張海冰

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中國(guó)外交

G20的轉(zhuǎn)型與2016年杭州峰會(huì)展望*

張海冰

[內(nèi)容摘要]處于轉(zhuǎn)型期的G20具有兩個(gè)明顯特征：一是從應(yīng)急性機(jī)制向常設(shè)性經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；二是從協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平臺(tái)向更為綜合的全球治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期的G20面臨三個(gè)方面挑戰(zhàn)：協(xié)調(diào)效率、落實(shí)能力和領(lǐng)導(dǎo)力。本文結(jié)合G20轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)以及當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析了G20杭州峰會(huì)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，并根據(jù)杭州峰會(huì)增長(zhǎng)和發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵主題探討了中國(guó)在推動(dòng)G20落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面的可能貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]G20杭州峰會(huì)全球經(jīng)濟(jì)治理聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新增長(zhǎng)

中國(guó)在2015年12月1日接棒G20主席國(guó)，并將在2016年9月4～5日在杭州舉行第11屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。與過(guò)去的10屆峰會(huì)相比，G20杭州峰會(huì)處于一個(gè)面臨多重挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，G20機(jī)制本身面臨協(xié)調(diào)效率、落實(shí)能力和領(lǐng)導(dǎo)力挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)短期內(nèi)很難得到改善，與危機(jī)初期相比目前國(guó)際協(xié)調(diào)和一致行動(dòng)的意愿在下降。另一方面，2016年G20峰會(huì)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，國(guó)際貨幣基金組織2016年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新預(yù)測(cè)下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，“預(yù)計(jì)2016 年全球增長(zhǎng)率為3.2%,比1月的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)”。國(guó)際貨幣基金組織提醒：“不確定性已經(jīng)上升,增長(zhǎng)前景減弱的風(fēng)險(xiǎn)正變得日益真實(shí)。在這個(gè)如履薄冰的關(guān)頭,采取廣泛的政策應(yīng)對(duì)措施來(lái)提高增長(zhǎng)率和管理脆弱性變得更加緊迫。”*國(guó)際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟(jì)展望》，http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/weo/2016/01/pdf/textc.pdf。經(jīng)濟(jì)以外的地緣政治和安全因素挑戰(zhàn)增加，例如英國(guó)脫歐、難民危機(jī)、地區(qū)沖突和恐怖主義等地緣政治和安全問(wèn)題。上述這些問(wèn)題都會(huì)直接或間接影響到2016年G20杭州峰會(huì)的成功舉辦。

本文將首先就G20轉(zhuǎn)型階段面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后在此基礎(chǔ)上討論G20杭州峰會(huì)中國(guó)的角色和可能的貢獻(xiàn)。

一、G20轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)經(jīng)過(guò)7年10屆會(huì)議進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。對(duì)于G20來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型期主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

1.G20正在從2008年金融危機(jī)爆發(fā)初期的應(yīng)急性機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理的常設(shè)性機(jī)制轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，隨著全球金融危機(jī)壓力的消退，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡狀況，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于新興市場(chǎng)國(guó)家，各國(guó)的政策訴求和利益關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)分歧。與危機(jī)初期聯(lián)合刺激性計(jì)劃相比，目前各國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度更大，是考驗(yàn)G20能否順利過(guò)渡到常設(shè)性全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。

各國(guó)現(xiàn)在所面臨的核心問(wèn)題之一是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)上，各國(guó)的政策選擇呈現(xiàn)比較明顯的分化趨勢(shì)。例如，美國(guó)的貨幣政策從寬松轉(zhuǎn)向收緊，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始加息。日本經(jīng)濟(jì)在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的導(dǎo)引下，采取了持續(xù)的寬松貨幣和赤字財(cái)政政策，甚至推出了負(fù)利率。2016年1月29日，日本中央銀行日本銀行宣布降息至負(fù)0.1%。*《日本央行宣布負(fù)利率，這事太大，太意外》，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/29/c_128684720.htm。歐盟在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政赤字紀(jì)律管理的問(wèn)題上有所轉(zhuǎn)變，推出了有效促進(jìn)投資的“容克計(jì)劃”。以能源資源出口為主的新興市場(chǎng)國(guó)家受大宗商品價(jià)格持續(xù)性下跌以及美國(guó)貨幣政策調(diào)整的影響，承受了比較大的貨幣貶值壓力，盡管大宗商品價(jià)格近期企穩(wěn)，但是仍然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和結(jié)構(gòu)性改革對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。因此，在當(dāng)前這種情形下，加強(qiáng)各國(guó)尤其是通過(guò)G20平臺(tái)進(jìn)行有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)顯得尤為緊迫。

2.G20正在從2009年匹茲堡峰會(huì)確定的協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)向一個(gè)更為綜合的全球治理協(xié)調(diào)平臺(tái)轉(zhuǎn)型

