能夠開發(fā)更多的土地，同時也減少了洪水對土壤的侵蝕。

第二，中央與州政府分別直接投資。美國聯(lián)邦政府與各州政府在20世紀(jì)30年代開始進(jìn)入良好合作的時代，這使其以法律為依據(jù)對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)發(fā)展的合作支持成為可能。在20世紀(jì)前20年間，美國既沒有修建高速公路的協(xié)議，也沒有任何政府計(jì)劃為國家公路和高速公路體系注資。羅斯福時期的“以工代賑”計(jì)劃使公路建設(shè)在1930-1940年的十年間增長了10％，并且在這一時期以法律的形式將聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)推動公路建設(shè)制度化，形成了公路設(shè)施的政府支持以直接提供為主，聯(lián)邦政府承擔(dān)公路基本建設(shè)投資，各州和地方政府負(fù)責(zé)公路維護(hù)和經(jīng)營管理開支。

（3）政府控制下的市場化供給

20 世紀(jì) 80 年代后期，政府公共產(chǎn)品供給擴(kuò)張導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)和供給的低效率，迫使美國政府尋求公共產(chǎn)品供給的市場化改革。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府大幅度縮小供給范圍，引入私人力量，采用在政府監(jiān)督和控制下由私人部門承包生產(chǎn)或投資建設(shè)等公私合作提供的模式，推行市場化改革。例如，美國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體是法人單位，建設(shè)資金大多來自于民間，政府在民間資金的基礎(chǔ)上，再配上一定額度的贈款。鐵路設(shè)施受益邊界容易劃分，政府支持的資金數(shù)量僅占工程投資的 10％-15％左右，85％-90％由私人投入，通過使用者付費(fèi)回收。農(nóng)村公路則主要由政府投資建設(shè)，納入聯(lián)邦公路法案的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府提供80％的建設(shè)資金，州或縣政府負(fù)責(zé) 20％；未納入聯(lián)邦公路法案的公路，聯(lián)邦政府一般不進(jìn)行投資，主要由州或縣等地方政府負(fù)責(zé)投入。據(jù)美國行政管理和預(yù)算辦公室統(tǒng)計(jì)，1992 年美國政府通過承包合同購買的公共產(chǎn)品支出為2100億美元，幾乎占聯(lián)邦開支的1/6。

農(nóng)田水利設(shè)施公益性的特點(diǎn)突出，政府往往在投資體系中占主體地位。美國水利項(xiàng)目60％以上的投資由各級政府的財(cái)政資金支持，依據(jù)1986年《水資源開發(fā)法》的規(guī)定，聯(lián)邦政府和地方政府對不同類型的項(xiàng)目投入劃分比例如下：列入聯(lián)邦水資源開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，由聯(lián)邦和地方政府共同承擔(dān)，農(nóng)業(yè)灌溉大型樞紐工程、農(nóng)村供水工程，聯(lián)邦政府和地方政府各承擔(dān)50％；防洪工程，聯(lián)邦承擔(dān)75％，地方25％；水力發(fā)電工程100％由地方政府負(fù)責(zé)。屬于各州的水利工程項(xiàng)目，聯(lián)邦政府不予資金支持，由州政府獨(dú)立承擔(dān)；縣及以下單位自辦的農(nóng)田水利項(xiàng)目，由所在地區(qū)受益部門自己負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行資金支持。

2.教育、科研和推廣方面

1822年，美國緬因州建立了第一所專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的?？菩再|(zhì)的院?！狦ander College，這是美國歷史上第一所真正意義上的農(nóng)業(yè)學(xué)校。但由于受當(dāng)時財(cái)力和師資力量的限制，直到美國內(nèi)戰(zhàn)前，農(nóng)業(yè)教育仍處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展緩慢。美國聯(lián)邦、州和地方各級獨(dú)特而一致的農(nóng)業(yè)教學(xué)和科研及分支機(jī)構(gòu)是建立在三部法律的基礎(chǔ)上——《莫里爾法》（The Morrill Act，1862），開始了聯(lián)邦政府批撥土地建設(shè)主要農(nóng)業(yè)大學(xué)（即贈地大學(xué)）的計(jì)劃；《哈奇法案》（The Hatch Act，1887），授權(quán)聯(lián)邦政府資助各州開展農(nóng)業(yè)研究；《斯密斯利弗農(nóng)業(yè)推廣法案》（The Smith-Lever Act，1914），建立了各州的聯(lián)邦分支農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

