黃少安 李少星

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為示范，去產(chǎn)能、穩(wěn)增長

黃少安 李少星

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的態(tài)勢下，如何在保持一定經(jīng)濟增長速度的同時，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供時間和空間，仍然是未來兩年山東宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨的主要任務(wù)。本文分析了消化過剩產(chǎn)能、促進經(jīng)濟增長的必要性，論證了以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為示范的可行性，并提出了相應(yīng)的基本思路和對策措施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 宏觀調(diào)控 鋼鐵產(chǎn)業(yè)

作者黃少安，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長（濟南 250100）；李少星，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，山東發(fā)展研究院（濟南 250100）。

一、消化過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要性

首先，產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是山東省的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長和保障就業(yè)方面仍然發(fā)揮著重要作用。以石油加工煉焦、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、橡膠塑料制造、金屬冶煉及壓延加工、紡織、造紙、金屬制品等十個產(chǎn)業(yè)為例，它們在2014年創(chuàng)造的增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到42.6％。盡管這十個行業(yè)中有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩特征突出，但在當(dāng)前增長動力轉(zhuǎn)換期，它們對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍然具有舉足輕重的作用。因此，政府應(yīng)結(jié)合不同產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)方向，結(jié)合當(dāng)前山東省發(fā)展的重大項目和工程，有針對性地引導(dǎo)擴大過剩產(chǎn)品在市場中的應(yīng)用和推廣，發(fā)揮好它們對經(jīng)濟增長的支撐作用。

其次，從產(chǎn)能過剩企業(yè)的技術(shù)水平看，它們只是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)了短時期內(nèi)的經(jīng)營困難，并不完全是技術(shù)水平低、資源環(huán)境消耗大的落后性產(chǎn)業(yè)，也并不一定是未來消費市場變小的產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，山東省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在2008-2009年之后一直處于低谷，但實際上鋼鐵在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)中的應(yīng)用渠道一直沒有完全打開，未來仍有很大的應(yīng)用潛力，可以為消化過剩產(chǎn)能提供一個出口。因此，應(yīng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)應(yīng)進行區(qū)別對待，既要堅決淘汰低效落后的過剩產(chǎn)能，又要通過釋放創(chuàng)造新需求、鼓勵過剩產(chǎn)能與上下游企業(yè)兼并重組、提高行業(yè)管理水平與技術(shù)水平等手段，提高企業(yè)經(jīng)營效益，進而為穩(wěn)定投資、擴大就業(yè)、保障稅收奠定微觀基礎(chǔ)。

第三，從山東省經(jīng)濟增長的宏觀背景看，外部需求難以在短期內(nèi)復(fù)蘇，因而必須從擴大內(nèi)需入手。盡管以美國為代表的全球經(jīng)濟復(fù)蘇開始釋放積極信號，但總體來看并不樂觀，2014年世界經(jīng)濟增速為3.3％，與2013年持平。同時，受人口老齡化、勞動生產(chǎn)率增長緩慢等因素影響，全球經(jīng)濟潛在增速下降，國際貨幣基金組織（IMF）也因此下調(diào)了全球增長率預(yù)期。在國內(nèi)，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育適應(yīng)新型消費結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的市場需求不斷減少，尤其是各省為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長而展開的市場競爭，進一步加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)需求相對不足。因此，憑借山東省經(jīng)濟體量和人口基數(shù)大的優(yōu)勢，采取有針對性的政策措施，有助于幫助企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，并促進經(jīng)濟增長。

二、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為示范的可行性

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)在山東省具有重要地位

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，在全省產(chǎn)業(yè)體系中具有基礎(chǔ)性地位。如果能以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為示范，積極消化過剩產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)營效益，將對產(chǎn)業(yè)體系提檔升級起到重要推動作用。2014年，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的山東省黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的3.2％，增加值規(guī)模位居31個制造業(yè)門類的第14位。2013年，全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)946家，從業(yè)人員30萬人，形成了從礦業(yè)采選、原燃料加工、鋼鐵冶煉到壓延加工比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的中厚板材、H型鋼、齒輪鋼、優(yōu)質(zhì)線材和不銹鋼材等產(chǎn)品在國內(nèi)外具有競爭優(yōu)勢，新品種鋼材的研發(fā)工作也在順利開展，不斷取得新突破。因而，提高鋼鐵企業(yè)經(jīng)營效益，可以有效推動建筑、汽車、電力、海洋、交通裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的階段性過剩產(chǎn)業(yè)