隨著越來(lái)越多的安全和社會(huì)性議題加入，G20已經(jīng)不僅僅是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平臺(tái)，而是呈現(xiàn)出一個(gè)更為綜合的全球治理平臺(tái)的特點(diǎn)。特別是，發(fā)展議程加入G20使得這一趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年多倫多峰會(huì)成立發(fā)展工作組，韓國(guó)首爾峰會(huì)將發(fā)展作為G20核心議程之一并確立九大發(fā)展支柱，隨后的峰會(huì)對(duì)于發(fā)展議程的重視有增無(wú)減。2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)確認(rèn)G20將就聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)進(jìn)行協(xié)作。由此可見(jiàn)，G20已不僅僅是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平臺(tái)。因此，盡管G20自身定位是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，但是其功能領(lǐng)域卻呈現(xiàn)越來(lái)越明顯的全球性問(wèn)題的綜合治理特征。

2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)，主席國(guó)在敘利亞難民問(wèn)題上進(jìn)行了比較多的會(huì)前溝通和準(zhǔn)備，但是巴黎恐怖襲擊攪亂了峰會(huì)的主題。最終，2015年峰會(huì)的主題詞和熱門話題都轉(zhuǎn)向了恐怖襲擊事件。實(shí)際上，在G20峰會(huì)歷史上，意外事件占據(jù)峰會(huì)主題的情況并不少見(jiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，所有近期或者緊急發(fā)生的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題都必然會(huì)成為峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而不論其是經(jīng)濟(jì)還是政治安全問(wèn)題。

二、G20轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

G20能否成為一個(gè)可持續(xù)的有效的全球治理機(jī)制，以下三方面的問(wèn)題是其需要重點(diǎn)考慮的。

1.G20的協(xié)調(diào)效率

首先，影響G20協(xié)調(diào)效率的首要因素是協(xié)調(diào)成本高。G20事務(wù)協(xié)調(diào)人和工作組會(huì)議參會(huì)人數(shù)多達(dá)百人，籌備和協(xié)商討論耗時(shí)耗力。根據(jù)中國(guó)G20官網(wǎng)公布的信息，2015年12月中國(guó)接過(guò)輪值主席國(guó)席位之后，到9月召開(kāi)峰會(huì)之前，各個(gè)工作組、研究小組加上協(xié)調(diào)人會(huì)議，總數(shù)超過(guò)60次。*《2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)全年會(huì)議安排》，http://g20.org/year/201512/t20151231_2097.html。幾乎每個(gè)月都有不同議題的協(xié)調(diào)會(huì)議。因此，對(duì)于每一屆G20峰會(huì)來(lái)說(shuō)，會(huì)前的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作是大量而且細(xì)致的，十分考驗(yàn)主席國(guó)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次，影響G20協(xié)調(diào)效率另一個(gè)因素是高密集的領(lǐng)域性協(xié)調(diào)，因?yàn)閷I(yè)性分工，各個(gè)工作組之間的協(xié)調(diào)和政策對(duì)接相對(duì)不足。以發(fā)展議程為例，如果缺乏財(cái)經(jīng)軌道對(duì)話的支持，發(fā)展領(lǐng)域的政策實(shí)施將舉步維艱。目前發(fā)展議程的協(xié)調(diào)由各國(guó)發(fā)展部門負(fù)責(zé)，中國(guó)是商務(wù)部牽頭，財(cái)經(jīng)軌道的對(duì)話是財(cái)政部和央行主導(dǎo)。但是發(fā)展領(lǐng)域的議題遠(yuǎn)超出國(guó)際發(fā)展合作的范疇，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、貿(mào)易投資政策、財(cái)政貨幣政策、氣候變化以及反腐敗等社會(huì)政策領(lǐng)域都有關(guān)聯(lián)。發(fā)展是系統(tǒng)性議題，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)政策領(lǐng)域的一致性實(shí)屬必要，但是目前發(fā)展工作組并不具備統(tǒng)領(lǐng)或有效參與其他相關(guān)工作組對(duì)話的機(jī)制安排。

再次，G20機(jī)制的協(xié)調(diào)難度大還表現(xiàn)在如何有效處理其與外圍組織的溝通和協(xié)調(diào)上。目前，G20外延機(jī)構(gòu)有5個(gè)，包括商業(yè)20(B20)、雇員20(L20)、智庫(kù)20(T20)、青年20(Y20)以及2015年新增加的女性20(W20)。這些外圍組織成員既包括G20成員國(guó)，也包括非G20成員的國(guó)家，有效改善了G20機(jī)制合法性不足的問(wèn)題。但是這也帶來(lái)了新問(wèn)題，這些外圍組織的主張復(fù)雜多元，代表了不同的社會(huì)群體和利益。世界銀行、地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)都參與了G20平臺(tái)的各政策領(lǐng)域溝通和協(xié)調(diào)。各種聲音混雜在一起，意見(jiàn)多元加大了協(xié)調(diào)的成本和難度。

