周　亮

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭　411105)

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新形勢下民主黨派民主監(jiān)督的制度規(guī)范研究

周亮

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭411105)

摘要：中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作關(guān)系是歷史的選擇，是一項具有中國特色的社會主義新型政黨制度，是被我國憲法和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)確定了的民主制度。充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用是憲法賦予民主黨派成員的個人權(quán)力和賦予民主黨派組織的黨派權(quán)利，是對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充。新形勢下，要進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政方式，尊重民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，切實保障中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的親密友黨關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；民主監(jiān)督；制度規(guī)范

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想和中國特色社會主義理論的重要組成部分。在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，如何發(fā)揮好民主黨派的民主監(jiān)督作用，對擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，增進(jìn)政治共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有獨特優(yōu)勢。

一、多黨合作是一項具有中國特色的社會主義新型政黨制度，是被我國憲法和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)確定了的民主制度

政黨是各國普遍存在的一種社會政治現(xiàn)象，在不同制度的國家有不同的表現(xiàn)形式。在我國，多黨合作是一項具有中國特色的社會主義政黨制度，是被憲法確定的民主憲政制度，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用。

1.社會主義政黨制度是一種新型的政黨制度，中國的政黨制度體現(xiàn)了中國的特殊國情。資本主義國家的政黨制度往往表現(xiàn)為兩黨制或多黨制，“他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，用最骯臟的手段為最卑鄙的目的運用這個政權(quán)，而國民卻無力對付這兩個大的政客集團(tuán)，這些人表面上是替國民服務(wù)，實際上卻是統(tǒng)治和掠奪國民的?！盵1]這種政黨制度表面看起來體現(xiàn)了所謂的公平與正義，實際上是資產(chǎn)階級的分贓執(zhí)政。而社會主義國家是人民當(dāng)家作主的新型民主和新型專政國家，政權(quán)由工人階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨來執(zhí)掌，各民主黨派“在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的?！盵2]這種一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨制度在我國體現(xiàn)的是中國人民政治協(xié)商會議。政協(xié)會議以中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，是多黨合作的重要政治形式和組織形式。通過這種形式，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家的重要事項和重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，實行政治協(xié)商和民主監(jiān)督，這種多黨合作和政治協(xié)商，適合我國的國情，反映了中國社會主義體制下的新型的政黨關(guān)系。

2.中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期合作關(guān)系是歷史的選擇，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的成長、最終成為執(zhí)政黨的過程也是民主黨派產(chǎn)生、發(fā)展的過程，也是從最初的合作到最終接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程。這一合作關(guān)系是歷史的必然選擇。從中日民族矛盾激化的年代，各民主黨派反對國民黨不抵抗行徑，積極支持中國共產(chǎn)黨推動抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立；到解放戰(zhàn)爭時期，各民主黨派公開反對國民黨一黨專政，積極支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭；再到新中國建國前后，各民主黨派積極參加政治協(xié)商會議，“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”，[3]無不體現(xiàn)了雙方越來越緊密的合作關(guān)系。1949年9月，各民主黨派和無黨派民主人士到北平參加由中國共產(chǎn)黨召開的具有偉大歷史意義的中國人民政治協(xié)商會議，參與制定具有臨時憲法性質(zhì)和作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉中央人民政府，莊嚴(yán)宣告中華人民共和國的誕生。從此，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系進(jìn)入了新的歷史階段。

3.新中國憲法確定了多黨合作的民主制度，為民主黨派的民主監(jiān)督提供了合法的制度基礎(chǔ)。新中國憲法對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)行了肯定和保護(hù)，確定了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派召開了中國人民政治協(xié)商會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等法律文件，共同拉開了新中國憲政建設(shè)的序幕。民主黨派的民主監(jiān)督成為《共同綱領(lǐng)》的重要內(nèi)容。各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，先后以《共同綱領(lǐng)》和政協(xié)章程作為自己的政治綱領(lǐng)。