盡管當(dāng)前大部分鋼鐵企業(yè)面臨較為嚴重的經(jīng)營困難，但鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的未來市場潛力還很大。根據(jù)中國工程設(shè)計大師王用中的研究，混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土仍是當(dāng)前我國各類結(jié)構(gòu)工程的主體，其耗用的砂、石料、水泥數(shù)量巨大，而水泥、骨料的生產(chǎn)以及產(chǎn)生的大量建筑垃圾讓我們付出了巨大的環(huán)境代價。與混凝土結(jié)構(gòu)相比，鋼材的強度高，延性也更好。鋼結(jié)構(gòu)相對較輕，施工安裝較為便利，構(gòu)件尺寸也相對較小，因而可以實現(xiàn)材料的更有效利用，且可通過再利用、回爐等措施循環(huán)使用，為結(jié)構(gòu)工程界所推薦，亦為建筑結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國鋼橋數(shù)量不足橋梁總量的1％，而美國鋼橋占33％，日本鋼結(jié)構(gòu)橋占41％，法國鋼橋、鋼混組合梁橋占了85％。因此，鋼結(jié)構(gòu)及鋼材在我國的應(yīng)用潛力仍然很大。

3.山東市場潛力大，具備消化過剩產(chǎn)能的有利條件

山東是經(jīng)濟大省、人口大省，也是制造業(yè)大省，家電、機械制造、船舶、建筑等用鋼較大行業(yè)在全國占有重要位置，對鋼鐵產(chǎn)品的需求量大。2013年山東粗鋼的需求量為7800萬噸，供給缺口在1100萬噸左右。山東鋼材企業(yè)主要立足于省內(nèi)市場，省內(nèi)銷售占90％左右。同時，山東鋼材供給不能滿足所有市場需求，造船用板、石油管線、壓力容器用板、家電用板、汽車用板、集裝箱用板、高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼等高端產(chǎn)品主要從省外、國外采購。這是山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)的潛在發(fā)展空間，也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

4.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為示范能夠與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來

從建設(shè)經(jīng)濟文化強省的目標看，山東省的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在突出問題，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)消化過剩產(chǎn)能將有助于解決這些問題。加大鋼鐵產(chǎn)品在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和水平，為“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟布局提供更好支撐，為東中西聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化提供更堅實載體；用鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品替代混凝土結(jié)構(gòu)，更可以降低資源環(huán)境消耗水平，促進生態(tài)文明建設(shè)；加大鋼結(jié)構(gòu)在農(nóng)村危房改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，可以豐富群眾消費品類，把擴大消費與改善民生有機結(jié)合起來；把鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品應(yīng)用到新型城市建設(shè)中，可以治理交通擁堵，提高城市建設(shè)管理運營水平。

三、加大鋼鐵產(chǎn)品市場應(yīng)用的具體領(lǐng)域

當(dāng)前應(yīng)考慮山東鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝，結(jié)合山東省規(guī)劃建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，出臺相應(yīng)的引導(dǎo)政策和工程設(shè)計規(guī)范，加強鋼材在工程建設(shè)中的市場應(yīng)用。通過這些領(lǐng)域重點項目的實施，擴大鋼材的消費需求，從而為鋼鐵企業(yè)擴大市場空間，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇發(fā)展。其他產(chǎn)業(yè)也可以按照這一基本思路，依據(jù)工程建設(shè)工藝和技術(shù)發(fā)展的新趨勢，積極消化過剩產(chǎn)能，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

1.以治理城市擁堵為重點，加大鋼材在城市建設(shè)中的應(yīng)用

城市交通擁堵以及所產(chǎn)生的城市交通污染、霧霾天氣已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。盡管濟南、青島等大中城市不斷修建、拓寬道路，尤其是規(guī)劃建設(shè)了成環(huán)成網(wǎng)的高架橋、快速路，但交通擁堵反而越來越嚴重，以至于城市政府不得不采取限號、限行、號牌拍賣等行政手段。這其中當(dāng)然有人民收入水平提高所導(dǎo)致的私家車增多原因，但不合理的交通體系組織設(shè)計也發(fā)揮了明顯的負面作用。推廣以鋼結(jié)構(gòu)立體交通設(shè)施為主的城市交通提升改造工程，不僅有利于擴大鋼材消費，也能為治理城市交通擁堵提供有力支持。

主要交通設(shè)計理念是，采用鋼結(jié)構(gòu)方式在主要交通干線交叉口設(shè)置立體交通設(shè)施，實現(xiàn)汽車與行人“平行不混合、平面不交匯、各行其道”，實現(xiàn)車輛行駛無紅綠燈管制，實現(xiàn)車輛行駛在路口無法左轉(zhuǎn)向行駛但可以左轉(zhuǎn)調(diào)頭行駛，實現(xiàn)車輛在主要道路上無紅燈、無等待、高時速行駛的目標。通過建立整個城市的立體交通設(shè)施體系，改變城市道路交叉口只能是平面交匯的現(xiàn)狀，確立城市主要道路交叉路口均有“人車分流、各行其道、立體交匯、分道通行”的交通運行常態(tài)。通過在整個城市建立系統(tǒng)化的立體交通設(shè)施體系，解決大城市交通擁堵難題。同時，相比于傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)，立體交通設(shè)施采用鋼結(jié)構(gòu)方式有不易受地形限制、不影響施工現(xiàn)場交通、施工速度快、較高的穩(wěn)定性和安全性等諸多優(yōu)點。