G20平臺(tái)形成的倡議和行動(dòng)計(jì)劃不具有強(qiáng)制約束力，而是取決于成員國(guó)自愿落實(shí)和行動(dòng)。全球金融危機(jī)爆發(fā)初期的共同壓力和危機(jī)感是保障集體行動(dòng)的主要?jiǎng)恿?，但隨著危機(jī)壓力的消退，這種集體行動(dòng)的動(dòng)力也相對(duì)減弱。

危機(jī)初期2008～2009年中舉行的3屆峰會(huì)——華盛頓峰會(huì)、倫敦峰會(huì)和匹茲堡峰會(huì)聚焦危機(jī)應(yīng)對(duì)，G20成員國(guó)聯(lián)手刺激經(jīng)濟(jì)，政策行動(dòng)的高度一致性對(duì)于抑制危機(jī)擴(kuò)散起到了積極作用，也因此顯示了G20行動(dòng)的有效性和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的示范意義。2009年4月2日，20國(guó)集團(tuán)在英國(guó)倫敦舉行第二次峰會(huì)。峰會(huì)出臺(tái)總額1.1萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了團(tuán)結(jié)一致和合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)有力信號(hào)，提振了市場(chǎng)信心。

但是，G20成員并不總是齊心協(xié)力。2010年多倫多峰會(huì)推動(dòng)了國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織和世界銀行的份額改革，新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)得到提升。但是，從達(dá)成協(xié)議到成員國(guó)的落實(shí)卻并非一帆風(fēng)順。峰會(huì)宣言對(duì)于世界銀行改革的決定是“按照匹茲堡峰會(huì)共識(shí)，增加發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家3.13%投票權(quán)。再加上前一階段改革增加的1.46%投票權(quán)，我們已向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家轉(zhuǎn)移4.59%的投票權(quán)，總投票權(quán)達(dá)到47.19%。我們承諾繼續(xù)推進(jìn)改革，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家平等分享投票權(quán)的目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)最小國(guó)家利益，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)公式以反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)重變化和對(duì)世行發(fā)展使命的貢獻(xiàn)。我們也核準(zhǔn)國(guó)際金融公司的發(fā)言權(quán)改革，將總額為6.07%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，使其投票權(quán)增至39.48%”。國(guó)際貨幣基金組織的改革“以現(xiàn)有份額計(jì)算公式為基礎(chǔ)，從高估國(guó)向低估國(guó)轉(zhuǎn)移份額，向富有活力的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移至少5%的份額”。*《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》附件三，http://g20.org/hywj/lnG20gb/201511/t20151106_1230_3.html。其中國(guó)際貨幣基金組織份額改革的落實(shí)一直受阻于美國(guó)國(guó)會(huì)，直到2015年12月18日才獲得通過(guò)。這一現(xiàn)實(shí)案例表明，即使G20層面協(xié)調(diào)一致的決策，在成員國(guó)落實(shí)方面依然面臨很多不確定性。

3.G20的領(lǐng)導(dǎo)力

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和機(jī)制日益多元的趨勢(shì)下，G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)首要平臺(tái)的核心位置并非不可取代。在G20平臺(tái)，存在兩個(gè)次級(jí)的對(duì)話平臺(tái)機(jī)制，即七國(guó)集團(tuán)(G7)和金磚峰會(huì)(BRICS)。在全球經(jīng)濟(jì)議題上，目前G7的作用和影響大于BRICS。一方面，G7有歷史經(jīng)驗(yàn)和累積的影響力；另一方面，G7成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似度高，利益契合度也相對(duì)較高。如果沒(méi)有2008年全球金融危機(jī)，G7也很難將全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力擴(kuò)展到包括BRICS在內(nèi)的其他成員方。因此，G20領(lǐng)導(dǎo)力首先面臨的挑戰(zhàn)是如何增加內(nèi)部凝聚力，在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家之間進(jìn)行有效的對(duì)話和協(xié)調(diào)。

G20的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其囊括了新興經(jīng)濟(jì)體，與G7更為單一的發(fā)達(dá)成員構(gòu)成相比，G20的代表性和意見(jiàn)更為多元，合法性比G7相對(duì)要高。但是，新興經(jīng)濟(jì)體是否能夠持續(xù)與發(fā)達(dá)成員方在G20這個(gè)共同的圓桌上討論問(wèn)題，共同行動(dòng)，不僅取決于新興經(jīng)濟(jì)體自身實(shí)力和影響力是否能夠保持上升勢(shì)頭，也取決于以G7為代表的發(fā)達(dá)成員是否愿意繼續(xù)倚重G20平臺(tái)而非G7。G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)際國(guó)內(nèi)政務(wù)繁多，這對(duì)于參與G20峰會(huì)的積極性是一個(gè)考驗(yàn)。因此，“G20的成功取決于讓G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)能夠看到定期開(kāi)會(huì)的好處”。*Barry Carin and Tristram Sainsbury,“Improving G20 Processes,From Turkey to China:What Lies Ahead For the G20 in 2016?”Lowy Institute for International Policy,Number 17,August 2015,p.37.否則，該機(jī)制很快就會(huì)變成負(fù)擔(dān)而不是給各國(guó)帶來(lái)政策激勵(lì)和回報(bào)的溝通平臺(tái)。