1954年，新中國第一部社會主義類型的憲法出臺。憲法在序言中明確了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的親密關(guān)系，認(rèn)為“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！?982年憲法作為現(xiàn)行憲法，充分肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位，以根本法的形式確定了民主黨派將在統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在并發(fā)揮作用，確認(rèn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。1993年全國人民代表大會八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，這標(biāo)志著我國多黨合作制度完成了憲法化進(jìn)程，為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了更為堅實的法律基礎(chǔ)，多黨合作和政治協(xié)商有了更充分的法律依據(jù)。2004年，修正后的憲法再次以根本法的形式確定了民主黨派將長期存在并發(fā)揮作用。

4.黨的代表大會和黨章構(gòu)建了多黨合作的政治制度，奠定了民主黨派民主監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)。1956年，毛澤東在總結(jié)同各民主黨派長期合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，從而初步確定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作的政治制度。1982年9月，中共十二大報告明確指出：我們黨要繼續(xù)堅持“長期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密關(guān)系“十六字”方針正式確立，反映了中共與民主黨派新型合作關(guān)系的本質(zhì)和特征，成為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。1987年中共十三大明確提出“人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢。”提出我國政治體制改革要“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！笔状伟颜h制度寫進(jìn)黨的全國黨員代表大會的政治報告。1992年中共十四大把“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進(jìn)黨章，從而從黨內(nèi)最高法典中明確了民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。1997年中共十五大將堅持完善多黨合作制度納入黨的基本政治綱領(lǐng),作為社會主義政治方略的內(nèi)容之一。2007年中共十七大明確提出“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從而為民主黨派的民主監(jiān)督提供了權(quán)利保障和輿論支撐。這些制度是鞏固和擴(kuò)大民主黨派的民主監(jiān)督的重要制度保障。

二、民主監(jiān)督是憲法賦予民主黨派成員的個人權(quán)力和賦予民主黨派組織的黨派權(quán)利，是對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充

民主黨派作為參政黨和社會主義公民組成的政治組織，其履行民主監(jiān)督職責(zé)落實的不僅是黨派權(quán)利，更是中國公民的光榮使命和權(quán)力，是對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充。

(一)作為民主黨派成員和公民個人的監(jiān)督權(quán)力

1.作為民主黨派成員的監(jiān)督權(quán)力。民主黨派和中國共產(chǎn)黨是相互監(jiān)督的親密友黨，民主黨派的民主監(jiān)督有利于中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。事實上，各民主黨派在一定程度上行使著部分公共權(quán)力，如通過接受中國共產(chǎn)黨的邀請或任命，在人大、政府、法院、檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員往往代表的是黨派意見，而非個人意見。他們的當(dāng)選本身離不開民主黨派的黨派力量支持和依托，他們的活動避免不了要受黨派力量的制約與平衡，他們的意見和建議從某種意義講，就是黨派意見；他們的監(jiān)督，實質(zhì)上就是黨派的監(jiān)督。民主黨派成員在共同參與國家治理和社會治理中，以黨派監(jiān)督的形式行使人民監(jiān)督的作用，其作用的發(fā)揮來源于憲法賦予的權(quán)力和權(quán)利。

2.作為公民個人的民主監(jiān)督權(quán)力。我國憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督?！边@是公民行使民主監(jiān)督權(quán)力的憲法基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的，接受人民監(jiān)督理所當(dāng)然。而民主黨派的監(jiān)督權(quán)來自于人民主權(quán)，他們是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，他們行使民主監(jiān)督權(quán)擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大了人民群眾行使公民權(quán)利的民主渠道。作為國家的公民和主人，民主黨派個人有權(quán)通過提意見、建議和批評的方式對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實行民主監(jiān)督。這種個人權(quán)力并非民主黨派的黨派權(quán)力，但他們作為民主黨派成員，其監(jiān)督依然離不開黨派力量的影響。

(二)作為民主黨派的黨派監(jiān)督權(quán)利

政黨監(jiān)督“既是現(xiàn)代社會權(quán)力監(jiān)督的主要構(gòu)成部分，也是人類對權(quán)力監(jiān)督理性化認(rèn)識和實踐的重要標(biāo)志，是人類政治文明發(fā)展的重要成果?！盵4]中國共產(chǎn)黨一直以來十分重視和充分肯定民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)民主黨派向中國共產(chǎn)黨提意見、批評、建議的權(quán)利行使。