可以選取濟南、青島為示范城市，采取先試驗、后推廣的方式，建立覆蓋全省的建成區(qū)人口在50萬以上的大中城市交通治理行動體系，從而擴大鋼材產(chǎn)品的市場容量，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的貢獻作用。

2.以省會城市群經(jīng)濟圈為重點，加大鋼材在城市軌道交通中的應(yīng)用

城市軌道交通是運輸能力強、準點率高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色交通方式，符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和社會需求。從穩(wěn)定全省經(jīng)濟增長的角度看，建設(shè)大中城市的城市軌道交通體系，有利于建立高效便捷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)聯(lián)系通道，有利于壓縮過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，有利于提高大中城市外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，進而構(gòu)建形成以大中城市為核心、外圍一般縣市為支撐的都市區(qū)空間組織形式，支撐全省長期可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間要以構(gòu)筑“一小時生活圈”為目標，新規(guī)劃建設(shè)濟南市區(qū)至西營、濟南市區(qū)至長清、濟南市區(qū)至遙墻機場至濱州、長清至聊城、西營至泰安至萊蕪等城際鐵路，建立經(jīng)濟圈城際軌道交通系統(tǒng)。除此之外，青島、濰坊等地也都規(guī)劃了城市軌道交通建設(shè)項目。按軌道交通每投資1億元可帶動1.12萬噸鋼材消費計算，可顯著擴大對鋼材產(chǎn)品的市場需求。

在城市軌道交通和城際軌道交通建設(shè)中，可以創(chuàng)新施工工藝和交通組織方式，加大鋼材在工程建設(shè)中的使用比例。比如在城際軌道交通設(shè)施建設(shè)過程中，可以現(xiàn)有高速公路為基礎(chǔ)，在高速公路上方通過鋼結(jié)構(gòu)高架的方式布設(shè)軌道交通線路。這樣有幾個方面的優(yōu)點：第一，減少了土地征用成本和路基的前期投入費用，有利于降低工程建設(shè)費用；第二，有利于道路交通體系的綜合管理，減少維護管理費用；第三，減少了對基本農(nóng)田的占用，緩解了資源環(huán)境壓力；第四，有利于發(fā)揮公共資金的杠桿作用，擴大對鋼材產(chǎn)品的市場需求，提高企業(yè)盈利水平。

3.以建材下鄉(xiāng)為重點，加大鋼材在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用

全面建成小康社會的關(guān)鍵和難點在于“全面”，因此提高農(nóng)村地區(qū)消費能力和消費水平也是一項多贏的工作。當(dāng)前，山東城鄉(xiāng)居民消費的絕對差距仍然很大，通過以建材為重點啟動新一輪產(chǎn)品下鄉(xiāng)，可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，并提高企業(yè)經(jīng)營效益。

一是通過財政補貼、以獎代補等方式，推動省內(nèi)鋼鐵企業(yè)開拓農(nóng)村市場，拉動整體消費。要考慮農(nóng)村生產(chǎn)和生活特點，選擇農(nóng)村地區(qū)急需的以及城鄉(xiāng)差距較大的領(lǐng)域，如建材家居、取暖、家電、醫(yī)療健康、文化娛樂等生產(chǎn)品和消費品，不斷發(fā)掘和培育新的市場需求，并突出重點地推動鋼鐵產(chǎn)品擴展市場。同時，要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和政策服務(wù)，保障好群眾利益。

二是促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供市場空間?？梢酝ㄟ^爭取國家專項資金，用好省內(nèi)各級財政資金，吸引政策性金融機構(gòu)資金，鼓勵民間資金介入?yún)⑴c，以道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施為重點，加快城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村危舊房改造建設(shè)，持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的公共投入，進而為鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)造新的需求。

（責(zé)任編輯：趙慧）

Demonstration for the Iron and Steel Industry for the Purpose of Decreasing the Capacity and Stabilizing the Growth

Huang Shaoan , Li Shaoxing

In the current days,the economy is suffering from a downward pressure.How to provide the time and space for the optimization and adjustment to industrial structure is still the primary mission to Shandong macroeconomic regulation,while it also needs to maintain its rapid economic growth at the same time.The article analyzes the necessity of absorbing excess capacity and promoting economic growth, and demonstrates the feasibility of demonstration for the iron and steel industry. Then, the author puts forward the relevant basic thoughts and the countermeasures.

industrial structure optimization; macro-control; iron and steel industry