實(shí)際上，G20的協(xié)調(diào)效率、落實(shí)能力和領(lǐng)導(dǎo)力三個(gè)方面是息息相關(guān)和相互影響的，共同決定著G20這一對(duì)話平臺(tái)在全球治理領(lǐng)域中的地位和影響力。

三、G20杭州峰會(huì)如何應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)

2016年杭州峰會(huì)既面臨G20轉(zhuǎn)型期的協(xié)調(diào)效率、落實(shí)瓶頸和領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也需要為應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和意外事件做好準(zhǔn)備。

義與利者，人之所兩有也。雖堯、舜不能去民之欲利，然而能使其欲利不克其好義也。雖桀、紂不能去民之好義，然而能使其好義不勝其欲利也。故義勝利者為治世，利克義者為亂世。

1.轉(zhuǎn)型期挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

基于G20的論壇性質(zhì)，要提高其協(xié)調(diào)效率和落實(shí)能力，靠一屆主席國(guó)的努力是很難實(shí)現(xiàn)的。但是，任何事情都有兩面性，從某種意義上講，G20轉(zhuǎn)型期也是解決這些問(wèn)題的機(jī)遇期，中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)不妨作一些改進(jìn)嘗試。

首先，盡可能縮小議題范圍，聚焦落實(shí)方案和具體行動(dòng)。G20的經(jīng)濟(jì)議題已經(jīng)形成以貿(mào)易、投資、金融和發(fā)展為主的四大核心議題，作為每屆峰會(huì)的主席國(guó)在確定本屆峰會(huì)主題時(shí)，應(yīng)該盡可能地縮小議題范圍，集中討論重點(diǎn)。同時(shí)，在三駕馬車的機(jī)制下，與前任和候任主席國(guó)充分溝通議題重點(diǎn)，爭(zhēng)取做到核心議題的高聚焦度和可持續(xù)性。2016年中國(guó)杭州峰會(huì)應(yīng)該在議題領(lǐng)域盡可能地聚焦，縮小政策文件的聚焦點(diǎn)，不要面面俱到，尤其是最后的成果文件，要有所取舍。

其次，提高工作組的協(xié)調(diào)效率和相互信息溝通。G20的議題推進(jìn)和落實(shí)很重要的一個(gè)渠道是工作組，目前G20工作組涵蓋了非常廣泛的經(jīng)濟(jì)議題，包括宏觀經(jīng)濟(jì)合作、增長(zhǎng)、金融規(guī)制、貿(mào)易、投資、能源、氣候變化、稅收、發(fā)展和反腐等。這些工作組負(fù)責(zé)為G20的具體議題提供技術(shù)性專業(yè)意見(jiàn)和政策支持，同時(shí)也可以最大程度上與各個(gè)利益方協(xié)調(diào)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)議題增多，G20工作組的數(shù)目還有可能增加。因此，管理好工作組，提高專業(yè)工作組的協(xié)調(diào)效率對(duì)于提高G20機(jī)制的效率具有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。特別是，應(yīng)該考慮工作組之間的交叉和協(xié)調(diào)，比如發(fā)展工作組應(yīng)該與幾乎所有其他工作組都有所對(duì)接，只有這樣才能在最終的行動(dòng)計(jì)劃方面實(shí)現(xiàn)政策上的一致性。2016年G20杭州峰會(huì)應(yīng)該在協(xié)調(diào)人軌道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各個(gè)工作組之間的協(xié)調(diào)，保持政策的協(xié)調(diào)性和一致性。

再次，嘗試推動(dòng)建立G20核心協(xié)調(diào)機(jī)制。G20的輪值主席國(guó)和論壇性質(zhì)，決定了該機(jī)制的松散特性和難以避免的議題膨脹趨勢(shì)。而且，匆忙上陣的主席國(guó)，為了辦好峰會(huì)，不得不忙于協(xié)調(diào)，難免被文山會(huì)海所牽制，而沒(méi)有精力聚焦最為重要和關(guān)鍵性的問(wèn)題。有的主席國(guó)準(zhǔn)備時(shí)間甚至不足一年，例如2017年德國(guó)為了避開(kāi)國(guó)內(nèi)大選有可能7月召開(kāi)G20峰會(huì)。為了避免每屆峰會(huì)主席國(guó)的一年準(zhǔn)備時(shí)限和能力不足問(wèn)題，G20非常有必要成立一個(gè)核心協(xié)調(diào)機(jī)制。G20杭州峰會(huì)或可建議成立一個(gè)核心五國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，即“三駕馬車”成員國(guó)加上中美，作為指導(dǎo)G20框架下各工作組的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這樣既可以保障各議題協(xié)調(diào)的一致性，也有利于提高G20協(xié)調(diào)效率。

