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會(huì)議綜述

當(dāng)前我國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方略

劉鳴研究員主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“東北亞地緣政治環(huán)境的三元變化與我國(guó)的綜合方略”近日召開學(xué)術(shù)研討會(huì)。結(jié)合課題組的成果，與會(huì)專家就當(dāng)前我國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方略等問題做出闡述。

一、當(dāng)前我國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與問題

冷戰(zhàn)結(jié)束20余年來，東北亞地緣政治結(jié)構(gòu)在權(quán)力、制度、觀念三個(gè)維度上發(fā)生了重要變化，表現(xiàn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)單極弱化、區(qū)域制度緩慢構(gòu)建、戰(zhàn)略觀念互疑上升。目前在東北亞地區(qū)的總結(jié)構(gòu)性矛盾是主導(dǎo)性、意識(shí)形態(tài)化的盟國(guó)體系結(jié)構(gòu)與次主導(dǎo)性的中國(guó)、自主性的朝鮮的力量發(fā)展所形成的非兼容性與非均衡性沖突，其深層因素主要源于權(quán)力、制度和觀念這三元結(jié)構(gòu)性動(dòng)力與障礙。在這個(gè)格局中，有三組對(duì)立的地緣政治力量：(1)中國(guó)捍衛(wèi)大國(guó)的正常安全利益與美國(guó)強(qiáng)化霸權(quán)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；(2)中日就地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)及海洋領(lǐng)土的博弈；(3)朝鮮與美韓就掌控朝鮮半島軍事優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)。在這三對(duì)矛盾中，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)全局性、結(jié)構(gòu)制約性的地位。中日矛盾雖然是次級(jí)矛盾，但它也具有全局性的特點(diǎn)。朝鮮與美韓的矛盾在東北亞居于次要地位，但它具有爆炸性、震撼性和散發(fā)性的效應(yīng)，能夠在短期內(nèi)刺激地區(qū)力量關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整。這些矛盾及其發(fā)展趨勢(shì)中可能出現(xiàn)的負(fù)面情形成為我國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)與問題。

1.美國(guó)的戰(zhàn)略東移與中美競(jìng)爭(zhēng)加劇

奧巴馬政府啟動(dòng)的戰(zhàn)略東移，很大程度上是針對(duì)中國(guó)預(yù)置全方位的“防火墻”，對(duì)中國(guó)有三個(gè)方面的消極影響：一是推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端快速升溫；二是預(yù)防性管理中美權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)所謂民主國(guó)家間權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移，美國(guó)戰(zhàn)略東移根本上是為了阻遏中國(guó)的崛起；三是通過不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)中國(guó)能力的特定方面，美國(guó)戰(zhàn)略東移明顯增加了中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力的難度。

以歷史的視角看，美國(guó)的戰(zhàn)略東移是深層次考慮和長(zhǎng)期醞釀的產(chǎn)物，因而具有堅(jiān)定性，其根本原因在于中國(guó)崛起所形成的戰(zhàn)略壓力持續(xù)增大。由此，2017年后的美國(guó)政府推動(dòng)戰(zhàn)略東移的意愿可能更強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源獨(dú)立的推動(dòng)下，美國(guó)新政府執(zhí)行戰(zhàn)略東移的經(jīng)濟(jì)能力將大為提升；新型全球地緣政治即“虛擬+現(xiàn)實(shí)”復(fù)合型地緣政治的興起可能為美國(guó)的戰(zhàn)略東移增添重大優(yōu)勢(shì)；中國(guó)體量巨大的事實(shí)將會(huì)加大美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展作出戰(zhàn)略回應(yīng)的壓力。綜合上述因素評(píng)估，美國(guó)的戰(zhàn)略東移雖然可能會(huì)有所調(diào)整，但其態(tài)勢(shì)是持續(xù)的，即在后奧巴馬時(shí)代，美國(guó)仍將推進(jìn)其戰(zhàn)略東移并升級(jí)其戰(zhàn)略努力。

由此，在地緣政治的基本結(jié)構(gòu)上，中美將在實(shí)力上繼續(xù)接近并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)國(guó)家，盡管由于中國(guó)的非對(duì)抗性崛起、韓國(guó)的靈活角色等因素使東北亞未來的地緣政治結(jié)構(gòu)不至于陷入壁壘分明的兩極對(duì)抗格局，但中美兩強(qiáng)相爭(zhēng)的場(chǎng)景是明確的。即在美國(guó)可能從“離岸平衡手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鶆?shì)操盤手”的持續(xù)戰(zhàn)略東移背景下，東北亞地區(qū)的地區(qū)秩序競(jìng)爭(zhēng)將加劇。

2.中日矛盾與海洋爭(zhēng)端的惡化

戰(zhàn)略東移推動(dòng)美國(guó)調(diào)整對(duì)亞太盟友的管理戰(zhàn)略，作為美國(guó)盟友的日本，政策空間得以擴(kuò)大，并且采取了堅(jiān)定支持美國(guó)的立場(chǎng)，沖在對(duì)抗的前沿。日本修改憲法和通過新安保法都是適應(yīng)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的需要，美日同盟將會(huì)是地區(qū)中比較穩(wěn)定的影響因素。由此，日本在地區(qū)內(nèi)的影響將會(huì)呈現(xiàn)進(jìn)一步上升的態(tài)勢(shì)。而未來如果中國(guó)的力量增長(zhǎng)對(duì)周邊達(dá)到軍事上的壓倒性優(yōu)勢(shì)，日本有可能做出單向選擇，中日矛盾將成嚴(yán)峻發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