1862年和1890年的兩部《莫里爾法》明確規(guī)定：①凡接受本法條文的各州可以根據(jù)它們在國會中的議員人數(shù)，按每個議員3萬英畝的比例從聯(lián)邦政府獲得土地，各州政府可以出售這些公有土地，以所得收入創(chuàng)辦和維持至少一所農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)學(xué)院（即贈地大學(xué)）；②聯(lián)邦政府每年從國庫中給各州撥款1.5萬美元補(bǔ)貼贈地學(xué)院，以后逐年增加。尤其是第二項(xiàng)規(guī)定使得聯(lián)邦政府對贈地大學(xué)年度撥款制度化、法律化，表明了聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)高度重視的立場。因此，目前高等院校、農(nóng)研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要是聯(lián)邦政府預(yù)算和國家科學(xué)基金撥款，以及其他各種基金組織、個人或企業(yè)的贊助。

1914 年，國會通過了《史密斯—利弗農(nóng)業(yè)推廣法》（Smith-lever Extension Act of 1914），規(guī)定聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)立聯(lián)邦推廣局，管理和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)推廣工作，與各州贈地大學(xué)的農(nóng)學(xué)院合作，在學(xué)院所在州設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣站，日常管理由贈地大學(xué)負(fù)責(zé)，州下屬的每一個縣設(shè)立推廣辦公室，負(fù)責(zé)直接向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科研成果及新技術(shù)的迅速推廣應(yīng)用；聯(lián)邦政府每年支持各州推廣經(jīng)費(fèi)1萬美元，另加一筆按各州農(nóng)業(yè)人口數(shù)量計(jì)算的額外款項(xiàng)，但需要州政府提供1:1的配套資金。該法案確立了美國農(nóng)業(yè)推廣體系的基本雛形，為聯(lián)邦政府、贈地大學(xué)和州、縣合作推廣體系的形成奠定了法律基礎(chǔ)，使合作推廣系統(tǒng)得以迅速發(fā)展。因此，目前農(nóng)業(yè)院校和各專業(yè)研究機(jī)構(gòu)均有責(zé)任到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站去，在國家舉辦的各類培訓(xùn)班中向農(nóng)民傳授各種先進(jìn)技術(shù)，而農(nóng)民則可免費(fèi)獲得這些先進(jìn)技術(shù)。美國的公立農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于政府預(yù)算撥款，其中，30％-33％來自聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，55％-60％來自各州預(yù)算撥款，其他則來自民間私人企業(yè)合作或贈款等形式。推廣經(jīng)費(fèi)各級政府分擔(dān)比例為聯(lián)邦占20％-25％，州政府占50％，縣政府占20％-25％左右。按州人數(shù)計(jì)算的科研推廣額外撥款，則是聯(lián)邦政府和地方政府按1:4的比例由州和地方政府提供配套資金。而民間私立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大部分由私人大公司舉辦，或者掛靠在各種基金會名下，經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)、家庭基金或私人捐助，享受政府的各種免費(fèi)政策。

（三）財(cái)政資金支持的形式和來源

各級政府對公共產(chǎn)品資金援助的形式有所不同，首先是聯(lián)邦政府預(yù)算直接撥款，撥款程序按照美國預(yù)算法的規(guī)定。第一步，是職能部門提出項(xiàng)目議案；第二步，議案上報(bào)到總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室匯總審查；第三步，審查合格上報(bào)到國會；第四步，國會批準(zhǔn)后由聯(lián)邦預(yù)算實(shí)施撥款。直接撥款一般適用于按照各種法案和條例，聯(lián)邦政府應(yīng)該給予的常規(guī)性資金支持，臨時項(xiàng)目則需要通過游說國會議員等形式，使國會批準(zhǔn)添加進(jìn)預(yù)算。其次，州政府資金支持可以通過州政府預(yù)算撥款，也可以選擇直接認(rèn)購鐵路公路的股票、債券等形式提供資金。

政府支持資金的主要來源，一是聯(lián)邦、州和地方（縣）政府的稅費(fèi)收入，如基礎(chǔ)設(shè)施的使用稅、財(cái)產(chǎn)稅、過路（橋）費(fèi)等；二是政府設(shè)立的各種建設(shè)基金和教育基金，但一般將其看作是政府稅費(fèi)收入的衍生收入，如道路信托基金的 78％來自汽車燃油稅，其余則來自重車的道路使用稅和輪胎稅；三是私人團(tuán)體和個人的捐贈。

（責(zé)任編輯：王秉昕）

Study on the Agricultural-Related Financial System in the United States

Cheng Ying

The United States is one of the world's largest grain producer and exporter. 2014, although the United States agricultural output value is less than 3％ of the GDP, its agricultural exports set new records and reached 152.5 billion US dollars, which accounted for more than 9％ of the total exports of the year.The highly developed agriculture not only benef ts from its unique natural and geographical conditions, but its professional and highly mechanized production mode. And more importantly, it is due to the implementation of the agricultural policies for a long time.The effective implementation of the agricultural policies also depends on the agriculture-related financial system.This paper analyses the agricultural policies and the specif c provisions and design of the agricultural-related f nancial system in the United States in order to provide the reference for the development of agriculture in China.

the United States; agricultural policy; agricultural-related f nancial system