2.意外事件和風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)

G20峰會(huì)的應(yīng)急特征仍然相當(dāng)明顯?；仡橤20過(guò)去10次峰會(huì)，幾乎每次峰會(huì)都受到意外事件的影響，2015年G20安塔利亞峰會(huì)也受到巴黎恐怖襲擊的影響，峰會(huì)焦點(diǎn)瞬間轉(zhuǎn)移到反恐，之前土耳其準(zhǔn)備的敘利亞難民問(wèn)題和發(fā)展議題的相關(guān)焦點(diǎn)隨即被取代。2016年世界經(jīng)濟(jì)將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)因素和意外事件的挑戰(zhàn)？與意外事件的不可預(yù)測(cè)性相比，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素可能相對(duì)比較容易觀察。G20是否已經(jīng)對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備？“國(guó)際清算組織前主席Christian Noyer曾指出：下一次金融危機(jī)不是一個(gè)是否會(huì)爆發(fā)的問(wèn)題，而是何時(shí)爆發(fā)的問(wèn)題。鑒于當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定表現(xiàn)這個(gè)斷言有可能是對(duì)的。2016年的危機(jī)呈現(xiàn)雞尾酒式的多層特征”。*Kateryna Dzhaha,“Is the G20 Ready for the Next Global Financial Crisis?”http://www.g8.utoronto.ca/blogs/160204-dzhaha.html.新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑是趨勢(shì)性的還是可以通過(guò)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整有所抑制？地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和沖突是否會(huì)升級(jí)？潛在的恐怖主義和不可預(yù)測(cè)的意外事件將會(huì)以什么形式發(fā)生？這些問(wèn)題都應(yīng)納入影響2016年G20杭州峰會(huì)舉行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中。值得警惕的是，各種風(fēng)險(xiǎn)有可能出現(xiàn)疊加，從而進(jìn)一步增加2016年世界經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的不確定性。

G20杭州峰會(huì)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)考慮應(yīng)給予高度重視。目前，在G20協(xié)調(diào)機(jī)制中并不存在對(duì)意外事件和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)的組織安排。2016年杭州峰會(huì)或許可以建議G20成立一個(gè)應(yīng)急事件工作組，專門就意外事件進(jìn)行緊急磋商，并共同發(fā)聲。成立這樣一個(gè)工作組的目的也是在于增強(qiáng)G20的行動(dòng)力和國(guó)際影響力。

四、G20杭州峰會(huì)的議題重點(diǎn)

G20杭州峰會(huì)已經(jīng)明確了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，并且重點(diǎn)從創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、提振國(guó)際貿(mào)易和投資、促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等方面著手，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。從主題來(lái)看，G20杭州峰會(huì)基本延續(xù)了2015年G20安塔利亞峰會(huì)“落實(shí)、投資和包容”的主題，并突出了創(chuàng)新在增長(zhǎng)方面的關(guān)鍵作用。從2016年1月中旬舉行第一次G20協(xié)調(diào)人會(huì)議的情況來(lái)看，2016年G20的具體工作將重點(diǎn)集中在四個(gè)方面：“一是創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，重在推進(jìn)改革創(chuàng)新，開(kāi)辟和抓住新機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。二是完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。四是推動(dòng)包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力?！?楊潔篪國(guó)務(wù)委員在2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)第一次協(xié)調(diào)人會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭：《傳承伙伴精神 共創(chuàng)美好前景》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1331905.shtml。中國(guó)正“著力從三個(gè)新角度尋求峰會(huì)的突破：一是以創(chuàng)新發(fā)掘新動(dòng)力，二是以改革注入新活力，三是以發(fā)展開(kāi)辟新前景”。*《外交部長(zhǎng)王毅就二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)回答記者提問(wèn)》，http://www.g20.org/dtxw/201603/t20160309_2185.html。

歸結(jié)起來(lái)，G20杭州峰會(huì)的核心關(guān)切在于增長(zhǎng)和發(fā)展兩個(gè)方面。

1.促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從增長(zhǎng)來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，保持增長(zhǎng)動(dòng)力的可持續(xù)性、通過(guò)創(chuàng)新尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力是各國(guó)政府面臨的首要任務(wù)和共同挑戰(zhàn)。G20在2014年布里斯班峰會(huì)上確定了全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略， 2015年G20安塔利亞峰會(huì)通過(guò)了國(guó)別投資戰(zhàn)略，2016年G20如何在促進(jìn)增長(zhǎng)上有所作為？目前看來(lái)，作為主席國(guó)的中國(guó)正著力通過(guò)G20平臺(tái)從三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