海洋爭(zhēng)端近年來也呈加劇發(fā)展的態(tài)勢(shì)。釣魚島本身的戰(zhàn)略價(jià)值并不高，但由于同中日兩國(guó)的民族情緒有聯(lián)系，未來將會(huì)是長(zhǎng)期對(duì)峙的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其進(jìn)展服從于東北亞海洋戰(zhàn)略博弈的結(jié)果。這反映了東北亞的海洋爭(zhēng)端具有現(xiàn)實(shí)與歷史糾纏的復(fù)雜性特點(diǎn)。由于美國(guó)的介入，東北亞海洋爭(zhēng)端呈現(xiàn)域內(nèi)與域外相互博弈的態(tài)勢(shì)，這是海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)在近年日趨尖銳化的根本原因。海洋爭(zhēng)端目前呈現(xiàn)一種綜合性的特點(diǎn)，即成為集法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和實(shí)力戰(zhàn)于一體的綜合性爭(zhēng)端。

3.朝鮮半島問題的激變性和不確定性前景

朝鮮盡管是東北亞地區(qū)的“弱者”，但卻時(shí)常采取逞強(qiáng)行為，包括核試驗(yàn)、發(fā)射衛(wèi)星等，加劇了東北亞地區(qū)局勢(shì)的緊張。由此，朝核問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、長(zhǎng)期化、政治化、危機(jī)化的趨勢(shì)。相應(yīng)地，朝鮮半島問題集中表現(xiàn)為朝鮮與美韓就掌控朝鮮半島軍事優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)。無論是朝核問題的發(fā)展還是朝鮮與美韓斗爭(zhēng)的加劇，都使朝鮮半島問題有可能出現(xiàn)多種激變性場(chǎng)景，并對(duì)我國(guó)帶來負(fù)面影響。

首先，朝鮮已具備威脅中國(guó)國(guó)家安全的能力，中國(guó)重要的城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均在其戰(zhàn)略武器的威懾半徑。其次，朝鮮威懾能力的提升必然刺激地區(qū)其他國(guó)家加強(qiáng)軍備，甚至核武裝，客觀上惡化了中國(guó)周邊安全環(huán)境。再次，朝鮮核試與武力威脅也為美國(guó)以軍事力量影響亞太事務(wù)提供了合法性和口實(shí)，增加了中國(guó)應(yīng)對(duì)壓力。最后，朝鮮內(nèi)部的政權(quán)穩(wěn)定受到外部壓力考驗(yàn)，突發(fā)事變的幾率上升，其不可預(yù)測(cè)性和失控后果將增加中國(guó)安全負(fù)擔(dān)?？傊?，朝鮮任何單方面的舉動(dòng)都有可能加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，使中國(guó)政策選項(xiàng)空間不斷受到擠壓。在局勢(shì)輪番升級(jí)的情況下，如果發(fā)生擦槍走火等突發(fā)狀況，中國(guó)將面臨兩難選擇和失控局面。如果出現(xiàn)美國(guó)一手控制韓國(guó)與朝鮮的情況，也將是對(duì)我國(guó)最不利的前景。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞地緣政治形勢(shì)新變化的方略

針對(duì)東北亞地緣政治形勢(shì)新變化中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與問題，我國(guó)可從以下三個(gè)方面做出應(yīng)對(duì)選擇。

1.充分認(rèn)識(shí)對(duì)美博弈的長(zhǎng)期性，加強(qiáng)綜合性能力建設(shè)

在承認(rèn)美國(guó)戰(zhàn)略東移具有長(zhǎng)期性前景的條件下，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)美博弈的長(zhǎng)期性需要，加強(qiáng)綜合性能力建設(shè)。改變中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾的根本應(yīng)是立足于權(quán)力基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)新的力量格局的平衡。中國(guó)的能力建設(shè)必須圍繞區(qū)域安全態(tài)勢(shì)來推進(jìn)，既要重視應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的動(dòng)態(tài)性軍事能力的發(fā)展，也要重視協(xié)調(diào)性安全能力的推進(jìn)。不僅加強(qiáng)實(shí)力的增長(zhǎng)，也要關(guān)注能力的運(yùn)用問題。

2.打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，構(gòu)建地區(qū)合作機(jī)制

我國(guó)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的務(wù)實(shí)路徑構(gòu)建東北亞地區(qū)的合作機(jī)制。第一，在中美之間建立頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，完善各種危機(jī)管控機(jī)制。第三，打造數(shù)個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。第四，推動(dòng)形式多樣的小多邊合作。

3.增進(jìn)戰(zhàn)略互信，培育地區(qū)集體認(rèn)同

增進(jìn)東北亞各國(guó)之間的政治互信和推動(dòng)建立東北亞國(guó)家的“集體身份”認(rèn)同是維護(hù)東北亞穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。具體可以包括：第一，培育東亞共同體的集體安全理念，加大新安全觀的共同研究。第二，倡導(dǎo)開放、包容的多邊主義觀念。第三，以新型國(guó)家關(guān)系理念為抓手，倡導(dǎo)并踐行“利益共同體、命運(yùn)共同體”意識(shí)。

(顧煒整理)