1.賦予民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利是中國共產(chǎn)黨的自覺選擇。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，“民主黨派參加了革命和建設(shè)，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權(quán)來說話?！盵5]從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命開始，就把民主黨派作為革命的力量加以團(tuán)結(jié)和保護(hù)。當(dāng)新民主主義革命取得勝利后，有的民主黨派認(rèn)為自己的歷史使命已經(jīng)完成并試圖解散時，毛澤東主張保留了民主黨派。他說：“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會?！盵6]這種讓民主黨派發(fā)表意見的方式實質(zhì)就是發(fā)揮民主黨派對共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主監(jiān)督作用。1956年，毛澤東在總結(jié)社會主義經(jīng)驗時指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！盵6]對相互監(jiān)督，毛澤東認(rèn)為：“不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，身邊很需要聽到不同的聲音。”[6]鄧小平第一次把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作明確為“政治制度”，他指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體的歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！苯瓭擅裨诘?9次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出,我國政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，“要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度?！焙\濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：要暢通知情、溝通、反饋等渠道，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，特別是要主動在接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的制度上多做努力，使民主監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范，成效更加顯著。習(xí)近平《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中指出：要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從毛澤東到習(xí)近平，從新民主主義革命到基本建成小康社會，中國共產(chǎn)黨都非常重視多黨合作的政治制度，充分發(fā)揮著民主黨派的民主監(jiān)督作用，努力完善著民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制。

2.憲法和法律確認(rèn)了各政黨的活動范圍，從而有效地保障了民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，就必須在憲法和法律規(guī)范中保證民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，保證執(zhí)政黨在憲法和法律框架下行動。1982年憲法明確規(guī)定各政黨都“必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！盵7]我國現(xiàn)行憲法序言指出：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！爆F(xiàn)行憲法第5條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！睉椃ù_認(rèn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，從而構(gòu)建了平等的政黨法律地位，在制度上為民主黨派履行民主監(jiān)督的權(quán)利提供了法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督的合憲性、合法性與正當(dāng)性，各民主黨派可以根據(jù)憲法規(guī)范與執(zhí)政黨互相提意見，作批評，相互監(jiān)督。

3.三個意見充分發(fā)揮了民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，并明確要求“切實完善民主監(jiān)督機(jī)制”和“在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立、健全制度”，減少民主監(jiān)督的盲目性、隨意性和不確定性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把“支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督”納入社會主義監(jiān)督體系。2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，該意見指出：“由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督”，“要保護(hù)民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的政黨權(quán)利”，從而進(jìn)一步明確了完善民主監(jiān)督的具體制度，凸顯了民主監(jiān)督在多黨合作中的地位，形成了具有我國特色的政黨制度。兩個文件的出臺，為保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利提供了切實的制度保障。2015年，中共中央又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》，將政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，作為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，明確了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

三、完善黨的執(zhí)政方式，尊重民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約是現(xiàn)代民主政治的一項重要原則和核心問題，因為“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵8]中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擁有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，是最有可能犯大錯誤的政黨，因此必須設(shè)計好制度，確保權(quán)力運行的規(guī)范化、合法化。而民主黨派的民主監(jiān)督作為一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道，是完善中國共產(chǎn)黨執(zhí)政行為的有益補(bǔ)充，雖然它“沒有行政監(jiān)督的直接干預(yù)性，沒有法律監(jiān)督的強(qiáng)制性，也缺乏輿論監(jiān)督的敏捷性?！盵9]在依法治國、依憲治國成為當(dāng)代中國社會治理根本手段和法律基本價值追求的新形勢下，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，前提是得到執(zhí)政黨的認(rèn)同，關(guān)鍵是獲得法律法規(guī)的保障。

1.完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為，尊重民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作關(guān)系是歷史的選擇，是一項有中國特色的社會主義新型政黨制度，是被我國憲法和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)確定了的民主制度。“無論是黨內(nèi)的監(jiān)督還是黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活?！盵10]正常的黨和國家的民主生活是發(fā)揮民主監(jiān)督作用的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。這種善于實際上表明的就是黨的執(zhí)政方式的完善。相對于民主監(jiān)督，對民主黨派來說是權(quán)利，對中國共產(chǎn)黨來說是義務(wù)。權(quán)利落實和義務(wù)履行依靠的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的改善。因此，進(jìn)一步完善黨的民主領(lǐng)導(dǎo)、依法領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式，為民主黨派的民主監(jiān)督提供廣闊的政治空間是我們執(zhí)政黨的必然要求。