第一，創(chuàng)新增長(zhǎng)。以創(chuàng)新為主線尋找世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，探討制定G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，在新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域開(kāi)展合作挖掘增長(zhǎng)潛力。2016年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題也聚焦于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的“工業(yè)4.0”，反映了未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家日益加大的數(shù)字鴻溝，正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和平衡發(fā)展產(chǎn)生影響。G20杭州峰會(huì)將在安塔利亞峰會(huì)關(guān)注創(chuàng)新議程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第二，開(kāi)放增長(zhǎng)。加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。全球貿(mào)易的持續(xù)下滑已經(jīng)危及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，對(duì)于進(jìn)一步鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，G20有必要在促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)方面開(kāi)展合作，并就加強(qiáng)多邊投資合作提供指導(dǎo)。2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)對(duì)于全球貿(mào)易增速仍然低于危機(jī)前水平的事實(shí)予以關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)：“世貿(mào)組織是多邊貿(mào)易體系基石，應(yīng)繼續(xù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方面發(fā)揮核心作用。我們繼續(xù)承諾堅(jiān)持一個(gè)強(qiáng)有力和高效的多邊貿(mào)易體制，重申共同努力完善其運(yùn)行的決心。我們致力于共同推動(dòng)內(nèi)羅畢貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議取得成功，在多哈發(fā)展回合等問(wèn)題上取得一系列平衡成果，并為后內(nèi)羅畢工作提供明確指導(dǎo)。我們還將加倍努力，落實(shí)包括農(nóng)業(yè)、發(fā)展、公共糧食儲(chǔ)備以及《貿(mào)易便利化協(xié)定》批準(zhǔn)與實(shí)施等在內(nèi)的巴厘一攬子協(xié)議全部?jī)?nèi)容。我們將繼續(xù)努力，確保雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充、透明、包容，與以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制保持一致，并為強(qiáng)化這一體制作出貢獻(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)貿(mào)易在全球發(fā)展事業(yè)中的重要作用，將繼續(xù)支持在需要能力建設(shè)援助的發(fā)展中國(guó)家中實(shí)施‘促貿(mào)援助’等機(jī)制?！?《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)公報(bào)》(全文)，http://www.g20.org/hywj/lnG20gb/201512/t20151201_1664.html。G20杭州峰會(huì)應(yīng)在安塔利亞峰會(huì)基礎(chǔ)上，著重在促進(jìn)全球投資尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面拿出切實(shí)可行、能夠衡量的數(shù)量化指標(biāo)。

第三，改革增長(zhǎng)。改革增長(zhǎng)可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，從國(guó)際層面，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，增加發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，建立公正平等的全球經(jīng)濟(jì)特別是金融治理架構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)IMF改革。從國(guó)內(nèi)層面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依賴于各國(guó)自身的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，國(guó)別的行動(dòng)和努力是關(guān)鍵。尤其是對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體目前面臨的減速，如何適時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，以改革推動(dòng)增長(zhǎng)，才是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略性抉擇。2016年2月25～26日在上海召開(kāi)的G20央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于國(guó)別增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重視：“2016年，我們將優(yōu)先推進(jìn)并特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施調(diào)整后的國(guó)別增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以便到2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出額外增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。在各成員現(xiàn)有國(guó)別承諾的基礎(chǔ)上，我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，在考慮國(guó)情多樣性的同時(shí)，更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這一強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)性改革議程將納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下的現(xiàn)有工作?！?《2016年2月份二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公報(bào)》，http://www.g20.org/hywj/dncgwj/201603/t20160302_2181.html。

2.落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

G20安塔利亞峰會(huì)承諾將落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并明確將在2016年制定行動(dòng)計(jì)劃，使G20的工作與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程更好地銜接。*《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)公報(bào)》，http://www.g20.org/hywj/lnG20gb/201512/t20151201_1664.html。2016年是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的元年，如果不能有效推動(dòng)SDGs的落實(shí)，G20發(fā)展議程可能會(huì)失去重要的窗口期。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程(SDGs)是中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)的重要任務(wù)之一，也是中國(guó)想在G20發(fā)展進(jìn)程中留下中國(guó)烙印的一個(gè)關(guān)鍵政策領(lǐng)域。

鑒于發(fā)展議程所涉及的內(nèi)容寬泛，為了增強(qiáng)相關(guān)政策領(lǐng)域的一致性，如何努力將發(fā)展議程納入所有對(duì)話軌道，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展議程在G20議程中的主流化和核心化將是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程而言，G20杭州峰會(huì)在落實(shí)上除了要加強(qiáng)國(guó)際層面的協(xié)調(diào)推出集體行動(dòng)計(jì)劃外，促使各成員國(guó)推出國(guó)別落實(shí)方案更為緊迫。G20杭州峰會(huì)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，就落實(shí)而言，集體行動(dòng)計(jì)劃是前提，國(guó)別落實(shí)方案才是關(guān)鍵。鑒于2015年安塔利亞峰會(huì)已經(jīng)確認(rèn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)是G20發(fā)展議程的重點(diǎn)，2016年G20杭州峰會(huì)的重點(diǎn)在于制定集體行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)別落實(shí)方案。如何推動(dòng)和加強(qiáng)G20各成員國(guó)政府之間的對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，同時(shí)推動(dòng)各國(guó)政府與私營(yíng)部門的充分對(duì)話和協(xié)調(diào)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成共同關(guān)注SDGs的有效行動(dòng)計(jì)劃才是最為重要的。相較于集體行動(dòng)計(jì)劃，G20杭州峰會(huì)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)G20成員國(guó)的國(guó)別落實(shí)方案，在全球真正起到引領(lǐng)和示范效應(yīng)。國(guó)別落實(shí)方案還將有助于提高聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的社會(huì)認(rèn)知，對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)和民眾參與起到積極促進(jìn)作用。

第二，G20落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動(dòng)方案不應(yīng)僅僅是一個(gè)共同行動(dòng)的政治意愿表達(dá)，而應(yīng)該制定具體的量化指標(biāo)來(lái)衡量各國(guó)在落實(shí)SDGs方面的行動(dòng)成效。G20在量化指標(biāo)上已經(jīng)有很好的經(jīng)驗(yàn)，可以在具體的落實(shí)領(lǐng)域比如基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域設(shè)計(jì)出量化指標(biāo)，雖然這有可能會(huì)面臨比較大的阻力。

第三，G20應(yīng)推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行(MDBs)在治理結(jié)構(gòu)改革和資源動(dòng)員方面的創(chuàng)新，為發(fā)展融資貢獻(xiàn)更多更有效的資源。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和不確定性增加導(dǎo)致發(fā)展融資缺口巨大，G20應(yīng)加強(qiáng)與MDBs的協(xié)調(diào)，促使MDBs更好地發(fā)揮知識(shí)銀行的優(yōu)勢(shì)，為G20政策協(xié)調(diào)提供智力支持。同時(shí)，G20也要為MDBs的融資提供強(qiáng)有力的政策支持并著力營(yíng)造有利的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。其中，新老多邊開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展融資合作如何實(shí)現(xiàn)有效的制度對(duì)接，G20杭州峰會(huì)應(yīng)該提供一個(gè)有效的方案。同時(shí)，G20在如何鼓勵(lì)傳統(tǒng)的多邊開(kāi)發(fā)銀行利用其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)為G20發(fā)展議題貢獻(xiàn)更多的、具體的技術(shù)性和知識(shí)性支持方面應(yīng)有所作為。

第四，G20杭州峰會(huì)要平衡好增長(zhǎng)和發(fā)展兩個(gè)議題。增長(zhǎng)和發(fā)展兩者雖然有內(nèi)在聯(lián)系，但是在調(diào)動(dòng)政府資源和政策關(guān)注方面存在替代效應(yīng)。在2015年安塔利亞峰會(huì)關(guān)注最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，G20杭州峰會(huì)應(yīng)重點(diǎn)著力在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提高能源效率、綠色融資和國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員等領(lǐng)域采取有效行動(dòng)。這些領(lǐng)域?qū)τ谠鲩L(zhǎng)和發(fā)展都具有正向刺激作用。其中，中國(guó)可以在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和氣候變化國(guó)際合作方面重點(diǎn)推進(jìn)。制定規(guī)則和指標(biāo)，明確前行方向和路徑，從而為有關(guān)領(lǐng)域的合作和發(fā)展提供規(guī)范和動(dòng)力。更為重要的是，這也可以為衡量進(jìn)展找出不足提供基準(zhǔn)。

五、中國(guó)在推動(dòng)G20落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面的可能貢獻(xiàn)

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，重視發(fā)展議程在情理之中。作為第11屆G20峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)表示要“把發(fā)展問(wèn)題放在宏觀政策協(xié)調(diào)突出位置，推動(dòng)G20成員率先制定落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)全球范圍的包容、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。*《外交部長(zhǎng)王毅就二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)回答記者提問(wèn)》，http://www.g20.org/dtxw/201603/t20160309_2185.html。為了更好地參與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，自2013年以來(lái)，中國(guó)先后發(fā)布了3份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展議程的立場(chǎng)文件，前兩份文件針對(duì)政府間談判重點(diǎn)闡述了中國(guó)對(duì)制定可持續(xù)發(fā)展議程的原則立場(chǎng)。最新一份文件在2016年4月19日發(fā)布，具體闡述了中國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向、落實(shí)途徑和中國(guó)政策，并且明確提出：“支持二十國(guó)集團(tuán)(G20)制定一個(gè)有意義、可執(zhí)行的G20落實(shí)發(fā)展議程整體行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮G20在落實(shí)發(fā)展議程中的表率作用，并同聯(lián)合國(guó)進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一?！?《中國(guó)發(fā)布〈落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件〉》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw_674251/t1356278.shtml。在G20的發(fā)展議程方面，就中國(guó)的可能貢獻(xiàn)而言，首先是在推動(dòng)G20落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上有所作為，其次是在推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面拿出切實(shí)的政策方案。*張海冰：《G20:全球性大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作》，《學(xué)術(shù)前沿》2015年第11期，第48頁(yè)。