要完善黨的執(zhí)政行為，必須有制度保障，不能僅僅依靠黨內(nèi)黨員的自覺。因為“自覺選擇沒有制度規(guī)范，就會因隨意性而流于形式?！盵11]中國共產(chǎn)黨重視從制度上規(guī)范多黨合作的執(zhí)政基礎(chǔ)，雖然20世紀(jì)50、60年代曾出現(xiàn)過反復(fù)，損害了民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利和積極性，但總體保持了多黨合作政策的穩(wěn)定性，維護(hù)了民主黨派的監(jiān)督權(quán)利。特別是黨的十五大報告提出了依法治國，十六屆四中全會提出依法執(zhí)政，十七大報告強(qiáng)調(diào)全面落實依法治國基本方略，十八大強(qiáng)調(diào)依憲治國，從制度上和法律上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，為民主黨派持續(xù)的民主監(jiān)督提供了堅強(qiáng)保障。

加快建設(shè)社會主義法治國家、依法執(zhí)政、依憲治國，不僅意味著執(zhí)政黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，也意味著憲法和法律所規(guī)定的參政黨的政治權(quán)益必須得到尊重和保護(hù)。尊重民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，保證民主黨派的相對獨立性、充分的政治空間是開展政黨監(jiān)督的重要保障。中國共產(chǎn)黨通過制度規(guī)范，支持民主黨派和民主黨派成員在協(xié)商活動中以本黨派或個人名義發(fā)表意見和建議，支持各民主黨派對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評，參與政府有關(guān)部門組織的調(diào)查、檢查、民主評議等活動，切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。

2.創(chuàng)造和諧的政治生態(tài)環(huán)境，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性。創(chuàng)造和諧的政治生態(tài)環(huán)境，就要使中國共產(chǎn)黨黨員干部提高遵紀(jì)守法的自主性和自覺性。習(xí)近平指出，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！彼凇对诘谑藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員?！边@是對我國現(xiàn)行憲法第五條“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”的進(jìn)一步闡述。

要提高中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法律觀念，克服權(quán)大于法、法自黨出的觀念，正視憲法和法律賦予民主黨派監(jiān)督執(zhí)政黨的權(quán)利，站在從嚴(yán)治黨的高度，把民主黨派監(jiān)督當(dāng)作改進(jìn)執(zhí)政方式的重要條件，認(rèn)真對待民主監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督，充分尊重民主黨派發(fā)表意見的權(quán)利，確保民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。

要提高共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，為監(jiān)督創(chuàng)造和諧的政治生態(tài)環(huán)境。要從提高黨的執(zhí)政能力和個人執(zhí)政水平的高度出發(fā)，暢通、拓寬民主監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造有利于民主監(jiān)督的環(huán)境，完善有利于民主監(jiān)督的機(jī)制，主動接受民主監(jiān)督。鼓勵民主黨派發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨在工作中的錯誤、缺點，包容民主黨派提出的意見，采納民主黨派有針對性、實用性、可行性的建議，敬畏監(jiān)督權(quán)利，讓民主黨派感覺到監(jiān)督的力量，切實保護(hù)民主黨派行使監(jiān)督的權(quán)利。