1.在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成比較強(qiáng)的政治共識(shí)，可以通過(guò)推出中國(guó)的國(guó)別落實(shí)方案起到示范和引領(lǐng)作用

在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成比較強(qiáng)的政治共識(shí)。從國(guó)內(nèi)重要的政策文件來(lái)看，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。*《中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)》(全文)，http://www.caixin.com/2015-10-29/100867990_all.html。在十三五規(guī)劃綱要第五十二章“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”中明確寫道：“辦好二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)?！?《十三五規(guī)劃綱要》(全文)，http://sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_12.htm。中國(guó)所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合。

在具體落實(shí)方面，從3份立場(chǎng)文件到中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，都表明中國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上的意愿和決心。2015年10月，習(xí)近平主席在出席中國(guó)減貧與發(fā)展高層論壇期間宣布：“未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?《習(xí)近平主席在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講》(全文)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116851045.htm。同時(shí)，中國(guó)還承諾增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助和資助力度。在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府提出了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一系列新舉措，具體包括：“中國(guó)將設(shè)立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)；未來(lái)5年向發(fā)展中國(guó)家提供‘6個(gè)100’的項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、1OO個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，等等?！?《習(xí)近平聯(lián)合國(guó)演講：7項(xiàng)承諾及“6個(gè)100”項(xiàng)目支持》，http://world.people.com.cn/n/2015/0928/c1002-27642788.html。上述這些承諾是中國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，也可以被看作是中國(guó)國(guó)別落實(shí)方案中踐行全球發(fā)展伙伴關(guān)系的有力背書。

2.G20杭州峰會(huì)的發(fā)展議程著重以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為落實(shí)點(diǎn)，具有現(xiàn)實(shí)可行性和能力基礎(chǔ)

鑒于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展上的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)有責(zé)任也有能力將其塑造成為2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)展議程的亮點(diǎn)之一。

從融資層面來(lái)看，中國(guó)倡議新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和新開(kāi)發(fā)銀行(NDB)的功能定位主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。因此，G20杭州峰會(huì)在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通融資渠道方面具備了提供更多元化的選擇可能。借助主席國(guó)身份，中國(guó)應(yīng)在G20平臺(tái)上重點(diǎn)推進(jìn)新開(kāi)發(fā)銀行與傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行的全面合作，在動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源和加強(qiáng)與私營(yíng)部門合作方面推出更為務(wù)實(shí)和靈活的政策支持。同時(shí)，還要對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資選擇權(quán)的關(guān)切予以有效回應(yīng)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資必須考慮債務(wù)的可持續(xù)性問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家特別是基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，債務(wù)可持續(xù)性也是首要考慮的問(wèn)題。

從政策環(huán)境角度來(lái)看，G20平臺(tái)是一個(gè)較為理想的政策協(xié)調(diào)平臺(tái)。除了融資問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通最大的挑戰(zhàn)還有國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境。這不僅需要國(guó)際層面的政策協(xié)調(diào)，也需要當(dāng)?shù)卣恼咄该骱驼畏€(wěn)定。因此，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要大量的宏觀政策協(xié)調(diào)，來(lái)塑造有利的政策環(huán)境。G20杭州峰會(huì)在引導(dǎo)有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面應(yīng)有所作為。在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際合作方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境影響、基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)水平等問(wèn)題都需要納入考慮范疇?！盎A(chǔ)設(shè)施投資的類型和規(guī)模以及持續(xù)性的管理構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)‘綠色增長(zhǎng)’的關(guān)鍵部分，即減少貧困和維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性”。*Marianne Fay,Michael Toman,Daniel Benitez,Stefan Csordas,《基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展》，載Shahrokh Fardoust,Yongbeom Kim等編：《后危機(jī)時(shí)代的增長(zhǎng)與發(fā)展：20國(guó)集團(tuán)發(fā)展議程》，中國(guó)金融出版社2011年版，第277頁(yè)。因此，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從發(fā)展—增長(zhǎng)—環(huán)境之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來(lái)進(jìn)行宏觀層面的政策協(xié)調(diào)并加強(qiáng)合作，也符合G20綜合性協(xié)調(diào)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

總之，G20杭州峰會(huì)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面可以作出重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)可以充分運(yùn)用主席國(guó)身份在集體行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)別落實(shí)方案的模版建議中，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性等問(wèn)題納入一個(gè)相互協(xié)調(diào)的方案中進(jìn)行考慮。

[作者簡(jiǎn)介]張海冰，上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

*本文是英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)資助課題《G20發(fā)展議程與2016年中國(guó)杭州峰會(huì)的可能貢獻(xiàn)》的研究成果。