3.賦予民主監(jiān)督制度約束力，構(gòu)建權(quán)利損害救濟(jì)機(jī)制。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性和約束性、強(qiáng)制性。只有讓監(jiān)督者有權(quán)監(jiān)督，能看到長遠(yuǎn)監(jiān)督的可能性，能看到權(quán)利受到損害的救濟(jì)效果，監(jiān)督的效用才能真正發(fā)揮。民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國政治權(quán)力運行程序中的重要環(huán)節(jié)，是人民監(jiān)督權(quán)力行使的重要形式。在制度設(shè)計上，我國民主監(jiān)督的實體性制度過于原則化，程序性制度過于寬泛化，民主監(jiān)督后果不具有國家權(quán)力性和法律強(qiáng)制性，過于軟體化，從而使民主黨派的民主監(jiān)督易演變?yōu)閭€人行為。實際上，“民主黨派的民主監(jiān)督不是個人的感性行為，而是集體的、理性的政黨行為，更有宏觀性、科學(xué)性、代表性、建設(shè)性?！盵12]因此，保護(hù)民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，就有必要從組織化的角度建立專業(yè)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使柔性監(jiān)督具有實效性。要通過加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的隊伍建設(shè)，提高民主黨派批評、建議的質(zhì)量，擺脫民主監(jiān)督的心理束縛，提高民主黨派成員的參政議政和民主監(jiān)督能力，實現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督從局部監(jiān)督向全面監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、實體規(guī)范監(jiān)督向程序規(guī)范監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

從憲法和法律上賦予民主黨派成員個人權(quán)力和組織黨派權(quán)利，是發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要途徑和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充。有人認(rèn)為：“從制度內(nèi)尋找民主黨派民主監(jiān)督的突破口，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式、范圍、程序、反饋、保障等程序化、規(guī)范化、制度化，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重塑民主黨派的監(jiān)督機(jī)制，是克服民主監(jiān)督隨意性和軟弱性的根本途徑?！盵13]民主黨派的監(jiān)督不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不宜賦予這種監(jiān)督法律的強(qiáng)制力，但可以通過一定的形式爭取民主監(jiān)督的約束力。這種約束力的行使可以通過多種途徑來實現(xiàn)。如通過加強(qiáng)和人大的合作，建立和人大的聯(lián)席會議制度，借助人大的力量將自身的軟約束轉(zhuǎn)化為硬約束；通過加強(qiáng)與新聞媒介的聯(lián)系，借助媒體表達(dá)觀點，增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響力，提高監(jiān)督的話語權(quán)；通過積極參與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，民主評議黨員，實現(xiàn)民主監(jiān)督的多方位、全覆蓋，增強(qiáng)民主監(jiān)督的威懾力。

有權(quán)利必有救濟(jì)。沒有救濟(jì)的權(quán)利是虛無飄渺的空中樓閣。構(gòu)建民主監(jiān)督的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，就是保護(hù)民主監(jiān)督的監(jiān)督效力與監(jiān)督長期性。對于民主黨派的意見、建議和批評，中國共產(chǎn)黨黨員和國家工作人員必須積極響應(yīng)、及時反饋，否則追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。以紀(jì)律責(zé)任的方式，構(gòu)建民主監(jiān)督的權(quán)利救濟(jì)方式，讓民主黨派從內(nèi)心獲得尊重與滿足。同時，對于惡意阻撓民主黨派民主監(jiān)督的行為，要通過法律程序進(jìn)行明確界定，強(qiáng)化民主黨派的民主監(jiān)督職能。

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A Study on Democratic Supervision of Democratic Parties under New Situation

ZHOU Liang

(Faculty of Law,Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105,China)

Abstract：The long-term cooperation relationship between the Communist Party of China and the democratic parties is the choice of history.It is a new socialist political party system with Chinese characteristics,which is determined by the constitution of our country and the Communist Party of China.Giving full play to the democratic supervision function of the democratic parties is the personal power that the Constitution gives to the members of the democratic parties and the party's rights to the democratic parties.It is a useful supplement to the supervision mode of the Communist Party of China.Under the new situation,to further improve the party's style of governance,respect the rights of democratic supervision of the democratic parties,and effectively protect the Chinese Communist Party and the democratic parties “l(fā)ong-term coexistence,mutual supervision,treating each other with all sincerity,and sharing weal and woe”relations between the Communist Party and close friends.

Key words：the Communist Party of China;democratic parties;democratic supervision;institutional norms

收稿日期：2015-12-18

基金項目：毛澤東思想研究專項任務(wù)項目“毛澤東憲法思想及發(fā)展規(guī)律研究”(15MY14)的階段性成果。

作者簡介：周亮(1978—)，男，湖南瀏陽人，副教授，博士生，從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。

中圖分類號：D665

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-0313(2016)02-0020-06